淺談高速公路的運營管理體制

姜海東

摘 要：高速公路管理體制是在高速公路領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式，對高速公路整體功能和優(yōu)勢的發(fā)揮有著巨大的影響，然而隨著我國高速公路的迅猛發(fā)展，我國高速公路管理體制同時也呈現(xiàn)出諸如事權(quán)不明晰、管理能效低下與高速公路的發(fā)展不相適應(yīng)等問題，嚴重阻礙了高速公路社會效益與經(jīng)濟效益的發(fā)揮。本文主要針對高速公路的運營管理體制進行分析和討論。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；現(xiàn)狀；運營；對策

高速公路實際上是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，并且高速公路作為現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國高速公路發(fā)展較為迅速，并且為了有效適應(yīng)國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國還制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，希望能夠推動我國高速公路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 高速公路運營管理重要性

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路發(fā)展迅速，對于高速公路來講，它的運作管控體系是說它的管控單位為了保證道路的順暢發(fā)揮而設(shè)置的組織體系。運作管控品質(zhì)和設(shè)置的機構(gòu)有非常緊密的關(guān)聯(lián)。此機構(gòu)要有非常優(yōu)秀的組織模式以及有序的運作體系，合理的權(quán)責(zé)分工等等，此時才可以確保道路的運作管控體系發(fā)展順暢，才可以切實的體現(xiàn)出道路的運行意義。管理高速公路有其自身的特定規(guī)律，特別需要制定專門的法規(guī)來進行有針對性的管理。鑒于目前我國各省對高速公路運營管理的做法各不相同，機構(gòu)形式繁多，權(quán)利范圍大小不一，已出現(xiàn)不少矛盾問題和較為混亂的局面，行政執(zhí)法中又常缺乏具體的法律依據(jù)，造成執(zhí)法困難，不利于大眾的識記與監(jiān)督，也不利于高速公路有效的運營管理。因此，應(yīng)通過專門立法全面解決現(xiàn)行高速公路運營管理中存在的突出問題，有些行政執(zhí)法困難問題可作出詳細規(guī)定。近些年來，我國高速公路管理已積累了一些較為成熟的經(jīng)驗，特別在養(yǎng)護、收費及路政管理等方面已具備了進行統(tǒng)一管理的可能。

2 高速公路管理體制的現(xiàn)狀

高速公路作為現(xiàn)代化的交通工程，不僅需要現(xiàn)代化的工程技術(shù)支撐，更需要現(xiàn)代化的模式管理。在高速公路迅猛擴建當(dāng)中，很多不合理的管理現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)，高速公路不合理現(xiàn)狀歸納為以下幾點：

2.1 機構(gòu)設(shè)置不夠合理

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。但是，在個別高速公路上市公司、獨資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團公司中存在接受交通行業(yè)管理的意識淡漠，對行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況。

2.2 缺乏相應(yīng)的設(shè)備及人員的專業(yè)素質(zhì)

在高速公路道路管理的過程當(dāng)中，往往特別常見的一種情況就是設(shè)備的老化，不能對高速公路行駛過程中突發(fā)事故的車輛進行及時的修理，此外，不僅如此，在道路規(guī)范管理的過程當(dāng)中，很多管理人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，這樣就導(dǎo)致在執(zhí)法的過程當(dāng)中容易與開車人造成矛盾和誤會，甚至可能引發(fā)更加嚴重的后果。比如，最近幾年在高速公路上工作人員由于與貨車司機發(fā)生口角而打人事件絡(luò)繹不絕。

2.3 安全管理上不嚴謹

在高速公路的行駛過程當(dāng)中，最忌諱的就是出現(xiàn)的重大的交通事故，這樣容易造成交通的堵塞，影響正常的通行。因此，在高速公路交通安全管理上應(yīng)該做到細心再細心，及時消除一切可能造成事故的交通隱患，但是現(xiàn)存的安全隱患卻仍然不少，比如不能真正的控制車速，有問題的汽車上高速，也不能夠在極端的天氣條件下進行高速的維護和保障等等一系列的隱患均存在。

2.4 路政執(zhí)法主體不合法

《公路法》規(guī)定，只有交通主管部門或其設(shè)立的公路管理機構(gòu)才具備路政執(zhí)法主體資格。但由于各種原因，目前絕大部分省份都沒有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多種路政管理模式，導(dǎo)致許多高速公路的路政執(zhí)法主體和路政執(zhí)法人員的身份不合法。而且目前大量的高速公路公司是由企業(yè)來負責(zé)經(jīng)營管理，這些經(jīng)營企業(yè)顯然不具備路政執(zhí)法主體資格，作為企業(yè)編制的路政人員也不符合路政執(zhí)法身份，導(dǎo)致行政執(zhí)法主體嚴重錯位。

2.5 運營管理體制中存在的問題

首先，暢通便捷的通行條件、通行時間的節(jié)約、行車安全、完善周到的各種輔助服務(wù)等都是高速公路運營管理為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體體現(xiàn)，但目前的運營管理并未發(fā)揮高速公路暢通、省時、安全、全方位服務(wù)的特性，例如由于交通事故、雨雪天氣等原因，本來可以低速通行的高速公路被人為暫時關(guān)閉。其次，高速公路運營管理公平服務(wù)的定位在實際中并沒有得到體現(xiàn)，例如，由于維修等自身原因，高速公路行車速度下降，無法正常提供高速的通行條件，其通行時速與實際通行時間與普通的公路（如國道、省道）沒有區(qū)別，但是用路者仍然需要為此支付足額的通行費用，對高速公路服務(wù)的用路者不公平。

3 我國高速公路運營管理體制管理措施

就我國高速公路運營現(xiàn)狀及我國實際而言，當(dāng)前各地高速公路采取不同的運營體制還是符合實際的，但從長遠來看，確定科學(xué)合理、規(guī)范有效的現(xiàn)代運營管理體制，并從相關(guān)法律法規(guī)及其政策上加以保證，才能促其健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 改善高速公路管理體制的現(xiàn)實意義

首先，有效發(fā)揮高速公路建設(shè)功能優(yōu)勢。高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有較強通行能力、服務(wù)功能較為完善并且速度較快，而且高速公路具有普通公路不能夠比擬的優(yōu)勢，因此一定要依據(jù)科學(xué)管理體制才能夠有效發(fā)揮其功能與優(yōu)勢。但是相應(yīng)管理體制不夠順暢，相應(yīng)管理水平較為落后，這樣就容易影響高速公路優(yōu)勢水平正常發(fā)揮，這樣的形式不利于高速公路資源的有效應(yīng)用。

其次，有助于高速公路建設(shè)者、投資者以及經(jīng)營使用者更好地對其進行使用。并且高速公路是一種基礎(chǔ)設(shè)施，是為國民經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的。事實上高速公路從設(shè)計、施工以及到投入使用環(huán)節(jié)都是運用多種方式進行的，并且這種形式一定要做好相應(yīng)建設(shè)管理工作，這樣才能夠有效保障各個方面的利益。只有做好建設(shè)與經(jīng)營管理體制建設(shè)，這樣才能夠保障投資、設(shè)計以及監(jiān)理人員都能夠按照國家以及相應(yīng)政策法規(guī)進行。相應(yīng)交通使用者對高速公路也享有使用權(quán)，假使管理體制不夠健全，就容易出現(xiàn)各種矛盾狀況，這樣就會損害各個方面的利益，這樣就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。

3.2 完善高速公路運營制度

由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性，投資巨大，投資主體的多元化，致使高速公路的管理不應(yīng)局限于行政管理，而更應(yīng)該注重經(jīng)營管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要，可以有償轉(zhuǎn)讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營權(quán)，采取多種措施，拓寬融資渠道，有效地籌措建設(shè)資金，解決高速公路建設(shè)資金短缺問題，同時引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制，以求提高高速公路資產(chǎn)的使用效益。在當(dāng)前的形式下，要完善高速公路管理體制，高速公路經(jīng)營制度的健全和完善是重要內(nèi)容。完善高速公路經(jīng)營制度要認真界定政府和經(jīng)營企業(yè)的職能，在科學(xué)界定高速公路管理中政府與企業(yè)各自的職能及其活動邊界的基礎(chǔ)上，通過建立完善的特許經(jīng)營制度，明確政府與經(jīng)營者之間責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，賦予政府特許的經(jīng)營機構(gòu)較為充分的自主經(jīng)營權(quán)利。同時，豐富與完善政府行政管理職能，建立高速公路收費費率價格聽證會制度以及對養(yǎng)護維修水平進行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度。

3.3 加強政府宏觀調(diào)控

市場經(jīng)濟體制下政府的主要作用就是對國家經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控，而高速公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分，因此對它的調(diào)控是十分必要的。政府對高速公路建設(shè)進行宏觀調(diào)控是指政府運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對高速公路行業(yè)的發(fā)展、運營以及管理等方面進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

政府應(yīng)加大對高速公路建設(shè)的宏觀調(diào)控力度，這是因為相對于其他的行業(yè)，高速公路行業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性以及自然壟斷性等特點。宏觀調(diào)控的目的是起到高速公路經(jīng)營機制的市場自我調(diào)節(jié)功能與政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合的作用，進而可以使高速公路的商品屬性得到充分發(fā)揮。

3.4 對高速公路經(jīng)營企業(yè)進行股份制改造

許多發(fā)達國家都已經(jīng)對高速公路經(jīng)營企業(yè)進行股份制經(jīng)營，或者實行特許經(jīng)營，走企業(yè)化道路。股份制改造有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為真正的法人實體，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟，提高其參與國際市場競爭的能力；可以建立多種籌集資金的渠道，得到足夠進行高速公路建設(shè)的資金，并使其籌集資金的工作日趨符合市場要求；可以使高速公路的作用得以充分發(fā)揮，對高速公路經(jīng)營企業(yè)進行股份制改造，實行特許經(jīng)營，對提高高速公路建設(shè)和管理的水平具有重要作用。

3.5 提高高速公路管理的信息化水平

當(dāng)前，高速公路管理實際運用的信息化水平還有很大的升級改造空間。高速公路作為先進的交通設(shè)施，必須和現(xiàn)代化的交通管理、現(xiàn)代化的信息服務(wù)手段相結(jié)合，根據(jù)高速公路運營管理的特點，建立高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省（市）級高速公路運營管理機構(gòu)，在資源共享的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的整合集成，進而實現(xiàn)全國或地區(qū)性路網(wǎng)的集中統(tǒng)一管理。高速公路運營管理信息系統(tǒng)應(yīng)該是以高速公路日常的運營管理工作為主要的服務(wù)對象，在現(xiàn)代化的收費系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)各路段及收費站信息資源共享與管理。

結(jié)束語

我國高速公路的快速發(fā)展，高速公路管理體制越來越被人們所重視。高速公路的管理體制建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要各部門的共同努力。隨著我國高速公路的迅速發(fā)展，現(xiàn)有管理體制必將出現(xiàn)新的問題和情況，因此需要管理部門的管理人員和技術(shù)人員及時發(fā)現(xiàn)和處理，以發(fā)揮高速公路在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進我國公路交通的可持續(xù)性發(fā)展。

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