集團化辦學(xué)促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

丁學(xué)廉，蘭州市第十九中教育集團管委會主任，正高級教師，金城名校長，甘肅省政府教育督政專家，甘肅省“五一”勞動獎?wù)芦@得者。1982年畢業(yè)于西北師范大學(xué)數(shù)學(xué)系，同年到蘭州市第十九中學(xué)工作，2001年開始擔(dān)任該校校長，2007年兼任蘭州市城關(guān)區(qū)金城關(guān)回民中學(xué)校長，2011年兼任蘭州市城關(guān)區(qū)教育局副局長，2014年擔(dān)任蘭州市第十九中教育集團管委會主任。發(fā)表省級以上論文10余篇，主持并結(jié)題省級以上課題5個。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，而進一步推進教育集團化辦學(xué)是全面實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的有效措施。集團化辦學(xué)是以行政指令為主，兼顧各學(xué)校共同意愿，將一所名校和若干所學(xué)校組成學(xué)校共同體，以名校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，由名校長和各校區(qū)校長組成決策機構(gòu)，在這里我們稱之為集團管委會。集團化辦學(xué)首先能實現(xiàn)資源共享，節(jié)省成本和費用；其次是達到優(yōu)勢互補，提升運作和管理效率；再次是提高了學(xué)校創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。因此，著力推進集團化辦學(xué)對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

一

教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個時期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。從個體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機會的均等，指學(xué)生能否在德、智、體、美、勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)?？矗逃庵竻^(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡。當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。為了體現(xiàn)教育均衡，各省市作出了相關(guān)措施，都收到了明顯的效果。

以蘭州市城關(guān)區(qū)為例，面對義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的擇校熱、大班額、學(xué)區(qū)房等人民群眾不滿意的現(xiàn)狀和突出問題，圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對義務(wù)教育發(fā)展的要求，以及《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中關(guān)于“發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)資源的公辦學(xué)校輻射、帶動學(xué)習(xí)，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式促進薄弱學(xué)校的改造”的規(guī)定，于2012年提出建立“政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”的多模辦學(xué)機制，積極開展區(qū)域資源共享、學(xué)段銜接和集團特色研究工作，圍繞學(xué)生素質(zhì)發(fā)展這個核心，由區(qū)教育局牽頭嘗試多模辦學(xué)和集團化辦學(xué)方式，促進城關(guān)區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2013年12月31日經(jīng)城關(guān)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)成立，由原蘭州市第十九中學(xué)、蘭州市第四十三中學(xué)、蘭州市第四十一中學(xué)、蘭州市城關(guān)區(qū)金城關(guān)回民中學(xué)四校組建蘭州十九中教育集團，形成武都路、下溝、木塔巷、河北四個校區(qū)，由原來四所學(xué)校的校長、副校長、書記組成集團管委會。按照區(qū)委區(qū)政府要求，實現(xiàn)了五個統(tǒng)一：人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費管理統(tǒng)一、教育教學(xué)管理統(tǒng)一、資源配置管理統(tǒng)一、考核獎罰開展統(tǒng)一。

人事管理統(tǒng)一，是指由區(qū)教育局負責(zé)，指導(dǎo)集團做好中層及以上管理人員聘任、交流工作，制定實行集團師資配備傾斜政策，按崗位要求配齊教學(xué)及管理人員。由集團管理委員會負責(zé)，制定《教育集團人員管理辦法》，探索集團內(nèi)部競聘上崗、統(tǒng)一培養(yǎng)、定期交流和崗位調(diào)整退出機制，定期按一定比例交流副校長、中層管理人員，實行走校授課和教師交流制度，在原單位人事關(guān)系不變的前提下實現(xiàn)集團內(nèi)部人員的柔性流動。

經(jīng)費管理統(tǒng)一，是指由集團負責(zé)制定公用經(jīng)費一體化管理制度，建立集團經(jīng)費年度預(yù)算制度和校區(qū)教育教學(xué)經(jīng)費開支限額審批制度，校區(qū)爭取資金、設(shè)施可傾斜使用，區(qū)教育局負責(zé)定期做好集團及各校區(qū)資產(chǎn)審計和會計監(jiān)督工作。

教育教學(xué)管理統(tǒng)一，主要指建立集團內(nèi)部教育教學(xué)工作一體化管理制度，教學(xué)計劃統(tǒng)一制定、教學(xué)過程統(tǒng)一管理、教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、師資統(tǒng)一培養(yǎng)，搭建集團教研培訓(xùn)工作平臺，建立跨校師徒結(jié)隊、學(xué)科大教研組、網(wǎng)絡(luò)集體備課等工作機制，積極探索符合教育體制改革方向的教育教學(xué)評價制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源和特色教育教學(xué)模式的共建共享。

資源配置管理統(tǒng)一，是指集團負責(zé)建立資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)籌使用制度，統(tǒng)一申報基建和設(shè)備采購項目，統(tǒng)一管理、合理分配校舍、操場、設(shè)施設(shè)備、圖書資料、校外活動基地等軟硬件設(shè)施，促進資源最優(yōu)配置；整體規(guī)劃學(xué)校文化建設(shè)，實行發(fā)展目標(biāo)、教育理念、校訓(xùn)同一，塑造形成對外統(tǒng)一的集團文化品牌。

考核獎罰開展統(tǒng)一，是指集團負責(zé)建立了內(nèi)部統(tǒng)一模式，制定了管理、教學(xué)、后勤崗位等評價辦法，分學(xué)期和年終兩次考核評價并予以獎懲。

二

集團確立“培養(yǎng)具有豐富的科技與人文素養(yǎng)，富有開拓創(chuàng)新精神與較強實踐能力，身心健康與人格健全的內(nèi)涵發(fā)展型優(yōu)秀中學(xué)生”為人才培養(yǎng)目標(biāo)；以“明德行、厚基礎(chǔ)、寬視野、有特長的學(xué)生”為辦學(xué)目標(biāo)；倡導(dǎo)“面向全體，人人成功”的教學(xué)觀念，以期實現(xiàn)學(xué)生、教師和集團各校區(qū)的共同成長。

集團以深化“三師一建”（鑄師魂、樹師德、強師能，創(chuàng)建文明和諧校園）為工作核心，展開集團的各項工作。集團視教育質(zhì)量為生命，視“師能”為教育質(zhì)量的重要保障，通過結(jié)對幫扶、分層培養(yǎng)、創(chuàng)新教學(xué)、深化教研四個方面切實提高教師教學(xué)能力。在重視教師基本技能和基本素質(zhì)的培養(yǎng)、青年教師教學(xué)能力的提升和校本培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，具體通過“培養(yǎng)、培訓(xùn)、競賽、評優(yōu)、交流”五大機制，發(fā)揮名校長、名師、名班主任的輻射帶動作用。同時開展“青藍”工程和“名師”工程建設(shè)，落實蘭州市教育局“千進八百”教師培養(yǎng)計劃和城關(guān)區(qū)教育局“三百雙千”教師培養(yǎng)計劃。

結(jié)合集團教師隊伍專業(yè)發(fā)展水平存在差異的實際，集團各校區(qū)為每一位教師制定了科學(xué)合理的分層專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要求新教師熟悉教學(xué)常規(guī)，具備良好教學(xué)能力，達到從“站上講臺”到“站穩(wěn)講臺”的較快轉(zhuǎn)換；對五年以上教齡的教師，要求他們更新知識體系，加強反思實踐經(jīng)驗，逐步形成教學(xué)特色，盡快從合格教師成長為骨干教師；對市區(qū)級教學(xué)新秀和骨干教師，要求以教科研能力的培養(yǎng)和發(fā)展為重點，幫助他們樹立現(xiàn)代教育觀念，促使他們由“經(jīng)驗型”教師向“專家型”教師轉(zhuǎn)化。

集團實施“大教研計劃”，組建集團大教研組，探索“高效課堂”教學(xué)模式，每年堅持組織開展公開課、觀摩課、優(yōu)質(zhì)課和說課、聽課、評課活動，引導(dǎo)教師備課要關(guān)注學(xué)生的想法和認識，學(xué)會換位思考，認真設(shè)計教案、教法和課件，推動學(xué)科之間、級組之間的交流與合作。集團各校區(qū)教導(dǎo)處負責(zé)監(jiān)督、細化教學(xué)常規(guī)工作，根據(jù)考試和教學(xué)方面的情況反饋，對部分學(xué)科、部分班級進行跟蹤監(jiān)控，促提教學(xué)質(zhì)量；成立高效課堂實驗小組，以“同課異構(gòu)”、問題探討、專題探究等形式，分專題開展高效課堂研討；積極開展互聯(lián)網(wǎng)+在教育教學(xué)中的應(yīng)用，加快微課的開發(fā)和翻轉(zhuǎn)課堂的探索。通過外派教師到廈門、重慶、鄭州等地參加微課培訓(xùn)和集團內(nèi)的校本教研等形式，力爭每位教師都能熟練掌握微課制作技能；通過開辦“教研論壇”、“教學(xué)大講堂”、“課題研討會”等活動，鼓勵教師參與各級各類課題研究和教學(xué)研討活動，以促進教學(xué)能力的提高；以定期開展“青年教師展示課”、“集團杏壇大比武”等活動，研討課堂優(yōu)化策略，提高教師教育教學(xué)能力，加快教師專業(yè)化成長； 集團各校區(qū)組建高效課堂教學(xué)實驗團隊，吸收上進心強、善于鉆研、勇于實踐、集體觀念強、基本功較為扎實的教師作為團隊成員。同時邀請教研組長和備課組長作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期舉行理論學(xué)習(xí)、聽課評課、專題研討等教學(xué)交流活動，團隊成員每年至少承擔(dān)校級以上高水平示范課一節(jié)，優(yōu)先選派團隊成員外出學(xué)習(xí)和參加比賽。

經(jīng)過近幾年的實踐探索，集團取得了一定的成績。在成立集團以來連續(xù)4年獲得蘭州市教育質(zhì)量優(yōu)秀獎，蘭州市中考狀元1名，蘭州市中考第2名2人，第3名2人。下一步我們將在均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，同時與時俱進，繼續(xù)全面深化素質(zhì)教育。首先在強化德育工作同時，加強社團活動的開展，繼續(xù)依托“寬厚課堂”，全面深化學(xué)生素質(zhì)教育。在社團活動中，不局限于現(xiàn)有活動種類，增加勞動類、生活類和傳統(tǒng)教育等項目，讓社團活動接上地氣。其次活動參與面要廣，讓每個學(xué)生都參與到適合自己的社團活動中去。最后要加強實效，讓學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)有所成。同時要繼續(xù)提升集團各校區(qū)學(xué)校品質(zhì)，精心打造現(xiàn)代化學(xué)校、精品學(xué)校和特色學(xué)校，為我區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展繼續(xù)努力。

編輯：謝穎麗