為教育扶貧攻堅(jiān)提供人才保障

張新　蔡陽(yáng)宗　于珊珊

岐黃故里，馬蓮河畔的慶城縣是甘肅省歷史文化名城。作為革命老區(qū)，慶城縣近年來(lái)在教育事業(yè)上的發(fā)展有目共睹。教育大計(jì)，教師為本。為了讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，慶城縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，效果顯著。

“制定和落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，是惠及全縣鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村學(xué)生的重大民生工程，對(duì)于解決我縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和諧、民主、健康、文明的魅力新慶城具有十分重要的意義”。慶城縣教體局局長(zhǎng)王廣泛這樣說(shuō)道。

踐行職業(yè)道德規(guī)范 建立教師榮譽(yù)制度

國(guó)無(wú)德不興、人無(wú)德不立。在教育水平相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，更應(yīng)重視教師群體的師德水平。提高教師的政治素質(zhì)和師德水平，就是提升學(xué)生、提升民族未來(lái)的整體道德水平。

為此，慶城縣加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建工作，要求基層黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，積極關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，優(yōu)先發(fā)展甘于奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀教師為黨員。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化師德教育，慶城縣教體局按照“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心”的“四有”好老師要求，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、責(zé)任教育、心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程。同時(shí)建立健全師德師風(fēng)評(píng)價(jià)考核體系，把評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)優(yōu)選模、職稱晉升等掛鉤，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲。對(duì)師德師風(fēng)失范、傷害學(xué)生身心健康、在社會(huì)上造成不良影響的教師給予嚴(yán)厲的懲戒教育。

堅(jiān)守講臺(tái)數(shù)十年，辛勤耕耘，光陰記錄了鄉(xiāng)村教師的功勛，給予鄉(xiāng)村教師應(yīng)有的榮譽(yù)，讓他們擁有更多獲得感，這絕不是一件小事。因此，發(fā)現(xiàn)、樹立、培養(yǎng)最美鄉(xiāng)村教師的優(yōu)秀典型，形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和教育廣大鄉(xiāng)村教師履行主體責(zé)任，踐行師德規(guī)范，嚴(yán)守師德底線相當(dāng)重要。

基于這一點(diǎn)，慶城縣建立與待遇水平相掛鉤的榮譽(yù)制度，對(duì)鄉(xiāng)村教師予以鼓勵(lì)。據(jù)了解，該縣縣政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教1 0年以上目前仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。并引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量建立專項(xiàng)資金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村工作的優(yōu)秀教師予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，在各類教師評(píng)優(yōu)選模中，名額分配重點(diǎn)向鄉(xiāng)村教師傾斜；每?jī)赡暝u(píng)選推薦一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師參加市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師評(píng)選活動(dòng)；對(duì)父母一方在鄉(xiāng)村連續(xù)從教1 5年以上教師的子女，在高中升學(xué)時(shí)文化課總分加45分。

提高鄉(xiāng)村教師待遇 改善教師生活條件

收入是民生之源，教師亦不例外。提高教師生活待遇，能夠讓他們除了“放不下孩子們”之外，有更多的理由和熱情留在鄉(xiāng)村土地上。

“我們?nèi)媛鋵?shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格按照縣政府出臺(tái)的《慶城縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放實(shí)施意見》及《慶城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)艱苦程度，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校一校一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村教師每人每月最高可綜合享補(bǔ)1250元，人均每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，努力克服財(cái)政困難，切實(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算，目前我縣鄉(xiāng)村教師月工資待遇平均高于縣城教師近600元”慶城縣教體局副局長(zhǎng)蔡振寧介紹道。

在教師的補(bǔ)助上，慶城縣認(rèn)真貫徹縣委、縣政府《關(guān)于加快教育發(fā)展的決定》精神，提高鄉(xiāng)村學(xué)校班主任津貼，把“中小學(xué)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額的班主任津貼提高到每月100元、不足標(biāo)準(zhǔn)班額的班主任津貼提高到每月80元”的政策落實(shí)到位。縣財(cái)政根據(jù)教師與任教學(xué)校距離等實(shí)際情況，按照相關(guān)政策，給予鄉(xiāng)村教師一定的交通補(bǔ)助。

除了提高各種補(bǔ)助外，在慶城縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案中，還要求及時(shí)足額為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用好醫(yī)療保險(xiǎn)基金?！艾F(xiàn)在政府每年要組織我們鄉(xiāng)村教師進(jìn)行一次體檢，對(duì)于條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園，還組織專家下鄉(xiāng)巡診” 慶城縣桐川學(xué)區(qū)正剛希望小學(xué)胡艷說(shuō)。

2016年，慶城縣提出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建1所鄉(xiāng)村教師活動(dòng)中心，設(shè)立教師心理健康咨詢室，為教師身心健康提供服務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村教師夫妻雙方均在同一縣域內(nèi)工作的，在能夠承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)及自愿的前提下，由縣教體局考察并選調(diào)一方到離家就近學(xué)校工作。

在著力提高鄉(xiāng)村教師待遇的同時(shí)，慶城縣還把改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件與“全面改薄”、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等項(xiàng)目同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

從2016年開始，把解決村一級(jí)小學(xué)和幼兒園教師住宿問題列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過建設(shè)周轉(zhuǎn)房予以解決；把鄉(xiāng)一級(jí)中小學(xué)和幼兒園教師住房納入保障性住房范圍，由縣政府統(tǒng)一解決。

核定教師崗位編制 推進(jìn)職稱制度改革

路好走了，走的人自然會(huì)多?！袄系耐瞬涣?，年輕的不愿來(lái)”。這是當(dāng)前學(xué)校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的現(xiàn)狀，為了解決這樣的現(xiàn)狀，慶城縣結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體的激勵(lì)措施。

據(jù)了解，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，慶城縣把鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)編制按照師生比和班師比相結(jié)合的方式核定，教學(xué)點(diǎn)編制按班師比的方式核定。

通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式加大對(duì)人口稀少的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和幼兒園的傾斜支持力度，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，確保多村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。并通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)村中小學(xué)校和幼兒園炊事員、校醫(yī)、保安等工勤人員配備問題。

編制和職稱是鄉(xiāng)村教師的兩塊“心病”，特別是職稱，對(duì)鄉(xiāng)村教師來(lái)說(shuō)，既是職業(yè)價(jià)值的標(biāo)尺，也是養(yǎng)家糊口的基石；既有精神層面的慰藉，也是物質(zhì)生活的依托。

為此，慶城縣職改辦、縣教體局要求在教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘時(shí)要加大對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園教師的傾斜支持力度，保證鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)崗位所占比例不低于政策規(guī)定比例。改革鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘制度，鄉(xiāng)村教師在評(píng)定職稱（職務(wù)）時(shí)，達(dá)到初級(jí)、中級(jí)職稱（職務(wù)）晉升條件的，經(jīng)師德考核和課堂教學(xué)能力測(cè)試合格后可直接評(píng)定相應(yīng)職稱（職務(wù)）。

在村小和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)崗位工作的教師，達(dá)到初級(jí)、中級(jí)職稱（職務(wù)）晉升條件，不受設(shè)崗限制，評(píng)定和聘用相應(yīng)職稱（職務(wù)）；在村小和教學(xué)點(diǎn)連續(xù)從教未滿20年，離開村小和教學(xué)點(diǎn)的教師，按照正常政策重新聘任職稱（職務(wù)）。

同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師在晉升高級(jí)職稱（職務(wù)）時(shí)，不作發(fā)表論文的剛性要求，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。

讓政策向農(nóng)村傾斜，直擊職稱晉升痛點(diǎn)，由此，慶城縣的鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱將不再“難于上青天”

“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施后，2016年我學(xué)區(qū)按要求申報(bào)中級(jí)職稱人員75人，一次性解決了多年來(lái)的職稱評(píng)審難題，極大地調(diào)動(dòng)了教師工作積極性。目前我學(xué)區(qū)的中級(jí)以上職稱比例已經(jīng)達(dá)到了79%”慶城縣驛馬學(xué)區(qū)主任孫永華說(shuō)。

拓展教師補(bǔ)充渠道 推動(dòng)城鄉(xiāng)合理流動(dòng)

為了提供更好的保障，讓到鄉(xiāng)村學(xué)校工作的城市教師“下得去、留得住、干得好”。做好引流、導(dǎo)流，讓更多的農(nóng)村孩子也能享受與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育，不錯(cuò)失人生“平等的起點(diǎn)”。

慶城縣切實(shí)立足鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際情況，在遵照鄉(xiāng)村師生比的編制控制基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)模小的教學(xué)點(diǎn)按班配備教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師學(xué)科配備。依據(jù)編制要求定期對(duì)全縣中小學(xué)、幼兒園教師配備情況進(jìn)行核查調(diào)劑，中小學(xué)、幼兒園教師編制施行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)長(zhǎng)余的專任教師依據(jù)學(xué)科分類進(jìn)行針對(duì)性的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并優(yōu)先補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

與此同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，有效利用招錄渠道，認(rèn)真貫徹落實(shí)省上中小學(xué)和幼兒園教師招錄政策，簽約免費(fèi)師范生到鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園任教。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，做好崗位設(shè)置，著重為鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園招錄英語(yǔ)、學(xué)前教育、音體美等薄弱性學(xué)科的優(yōu)秀畢業(yè)生。

嚴(yán)格遵守新錄用教師“面向農(nóng)村、面向教學(xué)一線，并承諾在鄉(xiāng)村學(xué)校任教五年”的安置原則，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充問題。利用“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”和“美麗園丁”教育基金會(huì)支持慶陽(yáng)革命老區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃等，大力開展鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！叭珜W(xué)科教師”培訓(xùn)，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾。

“我們按照相關(guān)規(guī)定對(duì)取得教師資格并在鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)充和國(guó)家助學(xué)貸款代償。以此鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教?！笨h教體局人事股李維政說(shuō)。

在教師流動(dòng)方面，該縣教體局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校師資需要，實(shí)行“菜單式”選派教師，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校傳經(jīng)送寶。積極開展“巡回支教”活動(dòng)，每年安排一批縣城優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)、教育行政管理人員到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)和幼兒園支教掛職（支教掛職經(jīng)歷算鄉(xiāng)村從教經(jīng)歷）。

全面推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織縣城教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。推行學(xué)區(qū)走教制度，加大教師輪崗交流力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源特別是音體美等緊缺薄弱學(xué)科教師在學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。

縣教體局采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、對(duì)口幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。

加強(qiáng)學(xué)前教育師資 提升教師能力素質(zhì)

老師們“教得好”，農(nóng)村孩子才能學(xué)得更好。因此，為鄉(xiāng)村教師“充電”，更新他們的知識(shí)庫(kù)，提供制度化、常規(guī)化的培訓(xùn)。打造升級(jí)版的鄉(xiāng)村教師，才能提供升級(jí)版的農(nóng)村素質(zhì)教育。

慶城縣由縣教體局牽頭，積極協(xié)商縣人社局、縣編委辦進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制審批及人員配備，成立教師培訓(xùn)發(fā)展中心，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作有序高效開展，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。

首先是將師德教育貫穿于培訓(xùn)全過程，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。

其次是加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)音體美等緊缺學(xué)科教師和幼兒園師資培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高教師保育保教水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。從2016年起，縣政府將對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行政策性傾斜，從而保障全面提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

面對(duì)學(xué)前教育師資缺乏的問題，慶城縣創(chuàng)新學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)思路，探索應(yīng)急性教師補(bǔ)充和長(zhǎng)期性人才培養(yǎng)相結(jié)合、農(nóng)村小學(xué)富余年輕教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與大學(xué)畢業(yè)生招錄相結(jié)合的機(jī)制，村級(jí)幼兒園施行公建民營(yíng)，選拔學(xué)前教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生到村幼兒園任職，施行簽約聘用管理。

同時(shí)加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培養(yǎng)儲(chǔ)備與培訓(xùn)力度，逐步建立一支關(guān)愛幼兒、師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)、專業(yè)化鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、具有當(dāng)?shù)靥厣挠變簣@教師隊(duì)伍建設(shè)體系。

編輯：蔡揚(yáng)宗