翼城縣發(fā)展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建國家級水果出口質(zhì)量安全示范區(qū)的對策

朱國華

摘要 翼城縣是省政府確定的蘋果生產(chǎn)“一縣一業(yè)”基地縣，近年來，該縣全面實(shí)施“強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，主要內(nèi)容包括：嚴(yán)把關(guān)口，健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系；提升品質(zhì)，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障體系；完善網(wǎng)絡(luò)，健全質(zhì)量安全可追溯體系；加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建疫情疫病監(jiān)測控制體系；防控風(fēng)險，健全預(yù)警通報和應(yīng)急管理體系，初步創(chuàng)建起標(biāo)準(zhǔn)較高的國家級水果出口質(zhì)量安全示范區(qū)。

關(guān)鍵詞 一縣一業(yè)；水果出口；蘋果；質(zhì)量安全；示范區(qū)；山西翼城

中圖分類號 F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0270-02

翼城縣位于山西省臨汾市東南部，縣內(nèi)海拔800～1 200 m的地域面積廣闊、土層深厚、光照充足、雨量適中、晝夜溫差大，是蘋果生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域。全縣蘋果栽植歷史悠久，20世紀(jì)70年代興辦集體果園，90年代開始規(guī)模化發(fā)展。2009年以來，全面實(shí)施“強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動果業(yè)快速發(fā)展。截至目前，全縣水果種植面積12 166.67 hm2，其中蘋果種植面積達(dá)1萬hm2，掛果園面積6 666.67 hm2，蘋果產(chǎn)量18萬t。2012年翼城縣被省政府確定為蘋果生產(chǎn)“一縣一業(yè)”基地縣，58個村被確定為蘋果“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)1 000 t以上的果品貯藏庫9家，全縣蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社達(dá)143家，1 333.33 hm2無公害蘋果園通過認(rèn)證，舜都牌翼城蘋果在中國（太原）農(nóng)產(chǎn)品博覽會上榮獲金獎，2015年獲得GAP認(rèn)證面積133.33 hm2。近年來，全縣每年有1 000 t蘋果出口到東南亞、俄羅斯等。現(xiàn)通過深入調(diào)查，對翼城縣發(fā)展“一縣一業(yè)”創(chuàng)建國家級水果出口質(zhì)量安全示范區(qū)的做法探討如下。

1 嚴(yán)把關(guān)口，健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系

1.1 建立投入品監(jiān)管組織體系

研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的意見》，成立了由分管副縣長任組長的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。積極組織開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班，年培訓(xùn)500人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各類資料逾5萬份，有效提高了經(jīng)營者的安全責(zé)任意識。

1.2 建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系

對農(nóng)資特別是果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)工商、公安、植保植檢等執(zhí)法部門，每年有計劃、有安排、有步驟地宣傳教育、依法監(jiān)管、嚴(yán)查重處。不斷加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，對全縣的農(nóng)資市場進(jìn)行定期綜合整治，對全縣所銷售的包裝物、農(nóng)藥、化肥和禁用農(nóng)藥進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過多種形式進(jìn)行公示和宣傳教育，提高經(jīng)營戶和果農(nóng)的安全生產(chǎn)意識，從源頭上有效控制了違禁投入品的流通和使用。

1.3 建立農(nóng)殘監(jiān)測體系

于2013年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的檢驗(yàn)檢測工作，省、市級檢測機(jī)構(gòu)連續(xù)5年多批次對翼城縣示范園內(nèi)果品進(jìn)行檢測，均未檢出農(nóng)殘超標(biāo)。

1.4 組織實(shí)施投入品專項(xiàng)整治

縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)堅持每月開展1次不少于10 d的投入品專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。每年連續(xù)開展“3·15農(nóng)業(yè)投入品打假”“禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理”“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣投入品行為，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 提升品質(zhì)，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

2.1 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

在蘋果標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)培訓(xùn)推廣方面，根據(jù)區(qū)域?qū)τ讟浜徒Y(jié)果大樹分別制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理規(guī)程，先后邀請國家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家，采取集中培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，多形式、多層次地對果農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。在新型職業(yè)果農(nóng)培育和認(rèn)定方面，不斷加大對生產(chǎn)經(jīng)營性果農(nóng)的培育力度，2014—2016年共培育新型果農(nóng)近1 000人，通過影響帶動，有效提升了全縣果農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和生產(chǎn)安全水平。

2.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，著力推行蘋果無公害生產(chǎn)技術(shù)，做到了“六個堅持”：一是堅持集中連片建立示范區(qū)。形成了覆蓋全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6 666.67 hm2的優(yōu)質(zhì)蘋果示范區(qū)，示范區(qū)土地平整，土層深厚，肥力好，且栽培品種優(yōu)良，授粉品種搭配合理；二是堅持實(shí)施了果園生草、培肥地力，構(gòu)建了“果+灌+草”“畜+沼+果”的生態(tài)果園模式；三是堅持實(shí)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。以縣植保站、縣果樹中心、村級果業(yè)合作社為主體，按照“試點(diǎn)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)”的原則，每年建成8～10個病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治指導(dǎo)隊(duì)，全縣統(tǒng)防統(tǒng)治果園面積達(dá)8 000 hm2以上；四是堅持強(qiáng)化常規(guī)管理，突出了“全園套袋、旱作覆蓋、以產(chǎn)定果、培肥地力、樹形改造”5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)；五是堅持狠抓科研攻關(guān)，每年有針對性地選擇對優(yōu)質(zhì)蘋果示范區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)影響較大的課題1～2個，開展科研攻關(guān)，刊出科研報告10多篇，在果園起壟旱作和果實(shí)套袋、沼液沼渣使用等研究方面取得了突破性進(jìn)展；六是堅持推行食品（蘋果）安全生產(chǎn)，從節(jié)水灌溉、無公害農(nóng)藥使用、果實(shí)套袋、果園種草、增施有機(jī)肥等方面入手，加大實(shí)施力度。果園生草全覆蓋、果園節(jié)水灌溉2 666.67 hm2，增施有機(jī)肥果園5 333.33 hm2。

2.3 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

在全縣大面積推廣蘋果套袋，示范區(qū)和示范基地套袋率達(dá)到98%，示范區(qū)90%果園實(shí)施了果園生草技術(shù)。以物理防治、生物防治為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，安全使用化學(xué)農(nóng)藥防治。在果樹病蟲管控過程中，將“化學(xué)防治、物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治、預(yù)測預(yù)報”5項(xiàng)措施綜合配套應(yīng)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證果品農(nóng)藥殘留不超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過除袋后摘葉、轉(zhuǎn)果、鋪設(shè)反光膜等措施，明顯提高果實(shí)外觀品質(zhì)。

3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障體系

3.1 制定工作方案

出臺了《翼城縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，定期召開推進(jìn)會、調(diào)度會，建立健全了推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，研究部署階段性任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并定期通報各創(chuàng)建責(zé)任單位的工作開展情況。其間，省市各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和侯馬檢驗(yàn)檢疫局對翼城縣的創(chuàng)建工作非常關(guān)心，多次到現(xiàn)場給予精心指導(dǎo)和幫助，提出了很多寶貴的意見和建議，為翼城縣的創(chuàng)建工作指明了方向。

3.2 落實(shí)工作責(zé)任

在創(chuàng)建工作中嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“第一責(zé)任人”制度，采取村級領(lǐng)導(dǎo)包戶、部門領(lǐng)導(dǎo)包園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子包區(qū)域與包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法。縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，形成全縣上下齊抓共管的工作格局[1]。同時嚴(yán)格考核獎懲，年終統(tǒng)一考評。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

2009年，縣委、縣政府確定了強(qiáng)力壯大林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，成立了經(jīng)濟(jì)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，短短幾年全縣蘋果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張到1.2萬hm2。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時，抓管理、創(chuàng)品牌、拓市場等產(chǎn)業(yè)化工作也在同步推進(jìn)。2013年，翼城縣專門成立了由縣長楊春權(quán)為組長，侯馬檢驗(yàn)檢疫局局長丁三寅、分管農(nóng)業(yè)副縣長楊文明為副組長，水利、環(huán)保、公安、農(nóng)委等14個單位為成員的創(chuàng)建國家級蘋果質(zhì)量安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣蘋果質(zhì)量安全出口示范區(qū)的各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

4 完善網(wǎng)絡(luò)，健全質(zhì)量安全可追溯體系

示范基地印發(fā)了《基地果園管理手冊》，由基地蘋果合作社引導(dǎo)果農(nóng)使用，要求果農(nóng)規(guī)范、詳實(shí)、完整地填寫管理內(nèi)容。果園檔案由專人負(fù)責(zé)保管，保存期限最少2年。同時，通過填寫管理手冊對農(nóng)戶果園果袋、化肥、農(nóng)藥等投入品的使用情況和果品的采摘、銷售、貯藏等生產(chǎn)流程進(jìn)行全程監(jiān)控[2]。

5 加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建疫情疫病監(jiān)測控制體系

5.1 建立四級監(jiān)管機(jī)制

出臺了《關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的意見》，構(gòu)建起部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、經(jīng)營者4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。同時重點(diǎn)抓好基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)基地園區(qū)選聘了90名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，每個村配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[3]。

5.2 建立完善疫情疫病監(jiān)測控制體系

制定疫情疫病監(jiān)測計劃和控制措施，縣農(nóng)委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，同時依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、兼職植物檢疫員和村級植保員，逐步形成有效的縣、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對病蟲害發(fā)生、發(fā)展動態(tài)進(jìn)行及時監(jiān)測，以及對防治技術(shù)的宣傳與推廣。

5.3 積極開展果品例行檢測工作

制定年果品質(zhì)量檢測計劃，每月進(jìn)行檢查督導(dǎo)。以果品農(nóng)藥殘留檢測為突破口和總抓手，以基地產(chǎn)品和認(rèn)證產(chǎn)品為重點(diǎn)，要求基地園區(qū)對上市果品做到全部檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上市果品進(jìn)行例行抽檢，農(nóng)貿(mào)市場每天對進(jìn)場果品進(jìn)行檢測并公布檢測結(jié)果，從而有效實(shí)現(xiàn)果品從田間到市場的全程檢測[4]。

5.4 完善責(zé)任追究制度

按照“條塊結(jié)合，屬地管理”和“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則，建立了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。對應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或未按規(guī)定及程序履行職責(zé)，從而造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或植物疫病蔓延的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的具體責(zé)任，涉嫌犯罪的更應(yīng)依法追究刑事責(zé)任[5]。

6 防控風(fēng)險，健全預(yù)警通報和應(yīng)急管理體系

6.1 健全應(yīng)急預(yù)案

制定了《翼城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立了由分管副縣長為總指揮，縣農(nóng)委主任為副總指揮，農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、衛(wèi)生、公安等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置指揮部[6]。

6.2 嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急程序

全縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系，縣農(nóng)委負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)測工作。根據(jù)監(jiān)測信息，隨時做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，并及時向上級部門報告[7]。

6.3 提升應(yīng)急反應(yīng)能力

加強(qiáng)對消費(fèi)者應(yīng)急處置等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育，提高全社會應(yīng)急處置能力；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測和報告系統(tǒng)，健全應(yīng)急技術(shù)支持體系[8]。

6.4 妥善處置突發(fā)事件

發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，以“堵住源頭不輸入、一旦輸入不擴(kuò)散”為目標(biāo)，采取封鎖、隔離、封存、撲殺、銷毀、無害化處理等方式進(jìn)行處理，確保疫情穩(wěn)定、供應(yīng)安全和社會穩(wěn)定。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 臧宏偉，劉傳德，王志新，等.水果質(zhì)量安全風(fēng)險來源及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（17）：324-325.

[2] 汪保記，王梅英.碭山縣水果質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2014（9）：128-129.

[3] 王麗會.新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問題及對策建議[J].對外經(jīng)貿(mào)，2014（2）：44-46.

[4] 歐安，李紅權(quán)，蔣方軍，等.湛江出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對策研究[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2013（5）：1596-1600.

[5] 林洪，杜淑媛.我國水產(chǎn)品出口存在的主要質(zhì)量安全問題與對策[J].食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2013（2）：7-10.

[6] 鄒樹丹.廣東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地化管理實(shí)踐與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（4）：221-223.

[7] 曾艷華，何新華，于平福，等.提高中國對東盟水果出口的政策與對策研究[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報，2010（6）：2120-2123.

[8] 劉傳德，周先學(xué)，王志新，等.我國蔬菜水果農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)發(fā)展動向和質(zhì)量安全控制對策[J].北方園藝，2010（11）：210-213.