審視霧霾治理的短期行為

張墨寧

2016年冬天，席卷全國多地的幾輪霧霾引來社會(huì)廣泛的關(guān)注與熱議。各地基于已經(jīng)出臺的《大氣污染防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)，拿出了相應(yīng)的霧霾應(yīng)急管理體系。2017年的地方“兩會(huì)”上，環(huán)保也是這一年政府的施政要點(diǎn)，其中，北京和山西更是組建環(huán)保警察加大執(zhí)法力度。這些措施能否對改善空氣質(zhì)量有明顯效果仍需觀察。

2015年的巴黎氣候大會(huì)上，中國承諾要在2030年要真正開始減少溫室氣體排放，從2023年開始，中國煤炭整體耗用量要出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。去年底，《巴黎協(xié)定》正式生效，中國將更堅(jiān)定地履行承諾，轉(zhuǎn)變高耗能的發(fā)展方式。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，有必要總結(jié)和反思過去幾年的大氣治理方式，形成更好的治理思路。對此，本刊專訪了北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、長江學(xué)者朱彤教授。

Q& A

N-南風(fēng)窗

Z-朱彤

重視居民源

N：2016年，你們的研究團(tuán)隊(duì)在美國的《國家科學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文稱，在北京地區(qū)，家庭使用能源量僅占總能源用量約18%，卻貢獻(xiàn)了 50% 的黑碳顆粒物排放與 69%的有機(jī)碳顆粒物排放，居民源對大氣的影響沒有得到足夠重視。為什么你們會(huì)注意到居民源？前不久有研究者提出柴油機(jī)尾氣的污染是被忽視的霧霾元兇。對于霧霾形成的根源，環(huán)保界目前是不是處在“查漏補(bǔ)缺”的階段？

Z：過去一段時(shí)期，研究界對一些大的污染源的關(guān)注和識別做得比較多，但在特殊天氣和條件下，特別是重污染的時(shí)候最主要的污染源到底是什么，還不是特別有共識。污染的來源在不同的城市、不同的季節(jié)，其構(gòu)成是不一樣的。我們能夠感覺到污染，還需要具體的數(shù)據(jù)來分析和說明問題。

我們?nèi)ツ臧l(fā)表的研究成果就是第一次用了數(shù)值模型計(jì)算量化采暖季節(jié)京津冀地區(qū)削減居民源對空氣質(zhì)量改善效果。郊區(qū)和農(nóng)村居民采暖和烹飪主要用煤炭和生物質(zhì)，由于燃燒效率低，并且缺乏煙氣處理裝置，居民源排放對大氣中一次顆粒物和二氧化硫濃度有重要“貢獻(xiàn)”。尤其在北方地區(qū)的采暖季節(jié)，大量煤炭作為民用供暖能源，以粗放和低能效的方式燃燒，對一次顆粒物排放的貢獻(xiàn)甚至超過工業(yè)領(lǐng)域。所以，我們就提出，在冬季重污染的時(shí)候，對居民排放源控制應(yīng)該給予高度重視。從政府的治理來說，這方面的投入成本相對比較小就可以達(dá)到效果。

N：對于霧霾產(chǎn)生的根源，產(chǎn)生了很多猜測，前不久流傳的一個(gè)觀點(diǎn)是，中國每年進(jìn)口的1000多萬噸石油焦，是嚴(yán)重空氣污染的元兇。去年，霧霾中含有硫酸銨的傳言讓很多人感到恐慌。一些不正確的認(rèn)知應(yīng)該及時(shí)澄清，但對于空氣污染根源的未知領(lǐng)域是不是也不能輕易做出判斷？

Z：實(shí)際上，很多專家對于這些問題都間接做出了澄清。硫酸銨本身就是大氣細(xì)顆粒的主要組成之一，毒性并沒有那么大。而石油焦每年的進(jìn)口量才1000萬噸，煤炭的消費(fèi)量是40億噸，差了好幾十倍。所以，我覺得這些問題屬于誤傳。一刀切與短期行為

N：中國的能源結(jié)構(gòu)中80%是煤，煤是主要的污染來源這一點(diǎn)是確定的，一直以來政府也在強(qiáng)調(diào)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。但是也有學(xué)者指出，德國的治霾經(jīng)驗(yàn)是不調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，霾是照樣可以治的。燃煤未必會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染，只有不清潔燃煤，才會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染。以中國的狀況來說，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低對煤的依賴是唯一的選擇嗎？

Z：在一個(gè)理想的條件下，不把煤炭替換成其他能源，只對所有的排放都采取最先進(jìn)的處理技術(shù)，有可能顯著降低污染排放。但在管理和社會(huì)成本的負(fù)擔(dān)上，會(huì)有很大挑戰(zhàn)。

從長遠(yuǎn)來說，人類不可能一直依賴化石燃料。一個(gè)國家需要有清潔能源逐步替代化石燃料，但是現(xiàn)在風(fēng)能和太陽能并網(wǎng)的技術(shù)難點(diǎn)還沒有得到解決，所以，短期替代煤炭難度比較大。而且，煤炭除了排放污染物之外，還釋放二氧化碳，對氣候變化有很大影響。但是在近期或者中期，煤炭還是會(huì)作為中國的主要能源，在這個(gè)情況下，中國應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)煤炭的清潔使用，怎么樣讓煤炭的燃燒排放污染物更小。能源效率是一方面，但也有局限性，就是不可能實(shí)現(xiàn)百分之百的轉(zhuǎn)換，到了一定極限之后，效率就再也上不去了。所以，目前更重要的是煤炭的清潔使用。此外開可以考慮通過設(shè)計(jì)、規(guī)劃降低建筑能耗、城市交通能耗。城市規(guī)劃盡可能減少每一次機(jī)動(dòng)車的出行時(shí)間，降低交通擁堵。

N：大量推廣煤改氣是不是一個(gè)可行且有顯著效果的做法，過去幾年的環(huán)保治理手段有沒有需要改進(jìn)的地方？

Z：最理想的情況是，政府推動(dòng)加強(qiáng)污染排放的控制，至于采取什么樣的技術(shù)，應(yīng)該由市場來決定。有的地方太著急了，可能會(huì)出現(xiàn)一刀切的情況。過去幾年的大氣治理，我們在科學(xué)和技術(shù)上做了大量工作，但污染改善首先跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，中國以重污染或者重工業(yè)為基礎(chǔ)的高能耗企業(yè)占比大，相關(guān)的排放就高，一下子把他們都停下來，可能會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)問題。這就需要政府有一套很好的管理理念和機(jī)制，控制效果和成本是不是能夠找到一個(gè)最好的平衡點(diǎn)?，F(xiàn)在的很多治理手段實(shí)際上是比較短期的行為，污染一來就一刀切，，就給社會(huì)帶來了很大的污染控制成本。所以，未來需要政府提高管理水平，更好地把科學(xué)研究與管理結(jié)合起來，避免有些企業(yè)排放沒有太大的污染卻被強(qiáng)迫關(guān)閉的情況。再比如，中國的燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)在全世界是很嚴(yán)格的，在這種情況下，不一定要求燃煤電廠都改成燃?xì)?。需要做充分判斷和研究來做決策，而不應(yīng)簡單地把煤壓下來。

N：環(huán)保的技術(shù)上是不是也存在一些不足，比如最近就有學(xué)者指出，濕法脫硫有很大弊病，濕法脫硫之后產(chǎn)生大量極細(xì)液滴顆粒，其中的污染物國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)目前沒有強(qiáng)制控制，但也是霧霾的元兇之一。對濕法脫硫技術(shù)，你的看法是什么？技術(shù)改進(jìn)的方向是什么？

Z：這實(shí)際上也是一種誤解，有很多專家做了解釋?，F(xiàn)在的技術(shù)應(yīng)該是可以滿足我們的污染排放要求，但降低成本的問題尚待解決，尤其是污染處理系統(tǒng)的使用成本很大，技術(shù)改進(jìn)的方向應(yīng)該著眼于此。比如，在發(fā)電廠，現(xiàn)在是脫硫、脫硝、除塵各有一套系統(tǒng)，如果能把這三個(gè)系統(tǒng)合并，同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低三個(gè)污染物，就會(huì)減少成本，這是一個(gè)很大的技術(shù)需求。另外，在使用管理上，脫硝的時(shí)候可能產(chǎn)生氨泄漏，防范裝置上也有改進(jìn)的空間。

區(qū)域治理需要進(jìn)一步協(xié)同

N：河北的鋼鐵、煉焦還是華北最大的污染源，雖然近年來環(huán)保改造力度很大，但由于產(chǎn)量巨大，鋼鐵和煉焦仍然是最大的工業(yè)大氣污染源，除了減產(chǎn)，還有哪些措施可以發(fā)揮作用？另外，京津冀三地協(xié)同的效果是不是也不太理想？

Z：河北是中國的工業(yè)重鎮(zhèn)，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也需要鋼鐵、焦炭、水泥，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。河北采用臨時(shí)性治理措施的時(shí)候，需要關(guān)掉一些小的工廠，這個(gè)相對來說比較容易，關(guān)鍵是一些大的企業(yè)，目前只能采取污染排放的處理措施，讓它們搬遷的話，就業(yè)也會(huì)成為一個(gè)很大的問題。

三地協(xié)同的效果確實(shí)不盡如人意，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，在國務(wù)院下面的協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)之下，克服了行政管轄區(qū)域的界限。在這樣的機(jī)制下，為了實(shí)現(xiàn)保障奧運(yùn)空氣質(zhì)量的目標(biāo)，大家非常配合實(shí)現(xiàn)了大氣污染的協(xié)同控制。但這是一個(gè)短期行為，從長期來講，光靠省、市自己來協(xié)調(diào)，出于各自的利益，較難實(shí)現(xiàn)大氣污染的協(xié)同控制。北京在治理空氣污染上每年的投入力度非常大，再往下，單位投入的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的改善效果會(huì)逐漸降低?？梢钥紤]把部分經(jīng)費(fèi)投入到河北，幫河北治理改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，北京的空氣質(zhì)量也能得到更大的改善。如果能夠在區(qū)域協(xié)調(diào)控制上做到這一點(diǎn)，就會(huì)是一個(gè)多贏的措施。這需要政府下很大的決心來推動(dòng)。

N：目前各地已基本建立起以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案為核心的霧霾應(yīng)急管理體系。然而，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)及其響應(yīng)級別也引起了質(zhì)疑，應(yīng)急預(yù)案是不是也應(yīng)該更科學(xué)？

Z：應(yīng)急預(yù)案不能停留在發(fā)布和應(yīng)急措施上，還應(yīng)該對這些預(yù)警措施做一些客觀的評價(jià)，看哪些措施真正起到了減少污染的作用。有的措施可能不一定重要，反而增加了社會(huì)成本。還有一些是沒有預(yù)見到的新的污染源，研究之后下次就可以加進(jìn)來?？傊瑧?yīng)急預(yù)案應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要不斷優(yōu)化。

N：為什么在近幾年的冬季，霧霾積聚起來就很難擴(kuò)散？中國雖然在巴黎氣候大會(huì)上做出了承諾，但從丁仲禮院士前幾年接受采訪的一段視頻又引發(fā)了討論是不是也可以看出，對于排放和發(fā)展的問題，仍然沒有形成社會(huì)共識，怎么看待中國的減排責(zé)任？

Z ：霧霾的擴(kuò)散條件這么高是因?yàn)槲覀兣欧盘嗔?，排放?qiáng)度很大，只要不刮風(fēng)，很快就會(huì)積累起來。而且，人們觀測到目前地表的風(fēng)速逐步下降，導(dǎo)致大氣擴(kuò)散能力減小，也使得污染物更容易積累起來。

當(dāng)前中國的人均排放已超過世界平均水平，排放總量也超過了美國，成為全球第一碳排放大國，而且，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也到了一定的水平，那么我們就應(yīng)該考慮承擔(dān)什么樣的責(zé)任，來減緩全球氣候變化。而且，減少二氧化碳排放也可與減少大氣污染物排放結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)改善空氣質(zhì)量、減緩氣候變化的雙贏。