比朝鮮更神秘的土庫(kù)曼斯坦

沈旭暉+黃思為

談及2017年的各國(guó)大選，眾人目光往往集中于歐洲法、德、荷蘭等國(guó)。有“中亞朝鮮”之稱的土庫(kù)曼斯坦2月12日舉行的大選，很少人會(huì)留意到。但這次大選在任總統(tǒng)97.69%的得票率，以及該國(guó)奉行20多年“永久中立”的國(guó)情，都值得細(xì)說(shuō)。

由于土庫(kù)曼去年修憲將總統(tǒng)任期從5年延長(zhǎng)到7年，而且取消了參選總統(tǒng)最高年齡70歲的限制，60歲的現(xiàn)任總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫（Berdymukhamedov，以下稱“別氏”）看似將穩(wěn)做17年總統(tǒng)，還有可能干第四屆。而該國(guó)第一任總統(tǒng)尼亞佐夫不過(guò)做了15年總統(tǒng)，真是“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。

獨(dú)立以來(lái)一共倆總統(tǒng)

土庫(kù)曼斯坦地處中亞西南部，1991年隨蘇聯(lián)解體而獨(dú)立。時(shí)任土庫(kù)曼共產(chǎn)黨第一書記、加盟共和國(guó)最高領(lǐng)袖的尼亞佐夫，就成為土庫(kù)曼斯坦第一任總統(tǒng)。

尼亞佐夫治下，土庫(kù)曼斯坦的集權(quán)程度在中亞首屈一指：政府壟斷了傳媒并將其打造成尼亞佐夫個(gè)人崇拜的宣傳機(jī)器，反對(duì)派政治精英遭到大舉肅清；尼亞佐夫本人也在1999年被授予“終身總統(tǒng)”之職權(quán)，將個(gè)人專權(quán)制度化。

2002年11月25日，尼亞佐夫的車隊(duì)在首都阿什哈巴德市中心遭槍擊，數(shù)人受傷。尼亞佐夫平定未遂政變后，判處包括前副總理兼外長(zhǎng)希赫姆拉多夫等人 25年有期徒刑，還對(duì)不在國(guó)內(nèi)的土前總理兼央行行長(zhǎng)、前土庫(kù)曼駐土耳其大使，以及土農(nóng)業(yè)部第一副部長(zhǎng)等官員，進(jìn)行了缺席審判。

4年后，66歲的尼亞佐夫突發(fā)心臟病去世（其鄰國(guó)烏茲別克的總統(tǒng)卡里莫夫去年病逝，享年78歲）。尼亞佐夫之死和當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼高層內(nèi)部政治矛盾疑云重重，外界一直未有厘清；最終時(shí)任副總理的別爾德穆哈梅多夫緊急接替總統(tǒng)職務(wù)，并在隨后的大選中正式當(dāng)選。

別氏比尼亞佐夫小17歲，畢業(yè)于土庫(kù)曼國(guó)立醫(yī)學(xué)院，主攻口腔科，并取得醫(yī)學(xué)副博士學(xué)位。1997年，他出任衛(wèi)生和醫(yī)療工業(yè)部長(zhǎng)，4年后任副總理兼該部部長(zhǎng)。他的勝出被認(rèn)為“既在意料之外，也在意料之內(nèi)”。

2007年別氏正式就任總統(tǒng)之時(shí)，曾表態(tài)將推動(dòng)國(guó)家“現(xiàn)代化”改革，一度讓外界寄望他將推行國(guó)家民主政治轉(zhuǎn)型，并實(shí)施對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策。然而，近10年兩個(gè)任期中，他的政治、經(jīng)濟(jì)改革舉措寥寥。

別氏的總統(tǒng)府被大規(guī)模翻修，其花費(fèi)據(jù)報(bào)高達(dá)2.5億美元，更以“建筑采用大理石數(shù)量之最”躋身世界吉尼斯紀(jì)錄。一如尼亞佐夫時(shí)期的情形，目前在土庫(kù)曼首都及各大城市中都樹立了別氏的金像。

土庫(kù)曼的鄰國(guó)阿塞拜疆，也是獨(dú)立以來(lái)一共倆總統(tǒng)。不過(guò)阿塞拜疆是父死子替，老阿利耶夫總統(tǒng)2003年即病逝，而小阿利耶夫總統(tǒng)近日任命其夫人為第一副總統(tǒng)，也是令世人側(cè)目。

過(guò)去的兩次大選

時(shí)代在發(fā)展，各國(guó)強(qiáng)人的統(tǒng)治方式也在進(jìn)化，土庫(kù)曼斯坦的別氏自然也不例外。他任內(nèi)最為高調(diào)的“民主政績(jī)”，正是歷次總統(tǒng)選舉。與其前任尼亞佐夫“被授予”終身領(lǐng)袖職位不同，別氏的當(dāng)選和兩次連任都是經(jīng)由廣大民眾“票選”而得：2007年大選中他得票率為89%，而在2012年和今年的大選中他更連續(xù)創(chuàng)造了高達(dá)97%的得票率。研究土庫(kù)曼斯坦過(guò)去兩次大選，可見其“民主包裝”的藝術(shù)。

首先，土庫(kù)曼的大選名曰“具競(jìng)爭(zhēng)性”，實(shí)際上別氏的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是由他指派、多為現(xiàn)任政府部門官員；那些真正意義上的反對(duì)派政客，無(wú)一不被別氏政府驅(qū)逐出境。需要指出的是，今年大選中參選人范圍較2012年進(jìn)一步擴(kuò)大，名義上代表工人利益的政黨UIET和代表農(nóng)民利益的黨，都派出了他們的參選人。這兩個(gè)政黨均是2012年之后新興的“反對(duì)黨”，盡管其組織成立過(guò)程完全在別氏政府的掌握之下。

其次，在整個(gè)競(jìng)選過(guò)程中，除別氏之外的其他參選人，均沒有機(jī)會(huì)在媒體進(jìn)行競(jìng)選宣傳。更令人大開眼界的是，在本次大選投票前，其他候選人曾被安排集中會(huì)見選民（這一會(huì)面自然不見諸公開報(bào)道），而在會(huì)面時(shí)各個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)者”并不宣傳自己的政綱，而是在演說(shuō)中贊揚(yáng)現(xiàn)任總統(tǒng)的政績(jī)，等于是在為后者助選。

再次，別氏還在選民投票環(huán)節(jié)加以控制。據(jù)媒體報(bào)道，大選投票期間在首都的學(xué)生群體，都被要求集中參與投票活動(dòng)，不得返家，以保證“100%投票率”；在工廠工作的工人們被政府機(jī)關(guān)集中組織，聆聽關(guān)于“為何要將選票投給別氏”的宣傳。土庫(kù)曼各個(gè)投票站都張貼著別氏的個(gè)人相片，選舉工作人員還挨家挨戶收集選票。最終，根據(jù)土庫(kù)曼選舉委員會(huì)記錄，高達(dá)97%的選民參與了投票。

最后，別氏亦沒有忘記國(guó)際社會(huì)：有上百名外國(guó)觀察員對(duì)大選投票進(jìn)行“監(jiān)督”。不過(guò)，這些觀察員均來(lái)自獨(dú)聯(lián)體等本地區(qū)國(guó)際組織的成員國(guó)。毫不意外地，大選結(jié)果公布后，上合組織、獨(dú)聯(lián)體觀察團(tuán)等國(guó)際觀察機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)本次大選的“公平、公正、公開”表示高度贊揚(yáng)，并祝賀別氏連任成功。

為何不加入上合組織？

土庫(kù)曼斯坦是唯一沒有加入上海合作組織的中亞國(guó)家，更于2005年退出了獨(dú)聯(lián)體，這是為什么呢？

從地圖上看，土庫(kù)曼斯坦北面是地域遼闊的哈薩克斯坦和人口眾多的烏茲別克斯坦，東南面是戰(zhàn)亂頻仍的阿富汗，南邊是飽受國(guó)際制裁卻又雄心萬(wàn)丈的伊朗，西邊是一個(gè)重要的石油生產(chǎn)國(guó)阿塞拜疆。

雖然土庫(kù)曼斯坦是世界上最干旱的地區(qū)之一，但橫貫東南部的卡拉庫(kù)姆大運(yùn)河長(zhǎng)達(dá)1450公里，灌溉面積約30萬(wàn)公頃，是世界上最大灌溉及通航運(yùn)河之一。比香港還少的人口，分布在相當(dāng)于四川省大小的國(guó)土面積上的極小部分，讓土庫(kù)曼的國(guó)土安全較成問題。

在19世紀(jì)時(shí)，沙俄南下入侵了中亞，與英國(guó)在今阿富汗噴赤河一線碰撞，順著噴赤河往西，就天然形成了今天土庫(kù)曼斯坦的北部邊境。阿富汗和土庫(kù)曼成為英俄兩大國(guó)的緩沖地。

在蘇聯(lián)解體之后，整個(gè)中亞又一次被釋放出來(lái)。當(dāng)時(shí)的伊朗在阿亞圖拉的帶領(lǐng)下已經(jīng)成為“資深”反霸國(guó)家，而阿富汗也是城頭變幻大王旗，美俄對(duì)抗成了犬牙交錯(cuò)之勢(shì)。此時(shí)土庫(kù)曼提出中立，實(shí)際上相當(dāng)于宣布不加入莫斯科軸心，約等于西方勢(shì)力跳過(guò)伊朗，直接往北推進(jìn)一個(gè)層級(jí)。所以在1995年，美國(guó)于聯(lián)合國(guó)大會(huì)上支持了土庫(kù)曼斯坦永久中立的提議，隨后180余個(gè)國(guó)家支持土庫(kù)曼斯坦成為永久中立國(guó)。

也正因土庫(kù)曼的永久中立，直接切斷了俄國(guó)勢(shì)力從地面支援或協(xié)同伊朗的通途，至今俄羅斯協(xié)同伊朗的方式是通過(guò)里海。而俄羅斯自陸路南下的另一路徑所要經(jīng)過(guò)的阿塞拜疆，則成為天然緩沖。

成為中立國(guó)的土庫(kù)曼，在阿富汗戰(zhàn)火紛飛的歲月里，在美國(guó)威脅烏茲別克的時(shí)候，都能作壁上觀。不過(guò)，由于在國(guó)內(nèi)曾強(qiáng)迫俄羅斯人放棄雙重國(guó)籍，而且強(qiáng)調(diào)一旦放棄土籍，在土的財(cái)產(chǎn)就喪失了，它與俄羅斯關(guān)系一度緊張，在“中立”10年后干脆退出了獨(dú)聯(lián)體。

這種在大國(guó)對(duì)抗環(huán)境下產(chǎn)生的中立，本質(zhì)上并不牢靠，而且發(fā)展至今，也碰到了新問題。比如土庫(kù)曼境內(nèi)目前也是中亞暴恐分子來(lái)源地之一，但是因?yàn)樗辛ⅲ瑹o(wú)法參與上合組織等帶有國(guó)際軍事協(xié)作色彩的組織，一切只能自己對(duì)付。所以別氏再度連任后，重申將努力擴(kuò)大與俄羅斯的合作。

慶幸的是，土庫(kù)曼斯坦是世界第四大天然氣儲(chǔ)備國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，別氏政府憑借天然氣出口獲利，以保證國(guó)內(nèi)民眾基本生活水平。中國(guó)市場(chǎng)占土庫(kù)曼天然氣出口的3/4，這一貿(mào)易格局讓土庫(kù)曼對(duì)中國(guó)存在較大依賴。雖然近幾年國(guó)際天然氣價(jià)格一路下跌，土庫(kù)曼的財(cái)政收入也縮水嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況承壓，但前述別氏統(tǒng)治模式似乎依舊行之有效。適逢中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略向中亞推進(jìn)，給土庫(kù)曼斯坦的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，土庫(kù)曼政府想必會(huì)寄望中國(guó)進(jìn)一步投資其國(guó)內(nèi)基建，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。