生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

宋金成

摘要：指出了我國大部分城市生活垃圾收運系統(tǒng)仍然存在著二次污染嚴重、居民投訴不斷等現(xiàn)象。以我國生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展趨勢為主要研究對象，總結(jié)分析了國內(nèi)先進城市的生活垃圾收運模式，以期為建設(shè)生活垃圾收運系統(tǒng)時提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：生活垃圾； 收運系統(tǒng)； 轉(zhuǎn)運站； 環(huán)境衛(wèi)生

中圖分類號：

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0106-02

1 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平逐步提升，廣大市民對城市的環(huán)境需求進一步提高。居民環(huán)保意識的提升，極大促進了我國生態(tài)文明建設(shè)，但與此同時，也給政府管理者帶來了新的難題，群眾反對將轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在自己居所附近（即所謂的“鄰避效應(yīng)”）。“鄰避效應(yīng)”頻發(fā)，引起了各級政府的高度重視。各級政府一方面面臨日益增長的城市生活垃圾產(chǎn)生量，影響城市安全運行的壓力；另一方面還要處理環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊群眾之間的矛盾。本文通過分析總結(jié)我國生活垃圾收運系統(tǒng)發(fā)展趨勢，旨在為我國政府管理者提供解決思路。

2 國內(nèi)生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國生活垃圾轉(zhuǎn)運站仍然以小型化為主，但隨著我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市邊緣逐漸擴大，城市生活垃圾產(chǎn)生量也隨之陡增，小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站已經(jīng)不能滿足城市高效運行的要求。調(diào)查研究表明，我國各城市小型轉(zhuǎn)運站普遍存在著布局不合理，用地范圍不夠，作業(yè)環(huán)境惡劣等問題，嚴重影響城市市容環(huán)境，周邊居民投訴不斷。隨著大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)市場化的運作和先進管理經(jīng)驗的引入，國內(nèi)發(fā)達城市開始采取在城市近郊區(qū)建設(shè)大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站替代原有的小型轉(zhuǎn)運站，并通過重新優(yōu)化生活垃圾收運系統(tǒng)及轉(zhuǎn)運設(shè)施功能，如采用密閉環(huán)保的收運設(shè)施等，以促進生活垃圾收運更為高效、環(huán)保、經(jīng)濟運行。但城市變得更加光鮮亮麗的背后，帶來的是如何變革被替代的小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，使之和周邊環(huán)境更加融洽，進而保障城市運行更加安全、有效。

3 目前生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展趨勢

3.1 “分類收集+集裝化運輸”的生活垃圾收運系統(tǒng)

國內(nèi)生活垃圾收運經(jīng)歷了敞開式機械化運輸、密閉式機械化運輸、壓縮減容化運輸、集裝化轉(zhuǎn)運結(jié)合分類收集4個階段[1]。從城市規(guī)模來區(qū)分，我國的大中城市采用的垃圾收運模式有直運模式、流動車收集模式、垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式、集裝箱+垃圾收集車收運模式等[2]。近年來，由于大量環(huán)衛(wèi)資金的投入和先進管理經(jīng)驗的引入，國內(nèi)部分發(fā)達城市開始采取建設(shè)大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站替代原有的小型轉(zhuǎn)運站，通過重新優(yōu)化現(xiàn)有生活垃圾收運系統(tǒng)及轉(zhuǎn)運設(shè)施功能，以達到更為高效、環(huán)保、經(jīng)濟的目的。

目前我國大中型城市基本處于從壓縮減容化運輸向分類收集+集裝化轉(zhuǎn)運過渡的階段。無錫、常州、上海的生活垃圾收運系統(tǒng)升級是較好的參照體系。無錫市2010年前有101座小型轉(zhuǎn)運站升級整合為目前的13座大中型轉(zhuǎn)運站，其中中心四區(qū)各建有1座大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，原小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站進行功能轉(zhuǎn)型，部分用于環(huán)衛(wèi)工人休息場所，部分作為大件垃圾收集點，部分作為環(huán)衛(wèi)停車場使用。常州市規(guī)劃新建大中型轉(zhuǎn)運站啟用后，對原有居住小區(qū)級別的，規(guī)模約20 t/d的小型轉(zhuǎn)運站進行整合，結(jié)合垃圾分類，統(tǒng)一改造為收集站，定位為收集設(shè)施，主要用于人工道路保潔垃圾的集中轉(zhuǎn)運。由于上海市的垃圾處理設(shè)施距離中心城區(qū)較遠，促使上海中心城區(qū)的生活垃圾較早地實現(xiàn)了集裝化、規(guī)?；D(zhuǎn)運，但在部分區(qū)域配套了小型壓縮收集站，主要服務(wù)于未封閉的老式居民小區(qū)、菜市場、沿街商鋪等公共區(qū)域，并作為人工道路清掃保潔垃圾的集中收集點。

3.2 “共建站點+共享設(shè)施”的“兩網(wǎng)融合”發(fā)展模式

近幾年來，廢品回收價格一路下跌，大批中小企業(yè)處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，回收企業(yè)盈利情況日趨惡化，原有的拾荒大隊逐漸消失，大量的可回收物回流到末端處理環(huán)節(jié)，處理設(shè)施的負荷量難以承受。為進一步提高資源回收利用率，緩解末端處理壓力，我國多次在重要文件中提出要將垃圾分類與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。各地也相應(yīng)地做了一些有益的嘗試，廣受市民好評，如上海市長寧區(qū)在全區(qū)遴選有條件的小區(qū)，利用垃圾箱房可用空間，推進生活垃圾分揀與再生資源回收設(shè)施點位合一，推進“兩網(wǎng)協(xié)同”、設(shè)施共享。未來，我國有望將廢品回收體系和環(huán)衛(wèi)收運體系，通過加強創(chuàng)新和整合，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)行業(yè)公益性特征和廢品回收市場化程度高的特點，在回收價格低的情況下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，尋找更多的發(fā)展空間，提高低值回收物利潤水平，從而提高資源化利用率，降低進入末端處理設(shè)施的垃圾量[3]。

3.3 “就地就近+集中處理”的廚余垃圾收運處體系

2015年4月，住建部公布了全國第一批生活垃圾分類示范城市。按照示范城市建設(shè)要求，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會在生活垃圾分類工作中的作用，鼓勵從事垃圾處理和綜合利用的企業(yè)進入社區(qū)和單位。同時，重點解決廚余垃圾（指家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜皮果核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾）的分類收集和處理問題。國內(nèi)部分城市已出臺政策鼓勵安裝食物垃圾處理器，將廚余垃圾粉碎直排污水管網(wǎng)，如國家《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出：“利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理” [4]。上海市出臺《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》中指出——鼓勵“在區(qū)域排污管道具備條件的地區(qū)，新建的全裝修住宅內(nèi)，應(yīng)配置廚余果皮粉碎機；其他具備條件的住宅，同時鼓勵安裝廚余果皮粉碎機”；《北京市生活垃圾管理條例》中提出“提倡有條件的居住區(qū)、家庭安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置”[5]。根據(jù)文件要求，廚余垃圾處理的發(fā)展趨勢可以按照小區(qū)的新舊程度分為2個方向，一是發(fā)展較成熟的小區(qū)通過配套建設(shè)廚余垃圾分選中心，將分選出的有機垃圾集中收運到末端處理設(shè)施進行處理的模式；二是新建的高檔小區(qū)通過配置廚余果皮粉粹機，將廚余垃圾打碎后，直接排入污水處理系統(tǒng)進行處理的模式。

3.4 “過程分揀+資源化利用”的其他固廢收運體系

大件垃圾因無法進入壓縮設(shè)備，硬壓會損壞機器，一直困擾著各地環(huán)衛(wèi)主管部門。部分甚至直接混入生活垃圾進入末端處理設(shè)施。針對這類問題，國內(nèi)很多城市做了大量嘗試，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗。如寧波市在部分垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)設(shè)置大件垃圾分解處理點，工作人員先將進行壓塊處理的垃圾由人工稍作分解后倒入壓機，剩下不能進行壓塊處理的部分采用大件木材破碎機統(tǒng)一處理，經(jīng)破碎機粉碎后形成顆粒狀直接裝到垃圾車，再運到垃圾處理廠處理或進行資源化再利用[6]。針對小區(qū)綠化垃圾，深圳市根據(jù)自身情況，依托現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站成立綠化垃圾回收利用中心，統(tǒng)一收集轄區(qū)內(nèi)綠化垃圾，收運至回收利用中心破碎及堆肥處理，用于市政綠化養(yǎng)護，實現(xiàn)綠化垃圾循環(huán)利用。

3.5 “低排放+高效率”的環(huán)衛(wèi)車輛發(fā)展趨勢

由于見縫插針式的停車方式，污染排放高，密封性能差等原因，環(huán)衛(wèi)車輛一度被認為是影響市容市貌、污染大氣的重要原因之一。2013年，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》，要求嚴格機動車污染防治，推廣使用新能源汽車。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的推進，機動車輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴格，近年來，北京、上海等大中型城市逐步采用外觀整潔的新能源垃圾收集車取代以往的人工收集車和高污染排放的機動車，不僅降低了收集車的污染排放量，還提高了道路機械化清掃率，提升了環(huán)衛(wèi)保潔效率，獲得了社會的一致好評。與此同時，卻帶來了新能源汽車充電難的新問題，各地通過改造現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)環(huán)衛(wèi)車輛停車場，加設(shè)充電樁，有效解決了新能源垃圾收集車輛充電難的困境，同時也解決了長期以來環(huán)衛(wèi)車輛停車難的問題。

3.6 “全民參與+高標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

隨著城市化進程的加快，城市邊緣不斷擴張，城市人口不斷增長，導(dǎo)致城市生活垃圾激增，加上全民環(huán)保意識的提升，人們對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。近年來，各地“鄰避效應(yīng)”頻發(fā)，突顯出居民環(huán)保意識提升和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的矛盾。各地人民政府迫切尋求解決措施破解“鄰避效應(yīng)”，如廣州增城提前謀劃，規(guī)劃先行，通過全過程公眾參與，做實做好群眾工作，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，有效解決了垃圾處理設(shè)施落地難的困境；杭州天子嶺通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，打造垃圾處理中心與旅游勝地于一體的“全能小鎮(zhèn)”，得到了市民的普遍認可；天津通過強化城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門在規(guī)劃審批中的地位，加大對違反規(guī)劃行為的懲罰力度等，保證充足的環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地?！叭駞⑴c+高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，將是解決我國垃圾處理設(shè)施落地難的重要措施之一。

4 結(jié)語

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)逐步推進，選擇環(huán)保、經(jīng)濟的生活垃圾收集運輸方式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，全民參與、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集分類收集、預(yù)處理為一體的多功能大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，將成為我國生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展趨勢。

參考文獻：

[1]佚 名.南京市生活垃圾”十三五”無害化處理規(guī)劃[EB/OL].[2016-12-06].http：//www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201612/t20161206_4299400.html.

[2]付 乾. 城市生活垃圾直接收運模式研究及應(yīng)用[D].武漢： 華中科技大學(xué)， 2011.

[3]楊宏毅.垃圾分類與再生資源回收如何實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”.[EB/OL].[2016-04-14]. http：//cxjj.cinic.org.cn/news/renwu/57121.html.

[4]關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見[EB/OL].[2016-02-21].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm

[5]北京市人民代表大會常務(wù)委員會.北京市生活垃圾管理條例[R].北京：北京市人民代表大會常務(wù)委員會，2011.

[6]陳結(jié)生.首個大件垃圾處理點在江北運行[N].寧波日報， 2016-02-21（7）.