習近平生態(tài)法治思想探析*

段海風，王 娟

(廣西師范大學法學院，廣西 桂林 541004)

改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，但較粗放的經濟增長方式給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，環(huán)境污染讓生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞。習近平同志一直以來都高度重視生態(tài)環(huán)境問題，逐步形成了習近平新時代生態(tài)法治思想。其思想具有鮮明的時代特點和很強的時代價值，對推動我國生態(tài)文明法治建設具有深遠指導意義。

一、習近平生態(tài)法治思想的提出和問題指向

(一)習近平關于生態(tài)環(huán)境法治建設有關思想的逐步形成和發(fā)展

從現有公開文獻來看，1992年習近平在福州任市委書記時致力于“城市生態(tài)環(huán)境基本恢復良性循環(huán)”(1)習近平.福州市20年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想[M].福州:福建美術出版社，1993:10.。2000至2002年習近平任福建省委副書記、省長，積極探索“建設生態(tài)省”的綠色發(fā)展新路子，針對長汀縣生態(tài)危機，尋找各種解決辦法，推動長汀生態(tài)恢復和重建。2005年，習近平在浙江省任職省委書記時，贊揚了安吉余村生態(tài)文明建設中取得的成績，倡導綠色循環(huán)經濟增長，首次提出“綠水青山就是金山銀山”(2)習近平.之江新語[M].浙江：浙江人民出版社，2007：37.。

在擔任黨和國家領導人后，習近平更是放眼全國，思考擘畫和大力推進生態(tài)法治。2012年，黨的十八大報告提出“五位一體”新布局，明確生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，要求加強生態(tài)法治建設，鼓勵低碳、低耗能的經濟發(fā)展模式。2013年7月20日，習近平在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中提出：“中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程?！?3)習近平.習近平談治國理政(第一卷)[M]．北京:外文出版社，2014：211.2013年9月7日，習近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展。我們提出了建設生態(tài)文明、建設美麗中國的戰(zhàn)略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園”(4)李貞.習近平談生態(tài)文明10大金句[EB/OL]．(2018-05-23)[2020-06-10].人民網，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0523/c1001-30006614.html.，呼吁所有人一起來應對環(huán)境問題，表達了我國全力開展生態(tài)文明建設的決心和擔當。

2014年10月，黨的十八屆四中全會發(fā)布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步明確提出：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。”可以說到此時，習近平生態(tài)文明建設理念已經明確發(fā)展為習近平生態(tài)法治思想。

2015年9月，中共中央、國務院通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要制定完善自然資源資產產權、國土空間開發(fā)保護、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應對氣候變化、耕地質量保護、節(jié)水和地下水管理、草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的法律法規(guī)，并完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，對造成資源過分消耗、環(huán)境損害和影響生態(tài)效益的行為進行追責。從這個方案可以看出，黨中央、國務院要充分發(fā)揮法治手段在生態(tài)環(huán)境建設中的推進作用，為生態(tài)文明建設保駕護航，使經濟建設與生態(tài)保護共同發(fā)展。

2017年10月，習近平在黨的十九大報告中提出：“堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！碧岢隽艘?guī)范環(huán)境行政執(zhí)法，改革和完善生態(tài)法律體系，進一步推動了我國生態(tài)環(huán)境保護的制度化和法治化。

2018年5月，習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護會議上發(fā)表重要講話，他說，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然”，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，大力推動綠色發(fā)展”，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，“但成效并不穩(wěn)固”。會上，習近平指出了加強生態(tài)法治的原則和方向，提出生態(tài)法治建設要依托國家意志和全民行動，只有法治才能解決好環(huán)境問題(5)顧仲陽.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設邁上新臺階[N].人民日報,2018-05-20(1).。從這次講話我們可以看出，“最嚴格最嚴密法治”必須貫穿于生態(tài)文明建設整個過程。

2019年10月，中共十九屆四中全會發(fā)布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》在第十部分對生態(tài)、資源保護利用提出全面要求：“落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系?！薄敖∪鷳B(tài)保護和修復制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。……開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海?！薄皣烂魃鷳B(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度……完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！痹俅伪砻髁它h中央深入推進生態(tài)法治建設的堅定立場，有很強的現實意義和指導性。

(二)習近平生態(tài)法治思想的問題指向

習近平生態(tài)法治思想的產生，根源于他對我國生態(tài)環(huán)境保護中諸多問題的思考，著眼于改善生態(tài)環(huán)境法治建設的現實需要。

1.近幾十年來我國生態(tài)環(huán)境惡化

近年來，我國生態(tài)環(huán)境總體上受到了較為嚴重破壞，雖然有的地方生態(tài)環(huán)境在好轉，可是總體上依然處于破壞力大于修復力的不利局面。具體表現在：一是水土流失嚴重。由于過度畜牧、大肆開礦等各種原因，我國水土流失嚴重，如黃土高原地區(qū)、南部局部丘陵地帶等都是水土流失最嚴重的地方。二是沙漠化嚴重。少雨干旱、風沙肆虐、生態(tài)系統(tǒng)失衡、風蝕等各種原因，導致了我國西北地區(qū)大面積土地沙漠化。三是森林退化。這些年來由于無節(jié)制亂砍濫伐等人類活動的影響，我國的森林資源大大減少，其生態(tài)功能也被破壞，照這樣的趨勢下去，我們的后代將來很可能要面臨沒有森林的困境。四是生物物種加速滅絕。這些年來，我國東北虎等珍稀野生動物面臨滅絕的風險。2019年，世界自然保護聯盟宣告我國的長江白鱘滅絕。長江水中的魚王終究沒能進入2020年，我國又一特有的魚種滅絕。五是水污染嚴重。由于工業(yè)排污等人為的因素，我國的水資源受到了嚴重污染，部分河水黑臭，甚至連城市的飲用水水源地都受到不同程度的污染。六是空氣污染加劇。工業(yè)有害氣體、機動車尾氣和生活廢氣排放等各種原因導致霧霾頻發(fā)。

2.大多數地方領導干部重經濟、輕生態(tài)

自“以經濟建設為中心”以來，在選拔、提拔和獎懲黨政機關公職人員的時候，很重要的考核指標便是以經濟總量增長為代表的政績。各級領導干部通常片面重視經濟增長，不顧及自然生態(tài)的承載力政績工程等紛紛出現，導致了全國各地頻繁出現各種生態(tài)危機。習近平對這一社會現狀給予了很大的關注。2020年4月，習近平到陜西考察，調研秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)，考察秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況。他強調，秦嶺違建是一個大教訓。從今往后，在陜西當干部，首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士(6)習近平.從今往后，在陜西當干部，首先要了解這個教訓[EB/OL]．(2020-04-21)[2020-09-23].共產黨員網，http://www.12371.cn/2020/04/21/ARTI1587447628610880.shtml.。類似的例子在全國還有一些。比如，黃河的源區(qū)在干涸，河道在萎縮，一些制藥企業(yè)污染多年卻未整改，騰格里沙漠邊緣多年排污卻未得到有效治理。這些生態(tài)危機從形式上看是不一樣的，但其根源都在于當地的領導干部忽略了生態(tài)環(huán)境保護。重經濟、輕生態(tài)的扭曲政績觀，導致山清水秀沒有了保障。

3.生態(tài)環(huán)境各領域管理條塊分割現象嚴重

條塊分割現象是指在涉及我國多個領域、多個部門、多個地方的環(huán)境法治建設工作中，沒有構建起整體聯動的統(tǒng)一協調體系，條塊分割管理，部門分割管理，各個地方協同治理能力較弱，不能有效合成整體力量。我國在治理生態(tài)環(huán)境的過程中，由于以往管理機制過于繁復細分以及地方保護主義作梗，地方政府之間、不同部門之間缺乏規(guī)范的合作治理機制，把污染治理當皮球踢來踢去。在跨行政區(qū)和跨流域的環(huán)境保護和生態(tài)治理問題上，各個部門、地方之間的責任界限不清晰，較難達成統(tǒng)一的治理共識。而實際上，生態(tài)環(huán)境危機具有整體性、復雜性等特點，解決生態(tài)環(huán)境危機要依靠很強的統(tǒng)一性和整合力。

4.生態(tài)環(huán)境法治建設跟不上發(fā)展需要

這些年來，我國在生態(tài)環(huán)境立法方面處于高產狀態(tài)，幾乎每年都會頒布生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，盡管數量越來越多，但我國目前還沒有形成統(tǒng)一的綱領性的生態(tài)環(huán)境保護大法。各項單行的環(huán)境保護法律法規(guī)之間存在大量重疊、交錯和矛盾的規(guī)定，從整體上來說，我國環(huán)境法律體系目前還不夠完善。

5.生態(tài)環(huán)境保護面臨國際合作困境

隨著經濟和國際地位的提升，我國的國際合作關系整體上朝著良好的方向發(fā)展。但由于部分發(fā)達國家欲推卸自己應該承擔的國際環(huán)保責任，尤其是全球環(huán)境惡化的責任，所以很多環(huán)境保護國際合作問題都發(fā)生在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間?，F在許多環(huán)境問題特別是地球氣溫上升、臭氧層漏洞、人為來源的污染物、資源衰竭等，大多是發(fā)達國家過度開發(fā)所帶來的后遺癥。如今發(fā)達國家依舊在大量消費地球資源，產生了大量的污染物，并且通過各種方式方法對欠發(fā)達國家和地區(qū)實現生態(tài)殖民和生態(tài)侵略。所以，全球生態(tài)環(huán)境保護實現法治化需各國在法律框架基礎上共同應對。

二、習近平生態(tài)法治思想的精神內涵

習近平根據我國當前生態(tài)環(huán)境法治建設的需要，提出了一系列現代生態(tài)法治建設的思想和觀念。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境建設的部署其實就是習近平生態(tài)法治思想的展現和落實。我們可以從以下幾個方面把握習近平生態(tài)法治思想的精神內涵。

(一)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

習近平關于“山水林田湖草是生命共同體”(7)習近平.習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].北京:中央文獻出版社，2017：55.的論斷，形象地指出了生態(tài)要素之間內在的相互影響、相互聯系。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，要改掉以前“征服”的落后思想，要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”(8)人民日報評論員.習近平在云南考察工作時強調 堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展[N]．人民日報，2015-01-22(1).。生態(tài)保護和修復需要盡量減少人類建設，減少工程干預，人工措施只是輔助手段，要慎用少用，要更多依靠生態(tài)天然的力量，依靠生態(tài)系統(tǒng)內在的生長規(guī)律，尊重生態(tài)與生俱來的自然法則。擴大生態(tài)保護范圍，劃出重點生態(tài)保護圈，升級生態(tài)安全機制，減少人類活動，被損壞的生態(tài)系統(tǒng)才會慢慢地好轉。自然生態(tài)界是井井有序、密切相連的有機整體，我們保護生態(tài)環(huán)境的同時要遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的“運行之法”，以及生態(tài)“協調治理之法”，生態(tài)系統(tǒng)才能處于適合人類生存的和諧狀態(tài)(9)武永江,鄧斌.習近平“生命共同體”觀的發(fā)展演變、訴求及培育[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2019,(4):28.。

(二)綠水青山就是金山銀山

習近平提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，生動地解釋了生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游與生態(tài)工業(yè)之間的密切聯系，體現了協同發(fā)展的理念。習近平指出“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”“必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉”(10)習近平.習近平談治國理政第三卷[M].北京：外文出版社，2020：363.，克服生態(tài)保護與生產發(fā)展的對立思維，拿出壯士斷腕的勇氣改變不合理的產業(yè)結構，淘汰落后產業(yè)，改善資源能源利用方式。不能以犧牲環(huán)境為代價換來一時的經濟增長，要實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的共贏。這就指導我們在用嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境的同時，要樹立起協同發(fā)展的觀念，修改不符合生態(tài)保護的法律法規(guī)，糾正不符合生態(tài)文明建設的各項執(zhí)法行為，為生態(tài)文明建設提供法治保障。

(三)良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

習近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！?11)習近平．堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N]．人民日報，2013-05-25(1).“最普惠”的福祉，是山川、流水、空氣、土壤等生態(tài)資源，無論貧窮還是富貴，不論職務高低，都可以平等地享用?！碍h(huán)境就是民生?！?12)習近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團組審議討論[N]．人民日報，2015-03-07(1).良好的生態(tài)環(huán)境可以讓老百姓得到最實在的收益，美麗的綠水青山可以讓人民健康生活和自由發(fā)展。保護好生態(tài)環(huán)境是關系到民生福祉的重要政治使命，也是我國人民的主要愿望，是我國人民最根本的利益之一。近些年，我國經濟飛速發(fā)展，可是某些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞了，山林被砍、霧霾頻現、臟水流溢、垃圾堆積等環(huán)境問題都成了民生之苦，垃圾村、癌癥村時有出現。2020年年初全球都遭到了新冠肺炎肆虐的危機，這是給人類的警示，生態(tài)破壞已經威脅到了人民的健康和幸福感，生態(tài)環(huán)境問題已經成為了中國人民走向幸福美好生活的攔路虎。良好的生態(tài)環(huán)境比經濟利益更重要，它是老百姓最基本的民生福祉，是五十六個民族世世代代發(fā)展綿延的保證，要從我國社會長遠發(fā)展的角度來思考生態(tài)和民生之間的聯系，要看到我們世世代代的民生依賴。

(四)保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力

習近平提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是促進生產力”(13)習近平.習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].北京:中央文獻出版社，2017：12.，寓意在于:保護生態(tài)環(huán)境就是守衛(wèi)我們生存和社會經濟發(fā)展的根基。萬一生態(tài)環(huán)境極度惡化，就很難再恢復和重建，人類連健康和安全都失去了保障，經濟發(fā)展也就沒有任何意義。經濟發(fā)展和保護生態(tài)看起來是相互矛盾的，但其實可以實現互利共贏。良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展經濟的基礎和資源，是社會進步的潛在動力和人類綿延發(fā)展的持續(xù)支撐。生態(tài)環(huán)境不只關系個別地區(qū)，更是關系著一個國家的長遠發(fā)展，是用多少錢都買不到的寶藏。我們要“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”(14)習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N]．人民日報，2017-10-28(1-5).，開發(fā)面向市場的環(huán)保技術，發(fā)展綠色經濟，倡導綠色消費，讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息，再現勃勃生命力。

(五)落實綠色發(fā)展理念需要良法善治規(guī)范引領

法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平認為：“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向……使社會主義法治成為良法善治?！?15)習近平.堅持依法治國和以德治國相結合 推進國家治理體系和治理能力現代化——在主持中共十八屆中央政治局第三十七次集體學習時的講話[N]．人民日報，2016-12-11(1).可見，“良法”和“善治”是我國新時代法治最重要的組成部分，二者是相輔相成的關系。同時，他希望用良法善治促進綠色發(fā)展。他多次強調綠色發(fā)展的愿景。2019年7月，第七屆庫布其國際沙漠論壇舉行，習近平在賀信中指出：“面向未來，中國愿同各方一道，堅持走綠色發(fā)展之路，共筑生態(tài)文明之基，攜手推進全球環(huán)境治理保護。”(16)習近平.共謀綠色生活 共建美麗家園——在二〇一九年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話[N]．人民日報，2019-04-29(2).綠色發(fā)展的良法標準應包括：立足我國環(huán)境國情，緊跟時代發(fā)展趨勢，走高科技新能源經濟之路，兼顧民生福祉和青山綠水。良法和善治要求順應民眾內心情感需求，具有內在約束性，更容易被老百姓所接受。在全國推崇生態(tài)環(huán)境道德價值觀是善治之舉，“善治”是“良法”之目標，通過提高國家治理法治化水平確保法律實施的時效性，確保綠色發(fā)展的整體利益。良法和善治可以引導和規(guī)范人們對自然生態(tài)的統(tǒng)籌協調，有利于人們的身體健康和切身利益，有利于在全社會實施生態(tài)保護，探索出一條大國環(huán)境保護的新路。

(六)實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

2013年5月，習近平在十八屆中共中央政治局第六次集體學習時的講話中指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”(17)習近平.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設邁上新臺階[J]．紫光閣. 2018,(6):9.。在他看來，完善的法律制度和嚴密的法治是實現自然生態(tài)世世代代可持續(xù)發(fā)展的法寶。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究(18)習近平．堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].人民日報,2013-05-25(1).。他在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上又指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！?19)顧仲陽.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設邁上新臺階[N].人民日報,2018-05-20(1).這表明，依托嚴格的法律制度來保障生態(tài)文明建設是必由之路。在他的帶領下，我國不斷完善環(huán)境保護法規(guī)和標準體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，環(huán)境司法愈加深入，監(jiān)督愈加嚴格。黨的十八大以來，我國開展一系列開創(chuàng)性、長遠性工作，完善法律法規(guī)，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性變化，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察越來越嚴格。

(七)探索大國環(huán)境新路需要法治頂層設計

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，加快提升生態(tài)環(huán)境法治化和現代化水平，實現生態(tài)破壞和環(huán)境污染狀況根本好轉，決不能再走西方國家“先污染后治理”的老路。習近平多次指出：“凡屬重大改革都要于法有據。”(20)姜晨.習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議[EB/OL]．(2018-01-23)[2020-10-21].中國政府網, http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/23/content_5259818.htm.破解經濟發(fā)展中的環(huán)境難題，化解生態(tài)風險挑戰(zhàn)，保證社會經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須進行頂層設計式的深度變革。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的基本方略，為改革頂層設計提供制度基礎和法治保障。相關生態(tài)法律制度、政策的出臺，使生態(tài)法治體系頂層設計不斷完善。習近平在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會講話中也指出，黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實施中央環(huán)境保護督察制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，大力推動綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化(21)顧仲陽.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動生態(tài)文明建設邁上新臺階[N].人民日報,2018-05-20(1).。這正是我國通過做好法治頂層設計探索大國環(huán)境新路的成功表現。

三、習近平生態(tài)法治思想的時代特點和價值

習近平生態(tài)法治思想符合中國傳統(tǒng)的生態(tài)文明理念，是科學認識生態(tài)文明建設的最新成果，是馬克思主義生態(tài)學說的發(fā)展與豐富，是結合中國自身實際情況，對國家治理體系和治理能力現代化的總體目標的細化和深化。綜觀他的生態(tài)法治思想，具有諸多的時代特點和價值。

(一)習近平生態(tài)法治思想的時代特點

1.具有系統(tǒng)性與科學性

改革開放初期，由于觀念、眼界、物質水平等各種因素的限制，人們缺乏生態(tài)保護的意識和危機。為了中國的現在和未來，習近平指出：“循環(huán)利用是轉變經濟發(fā)展模式的要求，全國都應該走這樣的路?！彼€強調：“發(fā)展循環(huán)經濟是提高資源利用效率的必由之路?！?22)劉亮，王敬東.習近平講述循環(huán)利用的重要意義[EB/OL]．(2016-08-28)[2020-10-21].央視網，http://news.cctv.com/2016/08/28/ARTIx1fSOSYVf4xFDV6KYCXQ160828.shtml.所以，解決經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，要遵循科學的方法，要用嚴格的法律制度。我國將全面推進依法治國確定為核心任務，期望把法治融入到國家治理、生產、生活、生態(tài)、軍事等各個領域，實行全面法治化。習近平關于生態(tài)法治建設的探索，不單單是從某一個環(huán)節(jié)進行的，而是全方位的、立體式，涉及到政府、企業(yè)、個人不同主體以及立法、守法、執(zhí)法、司法等各方面。習近平生態(tài)法治思想尊重和適應當前的社會發(fā)展規(guī)律，崇尚法律權威，把握住了國家的法治方向，具有嚴謹性，是一個富有科學性的有機體系。

2.重點突出、針對性強且富有時代氣息

習近平提出的生態(tài)環(huán)境法治思想建立在我國國情的基礎之上，針對我國目前的生態(tài)文明建設的困境和阻礙，緊跟時代潮流，提出了符合時代發(fā)展趨勢的方針和策略，提出的整套科學論斷抓住時代發(fā)展的重點和脈絡，指導我國生態(tài)文明建設走向了科學化和現代化，取得了階段性的勝利果實。從習近平關于生態(tài)法治建設的一系列觀點和新設想中，可以清楚看到習近平著重于生態(tài)修復、環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法等領域，針對性強，重點突出。在抓住生態(tài)法治建設重點的同時，也沒有忽略廣大人民群眾在生態(tài)法治建設中的基礎性作用，致力于增強群眾的法治意識，還倡導主動參與國際性的生態(tài)合作。所以習近平生態(tài)法治思想是一個富有時代氣息的思想體系，具有指向明確、針對性強的特點。

3.具有諸多的超越性

中國共產黨自成立以來一直以馬克思主義為指導。馬克思主義唯物辯證法認為事物之間是相互聯系的，人和自然也是有機聯系、彼此作用的。習近平吸收了這些辯證的觀點并加以推進。從中央近年來推行的一系列方針和政策，我們可以看出他致力于將馬克思主義生態(tài)觀中國化，體現了中國特色、中國立場，旨在實現中國對世界發(fā)展的獨特貢獻。他在繼承我國傳統(tǒng)生態(tài)思想精華的同時，也對傳統(tǒng)生態(tài)文化的糟粕進行甄別過濾，克服其局限，站在了傳統(tǒng)生態(tài)保護思想不可企及的高度。習近平關于生態(tài)法治建設的新觀點超越了國內外現有的理論高峰，具有諸多的創(chuàng)造性。

4.重視生態(tài)倫理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅強調要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，而且將環(huán)境正義、代際公平以及尊重自然等生態(tài)倫理觀融入生態(tài)法治實踐(23)雷明.深刻把握習近平生態(tài)文明思想之“兩山”理論[N]. 中國環(huán)境報，2020-09-01(3).。生態(tài)倫理是人類道德原則在自然界的良性擴展，要求人類在生存需要得到滿足后還應當思慮生態(tài)環(huán)境的存在價值，這也是生態(tài)法治的理論前提。實現生態(tài)法治除了要有系統(tǒng)完善的環(huán)境立法體制、規(guī)范文明的環(huán)境執(zhí)法體制和健全完備的環(huán)境司法體制外，還需生態(tài)倫理做理論支撐和價值指導。在全社會弘揚正確的生態(tài)倫理價值觀，可以促進生態(tài)法治的順利開展。

(二)習近平生態(tài)法治思想的當代價值

習近平生態(tài)法治思想既具有突出的理論價值和學術價值，更具有很強的實踐價值。

1.有助于完善我國生態(tài)環(huán)境法治頂層設計

目前，中國的人口數量居于世界首位，民族雜居，地域很廣，擁有豐富的自然資源，也存在著各種各樣、程度不一的生態(tài)環(huán)境問題。如何實現社會發(fā)展和自然生態(tài)和諧共存，找到既能讓老百姓富裕又能保護生態(tài)環(huán)境的新路，就需要完善我國生態(tài)環(huán)境法治的頂層設計。習近平登高望遠，提出建設“美麗中國”，他關于生態(tài)法治建設的很多論斷都被寫進了黨的報告、政府文件和法律法規(guī)，為統(tǒng)籌社會經濟和生態(tài)和諧發(fā)展指明了前進的方向。近年來，我國修訂實施了多部關于環(huán)境資源保護的法律法規(guī)，出臺了多項重大方針政策，創(chuàng)建了生態(tài)法治新的里程碑，有助于完善我國生態(tài)環(huán)境法治頂層設計。

2.促進生態(tài)文明與民主法治緊密結合

環(huán)境民主原則是環(huán)境法的重要原則之一。每個公民都有權利知曉我國環(huán)境的各項數據和基本情況，有權參與我國的生態(tài)環(huán)境決策。如果公民因為水土污染等環(huán)境問題而身體健康、財產受損，都可以通過環(huán)境訴訟的形式來維護自己的權益(24)王世進,張維婭.論生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟的銜接[J].時代法學,2020,(2):41-45.。生態(tài)文明領域中，法治的最終實現必須以民主權利得到根本保證為基本前提。而有效保護和修復自然生態(tài)，最主要就是靠法治(25)冉昊.生態(tài)危機與生態(tài)治理:基于中西制度差異的比較分析[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2020,(6):59.。生態(tài)文明和民主法治有天然的內在緊密聯系，在環(huán)境決策上的民主和公開是生態(tài)法治的內在要求。

在黨的十九大報告中，提出政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，涵蓋了生態(tài)環(huán)境治理指導思想和生態(tài)法律制度等諸多構成要素，體現了生態(tài)法治的社會精神文明價值取向。將社會主義民主政治與全面依法治國緊密聯系，通過暢通生態(tài)立法公眾參與渠道、健全政府重大環(huán)境決策民主機制和依托信息公開制度等，讓人民大眾及時獲得環(huán)境相關信息，進而吸引社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)文明與民主法治緊密結合是習近平在生態(tài)環(huán)境治理方面的重要舉措，是習近平生態(tài)法治思想當代價值的重要體現。

3.體現國家治理能力的發(fā)展

國家繁榮富強，大部分人民不再缺衣少食，生態(tài)環(huán)境的重要性就呈現出來。讓人民生活在綠水青山的環(huán)境中，呼吸自由、飲食安全、飲水干凈、生活舒適、人與自然和諧共生，這是國家治理能力提高的表征。習近平生態(tài)法治思想指導著我國不斷改進和完善生態(tài)環(huán)境保護管理體系。2018年3月組建自然資源部，而不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，統(tǒng)一管理自然資源，責權到位，讓職能不再交叉，管理不再混亂；同時，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。一系列機構改革是國家治理現代化執(zhí)政理念的具體體現，對推動生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展有很大幫助。在黨的領導下，我國生態(tài)法治能力正向著現代化良性發(fā)展。

4.有利于改善國內生態(tài)環(huán)境狀況

據《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2013—2020年)》統(tǒng)計，全國水土流失的面積為 295 萬平方公里，可利用天然草原90%存在不同程度的退化，野生動植物受威脅比例更是高達15%～20%。近年來，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈現增長態(tài)勢，加之與其他社會問題交織形成疊加效應，已經躍升為社會維穩(wěn)的重要方面。目前我們比以往任何時刻都呼吁生態(tài)文明建設，正如習近平指出的：“我們在生態(tài)環(huán)境方面的欠賬太多，如果不從現在就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！?26)習近平.在廣東考察工作時的講話[EB/OL]．(2018-02-23)[2020-10-24].人民日報社百度公眾號，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1615346866519937790&wfr=spider&for=pc.國家意識到生態(tài)環(huán)境的重要性和問題所在，重點指出要加大治理力度，絕不能像一些地方以破壞環(huán)境為代價換來短期經濟發(fā)展，卻要花更大力氣去進行長期治理。要吸取經驗教訓，加快生態(tài)文明建設。隨著習近平生態(tài)法治思想日益深入人心，廣大老百姓也意識到了生態(tài)環(huán)境的重要性。如今人民群眾越來越關注生態(tài)環(huán)境保護相關的各類社會問題，充分說明運用習近平生態(tài)法治思想指導生態(tài)建設、改善生態(tài)環(huán)境是民心之所向，有助于扭轉我國生態(tài)環(huán)境下行態(tài)勢，改善國內生態(tài)環(huán)境狀況。

四、習近平生態(tài)法治思想的貫徹落實

多年來，在從地方到中央的工作實踐中，習近平繼承、創(chuàng)新和發(fā)展了生態(tài)文明理論和法治理論，形成了具有強大實踐指導價值的新時代生態(tài)環(huán)境法治思想。全社會要多管齊下，積極貫徹落實習近平生態(tài)法治思想。

(一)健全生態(tài)環(huán)境保護法律體系

習近平多次強調實行最嚴格的制度、最嚴密的法治保障生態(tài)文明建設。為此，要先建立完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，按照最嚴格的處罰標準和最全的涵蓋范圍進行法律體系設計。我國生態(tài)環(huán)境方面立法時間不長，但在國家的重視下，目前已基本達到環(huán)保各領域國內立法和國際條約全覆蓋。但在實施中，立法和生態(tài)文明建設需求之間依然存在差距，如立法空白、法律沖突、實際操作性不強等一系列的問題，因此，我國須進一步加強和完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

1.完善生態(tài)環(huán)境領域地方法規(guī)、規(guī)章，提高立法質量

2015年《立法法》修訂，明確地方立法權擴至所有設區(qū)的市，特別明確“環(huán)境保護”是地方立法的重要方面，進一步促進生態(tài)文明建設的良好發(fā)展。各地方立法機關應按照自身不同的實際情況，來制定對本地發(fā)展最為有利的地方性法規(guī)，使其環(huán)境治理的作用得到應有的發(fā)揮。工作中應注意：

一是樹立正確的地方環(huán)境立法理念。地方環(huán)境立法是地方環(huán)境治理的基礎和保障，地方環(huán)境立法要注意環(huán)境立法的宗旨與任務，一方面落實好中央的環(huán)境保護政策和上位法的精神，另一方面平衡好地方經濟和地方生態(tài)之間的關系，加強促進地方循環(huán)經濟建設。

二是突出地方環(huán)境立法特色。地方環(huán)境立法應結合本地的具體情況，針對本地實際需要集中解決上位法尚未規(guī)定或者不宜規(guī)定的事項，并進行細化規(guī)定。例如，2012年廣西針對漓江頒布了《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，2020年桂林市人大常委會頒布《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》《桂林市違法建設防控和查處條例》等地方性法規(guī)，具有鮮明的地方特色，體現了對環(huán)境立法的高度重視，這是值得其他地方積極借鑒并結合本地實際情況進行創(chuàng)新的。

三是增強地方環(huán)境立法可操作性。上位法適應對象相對較廣，往往是針對普遍現象立法，而這種針對性不強的規(guī)定在實踐中往往難以得到貫徹和執(zhí)行。地方在進行環(huán)境立法時，不能簡單謄抄上位法規(guī)定，應對上位法中規(guī)定模糊或者有沖突的條款加以調整和明確，高度重視條文是否規(guī)范具體、程序是否完備明確、舉措是否足夠有力，從而高度契合地方環(huán)境，準確把握地方環(huán)境實際問題和需求，提高地方環(huán)境立法的可操作性。

2.清理修改舊法和不當規(guī)范，跟上時代發(fā)展步伐

當今社會發(fā)展迅速，各類新情況、新案件不斷出現，在立法時很難對其完全預見和規(guī)范。這就要求司法解釋和法律修改工作的速度能夠跟上社會步伐，及時應對變化，通過修改部分過時、不當規(guī)范使我國生態(tài)環(huán)境立法成為一個有機協同的體系。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系，健全生態(tài)環(huán)境領域違法、執(zhí)法、護法責任制度，嚴密法制、彰顯權威，使其符合時代的要求，反映最新的社會理念。立法只有具備及時性，才具有可用性。

(二)規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為

現階段，我國環(huán)境執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和依法行政水平得到有效提高，為生態(tài)環(huán)境法治建設做出了貢獻，但也存在著執(zhí)法力度疲軟、執(zhí)法不嚴格、不透明以及處置重大環(huán)境危機的應變力差等問題和短板，阻礙了我國生態(tài)文明建設發(fā)展。黨的十九大報告提出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”(27)周嵐，魏東.論我國環(huán)境行政執(zhí)法違法責任制的構建[J].中國環(huán)境管理，2005，(6)：1-7.。因此，要使環(huán)境行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，如下具體措施有待推行。

1.加強嚴格執(zhí)法、善于執(zhí)法的環(huán)境法治政府和執(zhí)法隊伍建設

嚴格執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境法治切實有效的關鍵環(huán)節(jié)，有法不依，依法不嚴，不以環(huán)境利益為裁量標準進行執(zhí)法，將難以實現生態(tài)環(huán)境保護和法治目的。因而，應堅持嚴格執(zhí)法下的環(huán)境法治政府和執(zhí)法隊伍建設。

2.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與監(jiān)督機制

目前我國在相關的法律法規(guī)中規(guī)定了環(huán)境聽證制度和公益訴訟制度，但是在實踐中并沒有得到真正使用。公眾的參與作為外部監(jiān)督執(zhí)法最為直接的手段，對于我國環(huán)保執(zhí)法的公開透明起到了關鍵的作用，在行政執(zhí)法過程中有必要強化公眾參與的監(jiān)督機制。

3.建立環(huán)境違法責任終身追究制

環(huán)境行政執(zhí)法是生態(tài)文明建設的保障，環(huán)境行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的失職行為和違法行為會給生態(tài)文明建設帶來災難性的后果。應建立生態(tài)環(huán)境違法責任終身追究制，使更多人樹立權責一致意識，增強生態(tài)文明理念，使環(huán)境行政執(zhí)法更加科學化、法治化。

4.不斷改革創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法方式

以往我國行政執(zhí)法時，采取的方式主要是“命令”與“服從”。隨著我國全面推進生態(tài)文明建設和法治政府建設，環(huán)境行政執(zhí)法方式需要不斷創(chuàng)新。比如，通過稅收、貸款、價格、保險等經濟手段，對企業(yè)實施環(huán)境資源的調配；通過互聯網+執(zhí)法，使用智能監(jiān)控和數據監(jiān)控手段促進辦案的高效開展。

(三)增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和守法意識

習近平在黨的十九大報告中提出：“構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”生態(tài)環(huán)境關系著人類的生產、生活和生存的每個方面，關系著人類的命運和未來。每個公民不僅要杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的不良舉動，還要有法治精神，積極通過法律途徑來保護本身的環(huán)境權益、解決環(huán)境問題，這樣環(huán)境法治才能真正實現。為此需做到：

1.加大媒體宣傳力度，增強公民守法意識

借助大眾媒介的輿論引導把生態(tài)法治觀念強化成社會的主流價值觀，通過各種新舊新聞媒介把生態(tài)文明建設理念廣泛傳播，增強人民大眾法治與環(huán)保意識，營造良好社會輿論環(huán)境。讓綠色低碳、生態(tài)法治滲入老百姓的日常生活之中，公民都能自覺遵守環(huán)保法律。

2.鼓勵社會組織與公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的決策和監(jiān)督

首先，加大環(huán)境監(jiān)督力度，公開環(huán)境保護的各種信息，共享保護環(huán)境的各種資訊，盡量讓民眾知曉并能夠參與，盡可能讓公民發(fā)揮監(jiān)督作用(28)羅健,梁德友.生態(tài)共享:習近平共享發(fā)展理念的邏輯要求及實現理路[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2019,(2):50-52.。其次，要加強法治教育，通過一些典型生態(tài)環(huán)境司法案件的展示宣傳教育，讓大家既懂法守法敬畏法律，也會去運用法律維護自己的權益。再次，對于環(huán)境方面的工程項目，不能搞“一言堂”，要向社會公布全過程，讓居住在這片區(qū)域里的民眾參與評估項目的決策部署，維護自身的環(huán)境權益。

3.弘揚正確的現代環(huán)境倫理觀念

現代環(huán)境倫理是生態(tài)法治建設的精神支撐。我們不止要使用法律的強制手段，還要利用道德等其他社會規(guī)范來推動生態(tài)環(huán)境的有效治理。習近平生態(tài)法治思想蘊含了先進的現代環(huán)境倫理內容。我們要引導民眾培養(yǎng)現代環(huán)境倫理觀念，獲得民眾對生態(tài)環(huán)境法治的擁護和支持，讓民眾從心里真正接受認可生態(tài)環(huán)境相關法律，把自覺守法和保護環(huán)境發(fā)展成一種常態(tài)。

4.促進生態(tài)環(huán)境保護公益性社會組織的發(fā)展

公益性社會組織在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越大的作用。應從法律、政策、設備、資金、人力等方面給予生態(tài)環(huán)境保護公益性社會組織適當的幫扶，鼓勵環(huán)境公益性社會組織參與生態(tài)環(huán)境項目的計劃和實施，支持環(huán)境公益組織發(fā)起環(huán)境公益訴訟，促進生態(tài)環(huán)境保護公益性社會組織的良性發(fā)展。

(四)加強生態(tài)環(huán)境法治國際合作

習近平秉持人類命運共同體理念，主張世界各國共同建設美麗清潔的世界。地球是人類共同的家園，構成地球的自然要素沒有圍墻籬笆的束縛，是流動的、連續(xù)循環(huán)的。當今全球突出問題之一是生態(tài)環(huán)境問題，已成為全球各個國家和民族需要嚴肅對待的事情，大家應該共同解決氣候變化等環(huán)境問題，保護生態(tài)環(huán)境。我國要主動承擔起世界大國的環(huán)境責任，積極參與全球生態(tài)法治建設合作，從多種途徑積極推動全球環(huán)境治理保護發(fā)展，努力為保護世界生態(tài)做出不可替代的貢獻。

五、結語

習近平生態(tài)法治思想內涵豐富，意義深遠，吸收了我國傳統(tǒng)生態(tài)文化和西方現代生態(tài)文明的精髓，繼承發(fā)展了馬克思主義唯物辯證法指導下的生態(tài)環(huán)境思想。它不是一蹴而就突然出現的，而是一個由淺入深、逐漸成長和不斷積累的過程。習近平生態(tài)法治思想以當前中國生態(tài)環(huán)境法治建設中亟待解決的問題為突破口，以滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境法治建設的愿望為目標，正確回答了我國生態(tài)法治建設過程中遇到的難題。展望未來，我們完全相信，與當代中國實際相結合的習近平生態(tài)法治思想，必將不斷推動中國生態(tài)環(huán)境法治建設實現新的飛躍，“美麗中國”會越來越清晰地展現在世人面前。