推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

伍廣強

【熱點材料】

2017年2月5日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件。該文件共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。文件強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。2017年中央一號文件把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，從各方面謀劃深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動力。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟生活》的角度分析

1. 就業(yè)是民生之本，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。2017年中央一號文件指出，要完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

2. 財政在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用，財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，財政具有促進資源合理配置的作用，財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。2017年中央一號文件指出，要改革財政支農(nóng)投入機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。

3. 社會主義市場經(jīng)濟以共同富裕為根本目標。2017年中央一號文件指出，要進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上，扎實推進脫貧攻堅，務(wù)求脫貧攻堅取得實效。

4. 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全部工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2017年中央一號文件指出，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來。

5. 對外開放是我國的一項基本國策，要加快轉(zhuǎn)變對外發(fā)展方式，促進“引進來”與“走出去”更好結(jié)合，積極參與國際競爭與合作，全面提高開放型經(jīng)濟水平。2017年中央一號文件指出，要統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進口市場環(huán)境，鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度，加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

6. 要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2017年中央一號文件指出，要推行綠色生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、從《政治生活》的角度分析

1. 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑，它是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。2017年中央一號文件指出，要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。

2. 我國政府具有保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)、組織社會主義文化建設(shè)、加強社會建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)等職能。2017年中央一號文件指出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設(shè)。

3. 當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。2017年中央一號文件指出，要整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。

三、從《文化生活》的角度分析

1. 文化對經(jīng)濟、政治具有反作用，文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，先進的、健康的文化會促進社會的發(fā)展。2017年中央一號文件指出，要加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。

2. 文化遺產(chǎn)是一個國家和民族歷史文化成就的重要標志。文化遺產(chǎn)不僅對于研究人類文明的演進具有重要意義，而且對于展現(xiàn)世界文化的多樣性具有獨特作用，文化遺產(chǎn)是人類共同的文化財富，我們必須保護好文化遺產(chǎn)。2017年中央一號文件指出，要完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動，支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護。

3. 文化創(chuàng)新是文化富有生機和活力的重要保證，文化創(chuàng)新可以推動社會實踐的發(fā)展，文化創(chuàng)新能夠促進民族文化的繁榮。2017年中央一號文件指出，要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。

4. 要大力發(fā)展教育、科學(xué)和文化事業(yè)，加強思想道德建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，全面提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。2017年中央一號文件指出，要培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。

四、從《生活與哲學(xué)》的角度分析

1. 意識對物質(zhì)具有反作用，社會意識對社會存在具有反作用，正確的意識能夠促進客觀事物的發(fā)展，正確的認識能夠促進實踐的發(fā)展，先進的社會意識對社會發(fā)展起積極的推動作用，要求我們要發(fā)揮正確意識的指導(dǎo)作用。2017年中央一號文件指出，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念。

2. 矛盾具有特殊性，要求我們要堅持具體問題具體分析。2017年中央一號文件指出，要支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。

3. 主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位，對事物發(fā)展起決定作用，要求我們要著重把握主要矛盾，善于抓住重點，集中力量解決好主要矛盾。2017年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。

4. 矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)，二者是共性和個性、一般和個別的關(guān)系。要求我們要堅持矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。2017年中央一號文件指出，要開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗。尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。

5. 創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)新推動生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的變革，創(chuàng)新推動人類思維方式和文化的發(fā)展。2017年中央一號文件指出，要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。

6. 改革是社會主義的自我完善和發(fā)展，改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。2017年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，要加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

7. 人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，要求我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。價值判斷和價值選擇要自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準。2017年中央一號文件指出，要尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題，縣鄉(xiāng)紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。

【能力訓(xùn)練】

一、單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的。）

1. 2017年中央一號文件指出，要穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。股份合作制經(jīng)濟屬于

A. 集體經(jīng)濟 B. 國有經(jīng)濟 C. 個體經(jīng)濟 D. 私營經(jīng)濟

2.2017年中央一號文件指出，要支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。下列關(guān)于銀行的貸款業(yè)務(wù)說法正確的是

A. 貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

B. 貸款的對象主要有工商業(yè)貸款和生產(chǎn)貸款

C. 銀行要給申請貸款者直接發(fā)放貸款

D. 貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行利潤的主要來源

3. 2017年中央一號文件指出，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入屬于

A. 利潤收入 B. 經(jīng)濟建設(shè)指出

C. 稅收收入 D. 社會保障支出

4. 2017年中央一號文件指出，要建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。這說明我國

A. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) B. 堅持公有制的主體地位

C. 加強社會誠信建設(shè) D. 依法維護勞動者的合法權(quán)益

5. 2017年中央一號文件指出，要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。下列對村民自治的認識正確的是

①實行農(nóng)村村民自治是村民當(dāng)家作主的有效途徑 ②實行農(nóng)村村民自治有利于保證人民群眾依法管理國家事務(wù)和公益事業(yè) ③實行農(nóng)村村民自治有利于保證人民群眾依法直接行使國家權(quán)力 ④實行農(nóng)村村民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐