關于強化國企廉政檔案建設工作的幾點思考

劉玉秀

摘 要 黨的廉政作風建設是黨的建設的重要內容，是黨在社會的發(fā)展中永葆青春的重要方面。在新的時期，國企領導干部的廉政檔案建設作為黨的廉政建設的一種重要方式，對黨員領導干部的廉潔自律和先進性的培養(yǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著信息化的不斷發(fā)展，國企廉政檔案建設管理越加方便快捷，用途更加廣泛，做好國企的廉政檔案工作意義重大。本文主要描述了廉政檔案的特點，分析了廉政檔案建設工作的重要意義，對如何加強國企廉政檔案建設提出了自己的看法與建議。

關鍵詞 國企廉政檔案 先進性 作用

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-03

縱觀中國歷史的發(fā)展，腐敗對國家和人民造成的災難是沉重的。一部分領導干部或者局部出現(xiàn)的消極腐敗，如果不加以干預，勢必會激化矛盾，嚴重威脅社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在十八屆中央紀委五次全會上，習總書記對黨風廉政建設提出四項重點要求，即強化主體責任嚴肅責任追究，橫下一條心糾正“四風”，保持高壓態(tài)勢不放松和深化黨的紀律檢查體制改革，強調要堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

當前國有企業(yè)人數(shù)眾多，確保廣大職工群眾的合法權益是國家和企業(yè)不斷發(fā)展的動力。強化國企廉政檔案管理，為加強國企領導干部的廉政作風建設，保持黨的先進性性提供了有利契機，有利于遏制腐敗行為的發(fā)生，維護職工群眾和國家的利益，形成良好的黨群關系，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，促進國家和企業(yè)的不斷向前發(fā)展。

一、廉政檔案的內涵及特點

所謂廉政檔案，就是指對在國家、企事業(yè)單位內部的領導干部和黨員在履行職責過程中進行的各項行為和廉政體現(xiàn)的有效記錄。狹義上的廉政檔案建設主要包含領導干部的基本情況、領導干部需報告的個人及家庭重大事項、任期經(jīng)濟責任審計、廉政談話記錄、述職情況、民主評議、測評結果以及信訪反映問題的核查結論等。

廉政檔案的具體內容和用途決定了廉政檔案具有真實性、政治性、保密性的特點，是黨員和領導干部晉升提拔和接受監(jiān)管考核的重要依據(jù)，是促進黨的作風廉政建設的重要體現(xiàn)，是不斷加強黨的建設的重要內容。隨著時代的不斷發(fā)展，廉政檔案的內容也在不斷的豐富完善，已從原有的述廉報告幾項內容發(fā)展到目前的十幾項內容，廉政檔案的功能與作用也日益凸顯。但我們也要清楚地看到，當前的廉政檔案仍然存在重要的不足，在體現(xiàn)個人的特征方面還不夠突出，格式化、生硬化的現(xiàn)象仍然比較嚴重，在檔案的規(guī)范性與制度化方面仍然存在較多的問題等，仍需要我們進行不斷地探索與發(fā)展。

二、廉政檔案建設工作的意義

當前新形勢下，思想意識形態(tài)和價值理念不斷向多元化方向發(fā)展，特別是網(wǎng)絡文化的監(jiān)管力度相對較小，其存在大量的負能量和以偏概全的價值觀在快速傳播下不斷沖擊著領導干部的思想行為。另外，受局部黨領導干部自身素質和抵抗誘惑能力不強等因素，出現(xiàn)了貪污腐化的問題，產生了嚴重的惡劣影響。隨著廉政檔案公示制度的不斷完善，加強廉政檔案建設工作在當前廉政作風建設中具有突出的地位和意義。

（一）廉政檔案建設有利于增強國企領導干部的廉潔自律性

廉政檔案作為記錄領導干部重要工作的縮影，是領導干部提拔和晉升的重要參考，也是關系到領導干部未來發(fā)展的重要方面。廉政檔案不僅記錄著領導干部在工作上的重要業(yè)績，也會同時描述領導干部的缺點與不足。所以廉政檔案建設從另一個側面督促著領導干部奉行廉潔自律精神，不斷在自己的檔案中去豐富自己的輝煌，盡量避免自己的缺點，防止在廉政檔案中出現(xiàn)污點，一方面可以使自己獲得良好的發(fā)展前景，另一方面也為自己的在工作中正確處理個人利益與集體國家利益，抑制自己的一己私利，理智地遵守規(guī)范制度，合理使用自己的權利，履行自己的義務打下了良好的基礎。

（二）廉政檔案是領導干部廉政作風建設的生動教材

廉政檔案是伴隨著領導干部的成長而不斷豐富和完善內容的，具有一定的歷史經(jīng)驗性。它可以直觀的展現(xiàn)領導干部的主要成長歷程，側面展現(xiàn)領導干部在面對困難時的做法與實踐情況，展示黨在廉政建設工作上的歷程和重要成就。把廉政檔案建設有機的結合現(xiàn)代的信息化技術進行展現(xiàn)出來，開展多種形式的黨風廉政教育和反腐倡廉等思想政治工作，有利于促進黨領導干部的先進性，發(fā)揮廉政檔案對領導干部的警示和教育作用，是不可多得歷史現(xiàn)實性教材。例如，近幾年的廉政“打虎滅蠅”行動，高官頻頻落馬，生動地再現(xiàn)了貪污腐化帶來的嚴重惡果，通過反面事例給國企的領導干部以警示教育作用。

（三）廉政檔案建設有利于干部的培養(yǎng)使用

廉政檔案建設和廉政作風建設的另一個重要目的就是進行先進領導干部的選拔與培養(yǎng)。黨政檔案作為領導干部一項重要的工作事業(yè)試卷，是領導干部的“第二身份證”，它把干部的履歷、違紀問題、群眾監(jiān)督舉報等重要的事項進行綜合考量，更容易讓組織準確全面的把控領導干部的重要表現(xiàn)，一方面防止在選人或罷免問題上出現(xiàn)錯誤或不合理的情況，另一方面可以根據(jù)領導干部的真實業(yè)績情況，進行工作的合理調動，讓領導干部在自己擅長的領域充分發(fā)揮自己的才能，加強領導干部的先進性建設，培養(yǎng)一批益于國家、益于企業(yè)、益于人民的領導干部隊伍。

（四）廉政檔案建設有利于形成良好的社會風氣

廉政檔案建設是廉政文化建設的重要組成部分，加強國企廉政檔案的管理與使用，有利于在國企內部形成良好的思想覺悟，促進領導班子的廉政做風建設。同時黨領導干部是工人階級的先鋒隊，其廉政文化的良好開展，勢必會形成良好的模范帶頭作用，密切黨領導干部與職工群眾的管理，促進良好的企業(yè)文化氛圍的形成?！靶切侵?，可以燎原”，隨著國有企業(yè)廉政檔案建設的全國遍地開花，也必然會形成良好的社會風氣，有利于抵制當前社會各種消極文化的影響，振奮國民精神，不斷把我國的事業(yè)推向前進。

三、強化國企廉政檔案工作的幾點建議

國企廉政檔案管理工作是一項系統(tǒng)性工程，必須在檔案管理建設的相關要素上進行分析，不斷優(yōu)化廉政檔案管理，促進國企領導干部的黨風廉政建設。然而當前我國國有企業(yè)的廉政檔案建設中還存在著大量的問題，諸如，領導干部思想覺悟不高，廉政檔案管理制度不嚴，監(jiān)督監(jiān)管不力等情形，因此做好國有企業(yè)廉政檔案工作主要有以下幾個方面：

（一）加強教育，提高廉政檔案管理人員素質

檔案管理人員素質的高低對檔案管理工作具有至關重要的作用，因此必須加強廉政檔案管理人員的綜合素質。具體有以下幾個目標：

第一，提高思想覺悟。思想對行為具有一定的促進作用，因此做好國企的廉政檔案管理工作，必須加強廉政檔案管理人員的思想政治工作。不斷加強學習黨的規(guī)章制度和新時代黨會精神，并利用多種活動和會議強化思想意識，定期進行思想的組織學習，把提高思想覺悟作為廉政檔案管理人員素質提高的首要目標。

第二，強化行為準則。廉政檔案管理的好壞，既關系著領導干部的個人前途，又關系著黨組織的成長與發(fā)展、關系著國家的未來，因此必須加強對廉政檔案管理人員的行為準則約束。嚴禁在檔案管理過程中出現(xiàn)違規(guī)修改的行為；嚴禁在檔案管理過程中出現(xiàn)美化有失客觀公正的行為；嚴禁在檔案管理過程中隨意出借他人檔案的違規(guī)泄密行為；嚴禁在檔案管理過程中出現(xiàn)利用職權為己謀私的行為等。

第三，堅定服務理念。廉政檔案管理最終的目的是為黨、國家和人民謀利的，是一項重要性的服務工作，因此必須把服務工作落到實處。一是要強化服務意識，樹立服務準則和服務目標，不斷加強和完善廉政檔案管理工作。二是要落實服務策略，服務能否得到充分落實關切到整個服務的成敗，做好服務手段方法的可行性與有效性評價，與時俱進，不斷進行創(chuàng)新發(fā)展是重要方向。三是完成服務目標，服務的結果也是最終落實的問題，要把目標性管理方案切實落實到廉政檔案管理工作上來。

第四，發(fā)揚艱苦奮斗。艱苦奮斗精神是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是做好廉政檔案管理工作的不竭動力。檔案管理工作正處于由傳統(tǒng)向信息化。數(shù)據(jù)化轉變的關鍵時期，檔案管理工作會遇到很多的困難，因此廉政檔案管理人員必須敢于面對困難、迎難而上，不斷善于分析問題，細化問題、總結問題，不斷把廉政檔案管理工作推向新的高度。

（二）健全制度，做到有章可循

從廉政檔案管理流程上去完善制度體系，具體來看應具有建設、管理、公示和評價四個方面。

一是，合理的建設體系。合理的廉政檔案建設體系是整個檔案管理真正發(fā)揮作用的首要問題，建設體系完成得好壞，直接影響到后期的使用管理工作是能繼續(xù)進行。完整的廉政檔案建設體系必須在整體流程框架固定的情況下進行細化分解，充分考慮廉政檔案的特點、管理使用、與監(jiān)管監(jiān)督情況，從流程上合理優(yōu)化廉政檔案工作體系建設。

二是，合理的管理制度。必須明確檔案管理的權責劃分，規(guī)避廉政檔案建設中的違規(guī)操作行為；加強廉政檔案管理人員的監(jiān)管制度建設，做到廉政檔案管理的規(guī)范化建設；加強廉政檔案工作的信息化管理，提高科學管理水平和管理效率。

在國企廉政檔案建設工作中，應設立專門的檔案室，實行一人一檔管理制度，真正促進廉政檔案管理制度的有效落實。規(guī)范廉政檔案內容，在基礎性項目的建設過程中，結合廉政檔案建設的初衷對廉政檔案建設管理工作進行合理化設計和科學化管理，真正實現(xiàn)事業(yè)單位檔案管理的規(guī)范化發(fā)展，對事業(yè)單位人員進行全方位、多角度的監(jiān)督和管理。

三是，合理的公示制度。作為國家工作人員，首先應該是一個共和國的公民，同樣享有受法律保護的“隱私權”。但個人隱私如果涉及社會公共利益，則另當別論。領導干部理論上都是社會公眾人物，將他們的相關信息公之于眾，不僅有法理依據(jù)，還是世界上政治文明發(fā)達的一些國家的通行做法。廉政檔案中哪些該報，哪些不該報，應該進行仔細研究，兼顧公開和隱私，并且對不同級別的官員應設立不同的標準。

四是，合理的評價制度。要保證廉政檔案管理的效果和具體應用，必須落實檔案管理工作評價體系建設，在尊重客觀公正的基礎上，不斷總結經(jīng)驗教訓，讓廉政檔案在廉政作風建設中的作用得到充分發(fā)揮。

（三）強化管控，提升監(jiān)督制約效能

檔案的建設管理過程都是在對文件進行整理加工和分析使用的一個過程，因此其本身信息的真實可靠性、是否有故意遺漏、或者違規(guī)使用等情況進行加強監(jiān)督管理。

第一，對檔案的真實性進行監(jiān)督。檔案的記錄是否真實，直接關系到整個檔案管理工作的是否存在價值的關鍵所在，因此必須對檔案的真實性進行監(jiān)督。一是，加強領導干部廉政檔案內容的審核管理工作，領導廉政檔案內容的真實性，要經(jīng)過相應的審核管理與監(jiān)督評價，進行客觀公正的進行填制廉政檔案內容。二是在檔案記錄管理工作可參考會計檔案管理的模式加強管權分離，把管理權與記錄權，管理權與使用權進行獨立分離，同時加強廉政檔案管理人員與檔案所記錄人員關系的管理，避免在廉政檔案管理的過程上出現(xiàn)弄虛作假行為。

第二，對檔案的完整性進行監(jiān)督。加強廉政檔案管理的完整性也是監(jiān)督管理的重要方面。一是防止因部分領導干部過分優(yōu)化自己的廉政檔案內容，把廉政檔案中不利的或者不良影響的部分檔案不予填寫或刻意避免，造成對領導干部工作內容的評價造成偏差，影響正確的評估。二是防止因廉政檔案管理人員的疏漏行為造成的對廉政檔案的評價失真。具體監(jiān)督完整性方法應做到客觀公正，不僅對工作積極面進行完善，還要對曾產生負面影響的內容也作出填寫和客觀評價，讓領導干部充分反思在工作中的不足與問題，不斷進行強化和優(yōu)化服務意識，有效監(jiān)督自己的行為。

第三，對檔案的安全性進行監(jiān)督。廉政檔案是一項具有一定的政治保密性，加強對檔案使用的監(jiān)督管理具有一定的必要性和積極意義，一方面可以防止利用廉政檔案進行非法操作或打擊報復行為，另一方面可以規(guī)范檔案的使用管理，對廉政檔案的真實性也起到一定的補充作用。一是合理制定廉政檔案公示方案，把可以進行公開的部分進行公開接受群眾的監(jiān)督。二是優(yōu)化廉政檔案的使用管理流程，把檔案的使用的審批權進行優(yōu)化建設，通過聯(lián)合授權或者獨立授權等多種方式的有效運用，同時做好相應的檔案歸還與登記管理制度，加強監(jiān)督監(jiān)管。三是對廉政檔案的使用目的進行有效監(jiān)管，保證廉政檔案使用的正確方向。

（四）信息化廉政檔案管理建設

加強廉政檔案的信息化管理建設是當前廉政檔案建設的重要發(fā)展方向，是不斷優(yōu)化廉政檔案管理的重要方式，也是提高廉政檔案使用效率的必要手段。廉政檔案管理與信息化軟件的有機結合，既方便了檔案的管理與調取，同時可以把廉政檔案管理獨立出來，增強廉政檔案管理的真實可靠性；另外可以聯(lián)合軟件的加密技術對檔案進行加密管理，加強檔案的保密工作。但是目前信息化檔案管理也存在一定的弊端，如何加強軟件系統(tǒng)的防護工作和操作人員的違規(guī)操作或誤操作也是當前面臨的一項主要問題。

四、結語

國企廉政檔案建設是當前加強國有企業(yè)內部領導干部廉政作風建設的重要方式，對于扭轉當前局部腐敗勢力抬頭的局面，加強國有領導干部的廉潔自律和隊伍班子建設，密切黨群關系以及形成良好的社會風氣，具有積極的監(jiān)督和促進作用。另外，廉政檔案建設管理工作是一項巨大的系統(tǒng)工程，具有自己特殊性，因此我們必須緊緊把握廉政檔案的特點，從領導干部自身廉政管理到監(jiān)督體系及后期評價等基本流程上不斷進行優(yōu)化完善。隨著信息化、智能化軟件的不斷創(chuàng)新與應用，電子廉政檔案將發(fā)揮出更大的作用與價值，但我們也要認清形勢，與時俱進，在順應時代發(fā)展的同時不斷總結經(jīng)驗教訓，爭取在廉政建設和接受群眾監(jiān)督方面做出更大的貢獻，為國家企業(yè)的綜合實力提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻：

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