新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策

飛云仙

摘 要：眾所周知，“三農(nóng)”問題從本質(zhì)上來說就是如何幫助農(nóng)民致富的問題。而要想確保農(nóng)民致富目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，有效的途徑就是做好職業(yè)農(nóng)民培育工作。在文中，筆者從培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義著手，論述了當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的一些問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決對策，旨在為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育問題；對策

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233136

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

1.1 加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

在很多西方發(fā)達(dá)國家，他們以為數(shù)不多的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，就能夠承擔(dān)起整個(gè)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)。而現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，其關(guān)鍵在于專業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)，就需要不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，還要掌握并能夠使用科學(xué)技術(shù)，培育新型高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。而當(dāng)前我國農(nóng)村人口普遍存在素質(zhì)偏低，人口存在嚴(yán)重的老齡化問題，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技無法順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，那么就需要做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作來扭轉(zhuǎn)這種局面。

1.2 我國糧食安全的重要保障

隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力急劇減少，甚至存在嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，新生代農(nóng)民應(yīng)該不斷投入專項(xiàng)教育資金加以扶持，但是問題并不是一朝一夕就能解決的，要有長遠(yuǎn)的眼光?，F(xiàn)階段，國家應(yīng)該不斷加大農(nóng)村人力資本投入，以農(nóng)的問題也日漸突出，對我國糧食安全產(chǎn)生了不利影響。而新型職業(yè)農(nóng)民由于具有較高的文化素質(zhì)，不僅懂技術(shù)，還深諳經(jīng)營之道，必將是未來推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要源泉。當(dāng)前，很多農(nóng)村土地都存在被拋荒的問題，就需要高素質(zhì)，既懂技術(shù)，又懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，從而為我國糧食安全提供重要保障。

1.3 提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由于受到農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的限制而得不到有效發(fā)展，特別是近些年大量農(nóng)村青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率急劇下降。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，絕不能脫離客觀資源條件，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)提升，并不斷將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

2.1 缺乏足夠的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)而言，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品之列，對于這個(gè)問題絕不能僅僅作為口頭口號，而保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化策略的順利實(shí)施，因此，有必要不斷加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，但是目前的情況是，國家在農(nóng)村職業(yè)教育上缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)重制約著新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的進(jìn)展。

2.2 職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)缺乏完善的制度體系

現(xiàn)如今，我國并沒有專門針對職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)在國家層面制定相關(guān)制度，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培育缺少有力的法律和制度依據(jù)。同時(shí)由于國家實(shí)施二元化的戶籍制度，限制了要素的流動(dòng)性，對職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約。當(dāng)前，由于土地制度尚不能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；l(fā)展，并不具備職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍形成的條件，不僅如此，當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的教育體制還不完善，另外，我國目前還沒有建立完善的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，在投入、補(bǔ)貼以及激勵(lì)機(jī)制上還很不健全，對職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了很大的制約作用。

2.3 農(nóng)民缺乏參與培訓(xùn)的主動(dòng)性，培訓(xùn)內(nèi)容未能突出特色

當(dāng)前，很多農(nóng)民參與培訓(xùn)的根本原因要么是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T給予了培訓(xùn)以財(cái)政支持，要么是因?yàn)樗鶇⒓优嘤?xùn)與某種利益相關(guān)聯(lián)，農(nóng)民普遍缺乏主動(dòng)參與培訓(xùn)的意識，更多的都是在形式上應(yīng)付，造成職業(yè)培訓(xùn)效果一直不盡人意。同時(shí)，很多農(nóng)民所接受的培訓(xùn)內(nèi)容都是基本技能培訓(xùn)，達(dá)不到應(yīng)用的要求，此外，不同的農(nóng)村地區(qū)對于培訓(xùn)要求往往是存在較大差異的，呈現(xiàn)出多樣化的培訓(xùn)需求，不僅僅包括家庭種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)，還囊括了農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運(yùn)輸、家政等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，而實(shí)際情況是培育內(nèi)容并沒有與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，也沒有突出特色，導(dǎo)致培訓(xùn)效果一直不盡人意。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇

3.1 不斷加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

既然農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，那么就應(yīng)該提供財(cái)政專項(xiàng)資金支持，在經(jīng)費(fèi)投入承擔(dān)主體上，可以實(shí)行國家和地方各一半的分擔(dān)對策，對于國家而言，只需在財(cái)政收入里面劃撥出一小塊資金用于支持農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)；在地方上，盡管資金沒有國家層面的充足度，但可以在政府提供資金的同時(shí)，從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)募集資金，鼓勵(lì)民間資本投入到農(nóng)村職業(yè)教育中去，這樣可以有效增加地方資金籌集量，從而保障農(nóng)村職業(yè)教育擁有足夠的資金支持，就可以有效避免因資金不足而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育活動(dòng)無法順利開展的情況發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程。

3.2 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

應(yīng)當(dāng)完善培訓(xùn)主體，加快培訓(xùn)模式創(chuàng)新變革，政府應(yīng)當(dāng)做好各種教育資源整合工作，特別注重與農(nóng)業(yè)院校的合作，引進(jìn)優(yōu)秀人員，促進(jìn)培訓(xùn)主體完善，并謀求培訓(xùn)模式創(chuàng)新，在培訓(xùn)模式選擇上，可以采取學(xué)校+園區(qū)，也可以采取農(nóng)技推廣體系等各種培訓(xùn)模式。并注重培訓(xùn)方式的靈活性，在農(nóng)村就能組織農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。應(yīng)該及時(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定需要培訓(xùn)的內(nèi)容，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)和發(fā)展需要，在制定培訓(xùn)計(jì)劃的同時(shí)謀求培訓(xùn)內(nèi)容與地方特色產(chǎn)業(yè)的相互結(jié)合，僅僅圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)以及經(jīng)營管理知識等開展教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求相匹配。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對培訓(xùn)體系的監(jiān)督評價(jià)，這對于檢查培訓(xùn)體系的有效性是十分必要的。

3.3 加快完善政府制度供給

政府應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，主要是對新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施重點(diǎn)幫扶。可以由國家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，可以為新型職業(yè)農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或者在資金籌集時(shí)給予低息或政府貼息貸款，為其生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大提供充足的資金保障，有助于市場競爭力的提升，但是應(yīng)該嚴(yán)格控制信貸或者補(bǔ)助資金的用途，避免挪作他用。不斷完善相關(guān)涉農(nóng)法規(guī)，加快建立完善的激勵(lì)機(jī)制。涉農(nóng)法規(guī)不僅能夠保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是形勢在不斷變化，因此，還要加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)調(diào)整，同時(shí)，還需要制定一些新法律。為了讓培訓(xùn)工作能夠更加長久持續(xù)，有必要將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與各種涉農(nóng)法規(guī)結(jié)合起來，從而為新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)提供有效的法律保障。還應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制，對于貢獻(xiàn)突出的新型職業(yè)農(nóng)民，政府方面應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而在社會(huì)形成巨大影響力，以帶動(dòng)更多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。

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