領導干部從政道德建設問題研究

作為權力道德的一種，從政道德是國家機關及其公務員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范及道德行為的總和。它既表現為社會對國家機關及其公務員在權力運用過程中提出的道德要求，公共行政管理中的道德約束，又體現著國家機關及其公務員在權力行使過程中應履行的倫理責任和追求的價值目標。

一、領導干部從政道德提出的現實意義

領導干部在總人數上占比例較少，但卻是直接掌握公權力，處在一種直接支配社會資源配置狀況的位置上，其道德行為和道德風貌不僅為社會大眾所關注，而且直接對社會大眾起到示范效應和導向功能，影響著民德和民風。中國共產黨歷來重視領導干部從政道德建設。黨的十八大報告提出，選拔干部必須堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的標準，要求全黨“抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量”。[1]領導干部是黨的執(zhí)政能力建設的主體，從政道德是從政能力結構中的重要組成部分，抓好領導干部的從政道德建設，不斷提升干部品德素質，成為提升從政能力建設的主導與關鍵所在。

（一）政德在社會道德建設中具有重要的引領價值

社會分化和多元化帶來了對經濟、政治、社會等不同層面的沖擊，這些都影響著官員的從政思想和從政行為。官德具有放大效應。在政治上占據優(yōu)勢的官員，在社會生活中處于領導地位，其道德必然成為社會的導向性道德，具有一定的示范效應和引領價值。一個普通群眾的道德狀況如何，固然對他人、社會產生一定的影響，但是因為其沒有較高的公眾關注度和公共權力，因而影響必定是有限的。領導干部是公眾人物，是公眾及媒體關注的焦點，其言行舉止都在廣大人民群眾的監(jiān)督和關注之下，道德取向和道德表現對各行各業(yè)都起到重大的導向作用。正如人們通常所說的那樣：“官德如風，民德如草，草隨風倒。”官德效應經由公共權力的運行體制機制的放大，進而影響到社會的方方面面，影響到社會的道德規(guī)范和公民的行為準則。

廣大領導干部代表人民行使公共權力，代表黨和國家對經濟事務、行政事務、文化事務制定和執(zhí)行各種政策，處處都需要官員對即將處理的公共事務做出較為科學的決策，他們的從政道德如何，會直接或間接地反映到對于思想、路線、方針的把握以及政策的制定和執(zhí)行上。領導職位越高，所作的決策就越重大，一旦決策失誤，帶來的損失越難以挽回，個人所面臨的責任追究也越大。

（二）領導干部如何處理利益關系成為政德的重要問題

領導干部在工作中不可避免地要接觸到不同利益群體，如何處理好社會集團利益與國家利益的關系，不僅是從政道德的外在表現，更關系到從政道德的內在價值取向問題。領導干部在工作實踐中應當堅持良好的官德作為處理復雜利益關系的指針和標準，自覺地掌握不同社會集團的利益訴求，了解各種社會集團的現實困境，采取相應的措施促進各種社會集團的存在和發(fā)展，使其為社會的共同發(fā)展提供助力。但是不可否認的是，社會資源是有限的，有些資源甚至是稀缺的。因而，不可能滿足每個社會集團的所有需求，社會集團之間也有著錯綜復雜的利益關系。領導干部應當要處理好資源的分配、利益的平衡等相關問題，堅持國家利益至上的重要原則，這是政德重要的內在價值取向，更是政府官員行為活動的基礎和常識。

領導干部應該有關心、重視社會弱勢群體的感情，善于換位思考，從真正為困難群眾著想的角度思考問題和開展工作，切實解決其子女教育、住房社保、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生相關的重要公共服務問題，使廣大弱勢群體享有平等的教育醫(yī)療機會，使其生活得有尊嚴。各級領導掌握人民賦予的權力，代表國家來管理社會，不僅意味著提供公共物品和公共服務，而且意味著要有效協調社會利益關系，保持社會秩序的良好運行。領導干部所實施的公務行為，都直接或間接地與分配公共資源、提供機會以及其它公共利益相關。制訂和實施每一項決策和計劃，無不牽涉到民眾利益是否平衡，機會是否平等?？梢哉f各級黨政官員是各種社會資源配置和利益分配過程中公正的象征，這不僅需要管理者有正確的管理方法、工作方法，還要求公共管理者真正熱愛群眾，具備良好的個人品德修養(yǎng)。管理最終是人的管理，具有高尚品德和思想水平的官員會更加自覺地加強部門間的配合與互助，在工作中表現出更多的奉獻精神，真正做到人民公仆為人民。

二、領導干部從政道德建設的路徑探索

領導干部從政道德建設的首要任務，即官員科學執(zhí)政觀建設問題。不同的執(zhí)政黨會形成不同的執(zhí)政觀，不同的執(zhí)政觀規(guī)定了由誰執(zhí)政，為誰執(zhí)政，怎樣執(zhí)政等諸多問題。中國共產黨立黨為公，執(zhí)政為民，應當將人民群眾的根本利益作為執(zhí)政觀建設的核心價值，各級領導干部應當正確對待人民群眾賦予的公共權力，將人民群眾賦予的權力納入規(guī)范的軌道，不斷完善權力運行體制，推動從政道德建設。在制度層面，各級領導干部還要做出更多的努力，通過不間斷的理論學習和政治實踐，不斷豐富和發(fā)展各項有利于民主執(zhí)政的制度，提高政治生活的科學性和規(guī)范化。

（一）加強為民服務執(zhí)政觀，堅定理想信念教育

權力的根本來源和基礎是人民，權力的根本性質與歸屬也是人民。馬克思主義權力觀與資產階級權力觀的根本區(qū)別在于是否為了人民。我黨領導干部的執(zhí)政觀就是要把權力用在為人民服務上，將人民的根本利益作為一切事業(yè)基本出發(fā)點。領導干部的執(zhí)政觀應該是以全心全意為人民服務作為最高道德準則，以人民群眾的根本利益為最高行為價值取向，以實現共產主義為最終目的方向，始終堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，對黨無限忠誠，對人民無限熱愛。堅定信念、至死不渝，始終堅持共產黨人政治本色，將有限生命奉獻給為人民服務的偉大事業(yè)。需要官員能夠在處理公共事務的時候堅持正確的價值方向，更好地具備公平公正意識，合理配置社會資源，公平分配群眾利益和發(fā)展機會，協調好各方面的利益關系，時刻提醒自己手中的權力是人民賦予的，代表人民掌好權，用好權，不斷提高為民服務、為民謀利的質量和水平，學會在經濟體制深刻變革的進程中處理好效率與公平的關系，在社會利益格局深刻調整過程中，善于兼顧不同群體的利益訴求，妥善協調和處理不同層面群眾的利益問題，以滿腔熱情和高度負責的精神對待人民群眾，努力在自己的崗位上為人民群眾謀利益。

領導干部的執(zhí)政觀教育，不僅要注重官員世界觀、人生觀、價值觀的教育，還要注重科學工作方法的教育。進一步改進工作作風，深入群眾，最大限度地為困難群眾排憂解難。妥善處理人民群眾內部矛盾，對人民群眾一時不理解、難以接受的政策問題，要耐心細致的做思想工作，給予幫助和引導。同時，要拓寬各種渠道，充分地使人民群眾的想法和需求反映到官員的決策視域中來，在政策制定上充分尊重人民群眾的意見。組織領導干部定期或不定期的到基層任職或去基層調研，通過訪談、聽匯報等手段傾聽社情民意，了解和掌握一手信息；通過建立公共服務大廳、人民辦事中心等機構，從人民的角度出發(fā)，整合政府資源、簡化辦事流程、提高辦事效率，更好地服務人民。同時還要進一步完善結對幫扶制度，既要注重物質幫助，更要注重精神幫助。領導干部在為困難群眾解決基本物質生活需要的同時，要幫助困難群眾提高個人精神生活，有條件的要鼓勵其學習新技術、新知識，通過個人努力擺脫貧困。

（二）加強廉政文化建設，構建廉潔自律氛圍

理想信念和道德品行教育應擺在更加突出的位置，引導和幫助干部進一步堅定理想信念、提升道德素質，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。要吸收中國傳統(tǒng)道德中的合理思想，既要做到“內省”，又要做到“慎獨”，無論在什么時候和什么場合，都能夠把握住自身的言行，并使之符合道德規(guī)范，只有具備高度的道德覺悟和自覺精神，才能真正實現自律；不斷增強官員對于“核心價值體系”的認同，確保馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位。注重教育方法和教育內容，要針對不同層級、不同教育背景和接受能力的對象，采取不同的教育方法和教育內容，在官員的教育中要理論聯系實際，將思想信念問題同客觀現實情況相結合，既要發(fā)揮理論引領現實的作用，又要善于從社會現實中發(fā)現和提煉重要理論觀點，始終不放松馬克思主義科學理論的學習；堅持黨的思想政治工作，將思想政治工作推進到社會各個領域。

通過加強廉政文化建設，營造良好的文化環(huán)境。加強對領導干部的廉政文化教育和從政道德教育，推動和約束官員形成積極的廉潔從政修養(yǎng)和個人生活作風，在全社會形成官員廉潔自律，公眾監(jiān)督官員的良好廉政氛圍。加強對于廉政文化的宣傳工作，從家庭到學校，社區(qū)，再到各種大眾傳媒，尤其利用好新媒體時代的微博、微信等多種公共平臺，全方位、多渠道、多形式地進行宣傳和教育，通過多種信息載體，提高官員以及社會公眾對廉政文化的共同認識，形成營造廉政環(huán)境的文化合力，形成健康的反腐倡廉之風。

（三）加強業(yè)務素質訓練，提高綜合學習能力

經濟的飛速發(fā)展，科技的日新月異，使官員舊的業(yè)務知識難以滿足相關工作的需要，同時對官員完成工作所需的業(yè)務素質和學習能力也提出了更高的要求。即便官員有良好的思想政治覺悟，如果不注重相關業(yè)務素質的提高，也會對現實中層出不窮的新問題感到束手無策。官員的業(yè)務素質是其完成黨和人民事業(yè)的重要保證，業(yè)務素質的提高包括能力素質和知識素質兩個重要方面。

首先，領導干部要有科學決策能力，現代決策要求領導者要有高度的責任感和事業(yè)心，要有敢擔風險、敢負責任的決策素質。在是非面前，在事件突發(fā)之時，往往就是考察領導者公正態(tài)度、決斷魄力和決策素質的時刻。只有公道正派，善于決斷，掌握科學的決策方式，才不會貽誤時機，避免或減少失誤，才會贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

其次官員要有較高的戰(zhàn)略視野和創(chuàng)新意識，善于綜合學習，從全局著眼，根據形勢任務的變化及時提出明確的適合本地實際的發(fā)展思路，實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，走出具有自己特點的發(fā)展路子，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地提出加快發(fā)展的新思路、新舉措，先人一步，爭取生機，搶占發(fā)展的制高點。要不斷開拓創(chuàng)新，增強工作的前瞻性和預見性。同時，還要有敢擔當、重落實的時代品質。領導干部敢于擔當是執(zhí)政為民的根本要求，敢于負責是改革發(fā)展的迫切需要。為政一方要具有強烈的責任感和使命感，面對困難、問題和矛盾，迎難而上、挺身而出，敢抓敢管、敢于碰硬，敢于承擔責任和風險，實現既定的各項目標任務，真正做到無愧于職責、無愧于組織、無愧于百姓。

（四）建立作風教育長效機制，從制度上鉗制腐敗行為

黨的作風建設、黨的廉潔程度直接關系到黨在人民心目中的威望與形象，關系到人民群眾對我黨執(zhí)政的合法性認同。要按照十八屆四中、五中、六中全會的要求，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。

首先，把官德教育納入各級黨委、紀委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開展專門性的官德教育活動，積極開展黨的優(yōu)良作風教育，以黨內優(yōu)秀人物的事跡教育廣大黨員干部，以反面典型來警示黨員干部。對官德優(yōu)秀的干部要及時進行表彰，對官德缺失的干部要及時嚴厲地查處，在社會中營造一種“官德回報”效應，讓優(yōu)秀的人產生一種成就感，讓官德缺失者產生一種敬畏感，讓廣大民眾產生一種信任感和敬佩感。在建立官德獎賞制度時，不能只靠一陣風，必須要建立長效機制，力戒形式主義、力戒一陣風式的做法，加強科學從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設。其次，要通過法治從制度上鉗制腐敗行為，建立健全防范性法律法規(guī)，切實完善相關制度，如制定和實施切實可行、操作性強的財產收入申報法、反貪污賄賂法、公民舉報法等；健全權力運行制約和監(jiān)督機制，切實加大懲處力度，積極探索通過立法來縮小既得利益集團活動空間的理論與實踐。

參考文獻：

[1]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗；2012年11月8日.