三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)模式探討

張軍紅

摘要 三峽庫區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的水源涵養(yǎng)地。然而由于自然及人為因素，該區(qū)域城市化過程中伴隨著嚴(yán)重的水土流失。本文在分析三峽庫區(qū)城市水土流失原因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出從加強(qiáng)宣傳教育、立法監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃、資金籌集、新技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)協(xié)作等6個(gè)方面進(jìn)行防治。

關(guān)鍵詞 水土保持；生態(tài)建設(shè)；模式；三峽庫區(qū)

中圖分類號(hào) S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0211-02

Abstract The Three Gorges Reservoir Area is an important ecological barrier and important area of water conservation in China. However，due to natural and man-made factors，the regional urbanization process accompanied by serious soil erosion.Based on the analysis of causes and characteristics of urban soil and water loss in the Three Gorges Reservoir Area，this paper put forward prevention and control from the following aspects：strengthening propaganda and education，legislative supervision，scientific planning，fund raising，new technology application and strengthening cooperation.

Key words soil and water conservation；ecological construction；mode；Three Gorges Reservoir Area

三峽庫區(qū)暴雨多發(fā)，外力侵蝕強(qiáng)烈，地表破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱。加之區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加劇了水土流失，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。據(jù)2014年重慶市水土保持公報(bào)顯示：2014年末，全市水土流失總面積3.08萬km2，占土地總面積的37.34%，以水力侵蝕為主，其中輕度侵蝕面積占水土流失面積的34.95%、中度侵蝕面積占水土流失面積的29.95%、強(qiáng)烈侵蝕面積占水土流失面積的15.74%、極強(qiáng)烈侵蝕面積占水土流失面積的14.05%、劇烈侵蝕面積占水土流失面積的5.31%，年平均土壤侵蝕模數(shù)3 392.59 t/km2，年均土壤侵蝕總量10 640.3萬t，地處三峽庫區(qū)的各區(qū)縣尤為嚴(yán)重[2]。

為了推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，做好后續(xù)規(guī)劃工作是首要任務(wù)[3]。三峽庫區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，國家提出到2020年，三峽庫區(qū)生態(tài)森林覆蓋率達(dá)到50%，水土流失治理率達(dá)到95%的治理目標(biāo)。近年來，隨著城市的開發(fā)建設(shè)，重慶市城市化進(jìn)程加快[4]，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了新的破壞[5]，引起了水土流失，對(duì)庫區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展造成制約。

1 三峽庫區(qū)城市水土流失的原因

庫區(qū)特殊的地形、土壤和降雨條件是庫區(qū)水土流失的自然條件，而城市化過程中人類的不合理開發(fā)加劇了這一地區(qū)的水土流失。

1.1 水土保持意識(shí)淡薄，水土保持措施未完全落實(shí)

一些建設(shè)項(xiàng)目只顧眼前利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，往往不重視水土保持工作。大的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及審查制度不嚴(yán)格，而一些小的建設(shè)項(xiàng)目尚未編制水土保持方案。城市中對(duì)水的保持主要使用透水磚等增加雨水下滲、植樹種草增加綠化率等[6]，這些保水措施理論上比較有效，但是由于三峽庫區(qū)降水比較集中且暴雨多發(fā)，實(shí)際應(yīng)用效果不理想。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目即使在方案中作下凹式綠地設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工過程中也無法完全按圖施工。城市硬化地面采用透水磚鋪設(shè)，而區(qū)域內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的大暴雨強(qiáng)度大、實(shí)間短，在段時(shí)間內(nèi)大量降水難以通過透水磚入滲，而且人為活動(dòng)等也造成空隙堵塞而影響滲透效果[7]。

1.2 建設(shè)規(guī)劃不健全

許多城市規(guī)劃方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在初期沒有很好地考慮水土保持措施。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，地表植被破壞嚴(yán)重，原有地形大幅改變，造成土壤對(duì)侵蝕的抗性大大減弱。山體由于石料的開采造成失衡，加之廢棄物的堆放，經(jīng)常出現(xiàn)山體滑坡現(xiàn)象，在暴雨發(fā)生時(shí)加劇了水土流失[8]。

1.3 工程廢棄物處置不合理

建設(shè)項(xiàng)目中，表土、砂石等廢棄物是基礎(chǔ)處理工程的必然產(chǎn)物，其處置不當(dāng)極易產(chǎn)生溝蝕。因?yàn)閺U棄物未嚴(yán)格按規(guī)定處置，隨意松散堆棄，缺乏保護(hù)性處理措施，遇到降雨則形成坡面和臺(tái)面侵蝕。

2 城市開發(fā)建設(shè)水土流失的特點(diǎn)

2.1 危害大，治理困難

許多大城市，如武漢、北京、廣州、深圳等發(fā)生短時(shí)暴雨后出現(xiàn)內(nèi)澇，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的項(xiàng)目較為集中，往往都是大規(guī)模工程，坡面、地表產(chǎn)生大面積裸露，一旦發(fā)生短時(shí)強(qiáng)降水，不僅加劇土壤侵蝕，還引起內(nèi)澇。雨水沖刷地表，夾帶泥沙進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，易引起嚴(yán)重的堵塞，還破壞了河道、水體景觀等水生態(tài)環(huán)境。

2.2 流失強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長

由于開發(fā)建設(shè)的不合理，人類活動(dòng)過于劇烈和頻繁，嚴(yán)重干擾了自然環(huán)境抵抗外力干擾的能力。年土壤侵蝕模數(shù)一般為2萬t/km2以上，嚴(yán)重的達(dá)10萬t/km2以上。在漫長而持續(xù)的城市化過程中，建設(shè)還在不斷地進(jìn)行，城市水土流失長期存在。

2.3 治理要求高

城市水土流失的治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理難度大、成本高、涉及面廣，需要科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合。因此，應(yīng)當(dāng)合理配置工程措施，植物措施、臨時(shí)措施及永久措施相互結(jié)合。同時(shí)，城市美化對(duì)植物選擇與種植也有相應(yīng)的要求，這就更增大了治理成本。

3 城市水土流失的危害

3.1 對(duì)水源地安全造成威脅

三峽庫區(qū)是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，如果不采取有效的水土保持措施，將導(dǎo)致水源地被破壞，影響飲用水源清潔，威脅城市水源安全，直接對(duì)人民生活飲用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重不利影響。

3.2 危及城市防洪安全

防洪是城市安全的重中之重，徑流中長期含有泥沙，不斷在河道中累積將造成淤積堵塞，抬升河床，給防洪安全造成隱患，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。如2016年6月2日武隆暴雨過后，整個(gè)縣城遭受不同程度洪水淹沒，洪水退去后街道上留下很厚的淤泥層。

3.3 投資環(huán)境受到影響

整潔的市容市貌是城市品位的重要象征，也是居民生活品質(zhì)的要求。不合理的城市開發(fā)建設(shè)加劇水土流失，對(duì)城市地表造成不良影響，嚴(yán)重影響市容市貌。不良的城市形象難以激發(fā)外來投資者的興趣，限制了城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 城市環(huán)境惡化

城市大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，使大面積的地貌、植被遭到破壞，表土裸露、硬化地面面積大幅增加，破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)。汛期一遇暴雨，裸露的土壤及各種地表堆積物隨徑流而下，導(dǎo)致濁水橫流、污泥遍地。

4 防治對(duì)策

4.1 加強(qiáng)立法立規(guī)，長期預(yù)防監(jiān)督城市水土保持

出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章或規(guī)范性文件，從項(xiàng)目的立項(xiàng)和水保方案的審批、施工、驗(yàn)收，直到投入使用的整個(gè)過程應(yīng)有配套法規(guī)的約束，以保障水土保持監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)的落實(shí)。城市水土保持法規(guī)應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)城市各功能區(qū)的政府水土保持目標(biāo)責(zé)任，建立相關(guān)規(guī)劃的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合城市特點(diǎn)明確重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理制度，加強(qiáng)城市雨洪和土石方管理，加快水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，實(shí)行水土保持監(jiān)測(cè)、公示、公報(bào) 制度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確法律責(zé)任，增加處罰條款[9]。此外，應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)專業(yè)人才，提升相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。嚴(yán)格控制新增水土流失，并且采取法律手段嚴(yán)加管控，落實(shí)查處與治理。在一些較為發(fā)達(dá)的大城市，對(duì)相關(guān)水源水庫流域水土保持開展綜合治理，及時(shí)消除水土流失隱患，強(qiáng)化監(jiān)督管理，并開展示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，使城市水土保持工作步入良性循環(huán)軌道[10]。

4.2 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全民水土保持意識(shí)

將水土保持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，充分利用各種媒體加強(qiáng)相關(guān)宣傳和教育。從無序開發(fā)建設(shè)造成的水土流失危害出發(fā)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重后果。此外，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳，提升人們對(duì)城市水土保持的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和主人翁責(zé)任感。

4.3 制訂科學(xué)的城市水土保持規(guī)劃

按照規(guī)劃逐步實(shí)施開展對(duì)本地區(qū)水土流失的調(diào)查工作，根據(jù)城市總體規(guī)劃和調(diào)查結(jié)果編制城市水土保持規(guī)劃，使水土保持滲透到開發(fā)建設(shè)中，達(dá)到城市開發(fā)建設(shè)與城市水土保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)水土保持措施與項(xiàng)目主體工程“三同時(shí)”制度，從根本上解決城市開發(fā)建設(shè)與水土保持工作脫節(jié)問題。

4.4 多形式、多渠道籌集治理水土流失資金

增加治理投入，治理城市水土流失的資金要按照“誰開發(fā)誰補(bǔ)償，誰破壞誰治理”的原則，廣泛籌集。還可因地制宜，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引各方資金投入水土保持。同時(shí)，城市水土保持工作涉及國土整治、市政建設(shè)和多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，量大面廣，對(duì)已形成的水土流失，比如淤積河道、堵塞下水道等，公共財(cái)政應(yīng)增加治理投入，加快城市水土流失的治理步伐。

4.5 依靠科技，提高城市水土保持工作水平

城市水土流失防治工作量大面廣，較易形成粗放局面。不斷增加城市水土流失防治工作的科技含量，推廣應(yīng)用高新科學(xué)技術(shù)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與組織。例如，為了增加雨水下滲量、減少地表徑流，西安市在城市建設(shè)中采用纖維混凝土、透水鋪裝技術(shù)和下凹式綠地等新材料和新技術(shù)，取得較好的效果。

4.6 加強(qiáng)協(xié)作，提高治理效率

水利、住建、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要在水土保持的規(guī)劃、投資、建設(shè)等各方面密切協(xié)作，形成合力，不斷提高治理效率。

5 結(jié)語

三峽庫區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的水源涵養(yǎng)地。然而由于自然及人為因素，該區(qū)域城市化過程中伴隨著嚴(yán)重的水土流失。在全球城市化的大背景下，從短期效益看，城市建設(shè)特別的房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)和水土保持生態(tài)效益的不可估量性，造成城市水土保持被忽視；長期和全局角度來看城市建設(shè)與水土保持工作的目標(biāo)是一致的，是更好地為人類社會(huì)服務(wù)的必要措施。但是，隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)有所提高。

本文在分析三峽庫區(qū)城市水土流失原因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出從加強(qiáng)宣傳教育、立法監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃、資金籌集、新技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)協(xié)作等6個(gè)方面進(jìn)行防治。三峽庫區(qū)城市化過程必須因地制宜，合理規(guī)劃布局，使城市建設(shè)走上健康、良性循環(huán)的軌道。

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