泰安市農藥管理存在的問題及對策

馬成立+代偉程+高興文+吳紅燕+蘇玉香

摘要 本文從農藥管理法律法規(guī)、執(zhí)法體系建設、農藥監(jiān)管等方面分析了農藥管理的現狀和存在的問題，并提出了相關對策，以促進農藥管理工作的良好開展。

關鍵詞 農藥管理；問題；對策；山東泰安

中圖分類號 TQ450 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0124-02

Abstract This paper analyzed the present situations and existing problems of pesticide management from several aspects such as the laws and regulations of pesticide management，the construction of law enforcement system and the supervision of pesticide，and put forward some countermeasu-res for promoting the good development of pesticide management.

Key words pesticide management；problem；countermeasure；Tai′an Shandong

泰安是全國重要農產品生產基地，糧食播種面積37.43萬hm2，蔬菜播種面積13.72萬hm2，每年使用農藥7 000 t左右，是農藥使用大市。全市有農藥生產企業(yè)10家、農藥經營單位1 907家，農藥監(jiān)管任務繁重，農藥使用和管理仍然存在違規(guī)使用高毒農藥、假冒偽劣產品坑農害農、無證經營、農藥質量和標簽等問題。現在從農藥管理工作存在的主要問題入手，提出相關對策，以供參考。

1 農藥管理工作存在的主要問題

1.1 農藥管理體系不健全，工作開展不平衡

泰安市轄6個縣市區(qū)和泰山風景名勝區(qū)、泰安高新區(qū)。有的農藥管理職能在執(zhí)法大隊，有的和植保站合署辦公，個別的甚至缺少農藥管理機構。個別地方既當“裁判員”又當“運動員”，既懂業(yè)務又能執(zhí)法的人員少，人員素質不高，監(jiān)管措施不得力，農藥市場問題仍然較多。

1.2 農藥管理配套法規(guī)不完善

《農藥管理條例實施辦法》和《農藥管理條例》的頒布[1-4]，使農藥管理走上了法制化軌道。但隨著社會的高速發(fā)展，現行農藥管理法規(guī)仍存在不完善之處，如取消農藥經營許可證、收繳的假冒偽劣產品怎樣處置等問題給農藥管理工作帶來了很大困難。

1.3 農藥經營人員文化素質偏低，給市場監(jiān)管帶來困難

目前，全市共有1 907家農藥經營單位，從業(yè)人員達3 828人，取得農藥經營資格的有1 907人，有中專以上文化程度的僅占30%左右。盡管近幾年通過省行業(yè)關鍵技術“農產品質量安全及農藥安全使用技術”和“農藥安全使用技術”以及市里的“新型職業(yè)農民培訓”等培訓班培訓農藥從業(yè)人員，但是大部分農藥從業(yè)人員的農藥基礎知識和對相關的法律法規(guī)的掌握仍然薄弱，受利益驅動，亂開方、搭售現象嚴重[1-3，5-6]。

1.4 農民缺乏農藥安全使用知識

現在隨著農村勞動力進城務工，從事農事的大都是老人和婦女，多數對農作物病蟲草害不認識，依然是“見蟲治蟲，見病防病”，沒有科學、安全、合理地使用農藥。一些經銷商夸大其詞，迷惑群眾；多數農民不按標簽說明配藥，隨意增加劑量和種類，不能做到專桶專用。這些都對農田環(huán)境污染和病蟲害的抗藥性產生了影響，從而導致病蟲害防治不理想，部分病蟲危害逐年加重[7-8]。

1.5 國家禁用、限用農藥監(jiān)管難度大，生產企業(yè)添加劇毒、高毒成分現象越來越重

2017年《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》以政府令277號出臺，規(guī)定購買高毒農藥要實名制購買，加之農藥銷售產品實行經營告知制度，經營使用劇毒、高毒農藥現象得到遏制。但是從市場抽檢來看，一些小生產企業(yè)為賺取暴利和無定點企業(yè)添加農藥隱形成分，2016年蔬菜上檢測出克百威、氧化樂果等高毒農藥，2016年國家禁用百草枯水劑，但是在市場抽查的除草劑產品中很多都添加了百草枯，如敵草快中添加百草枯，導致農藥殘留超標，給泰安市無公害、有機農產品帶來很大的影響。

1.6 劇毒、高毒農藥廢棄物回收處置難度大

《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，劇毒、高毒農藥容器、包裝物由農藥經營者回收后送交所在地縣級人民政府農業(yè)主管部門[1-2]，并由農業(yè)主管部門集中銷毀?？墒怯捎趧《靖叨緩U棄物量多、所需資金大、有銷毀資質的企業(yè)少等問題，回收處置難度大。

1.7 農藥違法違規(guī)行為屢禁不止

泰安市是農藥使用大市，每年需要農藥7 000 t左右，2016年泰安市查獲農藥違法案件30起，查獲假劣農藥2 040 kg，農藥違法行為屢禁不止，主要表現在以下幾個方面。

1.7.1 農藥質量不合格情況依然存在。2016年，全省聯合農藥監(jiān)督抽查和安排泰安市抽檢農藥數量86個，其中9個產品質量不合格，不合格率達10.5%，主要是未檢出登記的有效成分、有效成分含量不足、檢出其他未登記成分、檢出國家禁用成分等。

1.7.2 農藥標簽違規(guī)現象居高不下。2016年，全省聯合農藥監(jiān)督抽查和安排泰安市抽檢農藥數量86個，其中農藥標簽不合格14個，不合格率達16.3%，主要是假冒農藥登記證號、登記證不在有效期、擅自擴大使用范圍或防治對象、擅自修改用藥量、擅自修改安全間隔期等。

2 農藥管理措施

2.1 建立規(guī)章，制定制度

基于《行政許可法》《農藥管理條例》和《農產品質量安全法》[1-2]，市政府已于2006年11月30日批準并以市長令形式公布了《泰安市農藥經營與使用監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2007年1月1日起施行?！掇k法》的頒布，對進一步規(guī)范泰安市農藥市場秩序、保護農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境、確保農產品質量安全、促進農藥科技進步和科學使用、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農村建設都具有重要的制度保障作用?！掇k法》要求各級農業(yè)、工商部門要充分認識其頒布對規(guī)范泰安市農藥市場的重要意義，加強領導，密切配合，高度重視，認真組織學習好《辦法》[1]，立足職能，強化措施，確?！掇k法》全面貫徹實施。組織了4批農藥經營人員資格考試，全市近1 900人農藥經營人員取得了農藥經營資格證。

2.2 加強領導，健全體系

市、縣成立了農藥市場監(jiān)管領導小組，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，目標、任務、責任到人的工作機制。要嚴格落實責任制，加大責任追究力度，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局[2]。健全農藥監(jiān)管體系，做到市、縣“有機構、有職能、有人員、有經費”[1，3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農藥監(jiān)管員1～2名。組織農藥管理人員業(yè)務培訓，逐步配備現代化辦公設備和檢測儀器，滿足當前農藥管理工作需要。

2.3 搞好協(xié)作，加強聯合

為落實好《泰安市農藥經營與使用監(jiān)督管理辦法》，積極與市工商局協(xié)調，以泰農字〔2007〕18號文件聯合下發(fā)了“《泰安市農藥經營與使用監(jiān)督管理辦法》貫徹落實意見”，意見指出要嚴格遵循《農藥管理條例》和《辦法》的相關規(guī)定進行登記注冊[5]。農藥經營人員都要取得市農藥檢定機構核發(fā)的農藥經營資格證，2016年全市取得了農藥經營資格證的有 837人。加強市、縣（市、區(qū)）間的協(xié)調配合，建立農藥管理信息平臺，公安、工商、質監(jiān)等部門聯合，嚴厲查處農藥違法犯罪行為，對各類農藥案件，做到“有報必接、接案必查、查必到底”[1，3]，重點查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農藥經營點，以及游商小販和物流的工作。

2.4 落實制度，建立考核

全面落實經營告知和高毒農藥定點制度。按照省農業(yè)廳4個規(guī)范性文件的要求，每年對轄區(qū)內的農藥批發(fā)經營單位和農藥生產企業(yè)的銷售產品進行告知，印發(fā)成冊發(fā)給各農藥經營單位，并在泰安市農業(yè)信息網上公示；全市共確定高毒農藥定點經營單位161家，為嚴格流通渠道管理，實行高毒農藥月報告制度，并制定了《泰安市高毒農藥定點經營年度考核辦法》，對違規(guī)的高毒農藥定點批發(fā)、零售單位，依照年度考核辦法取消其定點經營資格，且5年內不得重新申請高毒農藥經營資格。

2.5 強化監(jiān)管，嚴查條件

積極落實《泰安市農藥經營與使用監(jiān)督管理辦法》及《泰安市農藥經營與使用監(jiān)督管理辦法貫徹落實意見》[2-3]的要求，做好農藥經營條件驗收的各個環(huán)節(jié)。一是做好農藥經營資格證的發(fā)證、換證工作，在農藥經營單位推行“進、出貨臺帳”制度，實行可追溯管理；二是嚴格實地核查驗收，并建立分戶檔案，與本轄區(qū)內農藥經營戶簽訂承諾責任書[1-2]，倡導誠信經營；三是與工商部門搞好協(xié)調，嚴把經營條件，對經營條件不達標的按《辦法》的要求堅決取締[4]。

2.6 加大抽檢力度，促進市場好轉

以全省農藥聯合監(jiān)督檢查和省廳安排的抽檢任務為契機，加大農藥市場抽檢力度，不斷提高農藥產品質量和標簽合格率。一是因時因地抽查主要農作物的用藥情況，實施有效監(jiān)督；二是及時抽檢群眾反映或舉報的農藥產品，以及市場檢查中懷疑存在質量問題的產品，不斷促進農藥農藥市場好轉。

2.7 探索分級，強化誠信

積極探索案件分級處置辦法，強化誠信體系建設，建立企業(yè)誠信檔案。對于存在假冒、無證生產的，在產品中加入禁限用農藥成分和其他非登記成分的，產品中登記有效成分含量為零的，屢次抽檢產品質量不合格等違法行為的企業(yè)給予曝光[1-2]，并上報省藥檢所吊銷其農藥登記證；對生產、經營假劣農藥的，及時列入“黑名單”，重點跟蹤監(jiān)管和內部通報；對于有效成分含量不足，農藥標簽存在違規(guī)問題的，由市、縣（市、區(qū)）通報批評，并依法進行處罰[3]；對于構成犯罪的，堅決移交司法部門處理。

3 參考文獻

[1] 農業(yè)部關于進一步加強農藥管理工作的意見[A/OL].[2016-12-02].http：//www.weinan.gov.cn/agri/hnzc/gjzc/19410.htm.

[2] 山東各地農藥監(jiān)管情況[J].山東農藥信息，2011（4）：15-18.

[3] 關于印發(fā)山東省2011農藥市場監(jiān)管年活動實施方案的通知[A/OL].[2016-12-02].http：//wenku.baidu.com/link？url=uK_gqNHLccyu-fAex-qZ4jG0kJUvA5wYHnNiFLHkGe7TS_kDz6PhtKjJ29QnjYvisvYf0AuTm-

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[4] 農資企業(yè)營銷人員的銷售策劃書[EB/OL].[2016-12-02].http：//www.docin.com/p-836628664.html.

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[6] 呂建軍.遼寧省農藥管理工作現狀與對策研究[J].農業(yè)科技與裝備，2013（8）：75-77.

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