煙水配套工程項(xiàng)目建后管護(hù)存在的問題及對(duì)策

汪正鑫++張建軍++李曉峰++顧延芹++張亞玲

摘要 建后管護(hù)工作是確保煙水配套工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的基礎(chǔ)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)目前煙水配套工程建后管護(hù)工作存在的問題進(jìn)行了闡述，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 煙水配套工程；建后管護(hù)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0174-01

煙水配套工程是指在基本煙田內(nèi)煙草行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的水窖、水池、管網(wǎng)、溝渠、機(jī)井、提灌站、塘壩、倒虹吸、隧洞等農(nóng)田水利工程。煙水配套工程建設(shè)的主要目的是為了保障煙區(qū)煙草生產(chǎn)過程中的水分供應(yīng)，確保煙農(nóng)收益。煙水配套工程不僅能夠滿足煙田用水的需求，也在一定程度上保障了煙農(nóng)的生活用水。因此，煙水配套工程是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的保證。自2005年起，國(guó)家煙草專賣局響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在全國(guó)煙區(qū)范圍內(nèi)大力開展煙水配套工程建設(shè)，對(duì)烤煙生產(chǎn)條件改善，尤其是煙田灌溉條件的改善具有重要意義。然而，煙水配套工程項(xiàng)目建后管護(hù)卻沒有得到足夠重視，部分煙區(qū)“重建設(shè)，輕管護(hù)”的想象較普遍，嚴(yán)重影響了煙水配套工程作用的發(fā)揮[1-2]。因此，為搞好建后管護(hù)工作國(guó)家煙草局專門下發(fā)了項(xiàng)目運(yùn)行管理維護(hù)的執(zhí)行條例，明確規(guī)定了管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督主體，落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)[3-4]，并取得了較好的效果。通過查閱國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的關(guān)于煙水配套工程建后管護(hù)工作的相關(guān)文章及結(jié)合本人對(duì)施甸縣2005—2015年煙水工程管護(hù)工作排查摸底后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)煙水配套工程建后管護(hù)工作仍存在許多共性問題，但對(duì)于如何解決這些問題的相關(guān)研究報(bào)道卻很少，本文通過查閱文獻(xiàn)及結(jié)合施甸縣實(shí)際就煙水配套工程建后管護(hù)工作存在的共性問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的解決措施。

1 存在的問題

1.1 重建輕管，管護(hù)意識(shí)淡薄

許多地方相當(dāng)重視項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)環(huán)節(jié)，而對(duì)項(xiàng)目建成后管護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)管護(hù)工作不聞不問，沒有及時(shí)制定管護(hù)制度及安排相應(yīng)人員進(jìn)行管理維護(hù)，即使制定了管護(hù)制度也是出于擺設(shè)應(yīng)付上級(jí)檢查而不落實(shí)，導(dǎo)致工程用上幾年后就出現(xiàn)管道堵塞現(xiàn)象，且附屬設(shè)施遭到人為破壞，到需用水時(shí)不能正常供水，沒有發(fā)揮工程項(xiàng)目的長(zhǎng)期供水效益。

1.2 政府支持引導(dǎo)力度不夠

一些地方政府人員認(rèn)為他們只是在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到問題時(shí)起溝通協(xié)調(diào)作用，至于項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作則交給烤煙合作社及村組，與他們無(wú)關(guān)，基于這種思想的存在，導(dǎo)致管護(hù)工作出現(xiàn)問題后不出面解決任由問題擺在那里，導(dǎo)致農(nóng)戶需要用水時(shí)而沒有水用。

1.3 煙農(nóng)管護(hù)不到位，愛惜意識(shí)不強(qiáng)

煙農(nóng)未能準(zhǔn)確理解“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的政策，沒有充分認(rèn)識(shí)到煙水配套工程的管理和維護(hù)的重要性。部分煙農(nóng)未能承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，有的為了個(gè)人便利甚至截流取直，故意毀壞。有些農(nóng)戶家里需要安裝水龍頭的不去買卻直接盜取工程水籠頭及閘閥，惡意破壞工程。

1.4 管護(hù)制度不健全，或制度未落地

一些地方煙水配套工程建成后沒有制定相應(yīng)的管護(hù)制度，導(dǎo)致運(yùn)行管護(hù)根本就沒有配備相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力。而有些地方就算制定了制度，但是執(zhí)行不力，落實(shí)困難，缺乏監(jiān)督，地方就算制定了制度，但是執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，缺乏監(jiān)督，煙水工程 “短命化”日趨嚴(yán)重。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高管護(hù)意識(shí)

通過發(fā)放煙農(nóng)手冊(cè)、粘貼標(biāo)語(yǔ)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加強(qiáng)煙水工程建后管護(hù)相關(guān)方面的宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)相關(guān)人員的管護(hù)意識(shí)，同時(shí)呼吁政府相關(guān)人員參與到管護(hù)工作中，積極引導(dǎo)，從上到下形成一種良好的管護(hù)氛圍，做到人人自愿參與，人人都是管護(hù)員。

2.2 建立并完善管護(hù)制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)煙水工程項(xiàng)目建后管護(hù)工作，促進(jìn)煙水配套工程建后管護(hù)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，以確保其正常運(yùn)行和長(zhǎng)效作用，各煙區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些相應(yīng)的管理制度，如《項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行辦法》《項(xiàng)目管護(hù)負(fù)責(zé)制》《項(xiàng)目管護(hù)工作流程》等，部分制度甚至可以納入《村規(guī)民約》，以促進(jìn)管護(hù)制度的有效落實(shí)[5]。

2.3 落實(shí)管護(hù)人員，明確個(gè)人責(zé)任

解決煙水配套工程建后管護(hù)困難的問題，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并以合同形式明確主體責(zé)任。可通過成立煙水工程管護(hù)協(xié)會(huì)，建立專職的管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)人員要做到“三管、四護(hù)、常巡查”。并以合同或協(xié)議的形式落實(shí)管護(hù)人員的責(zé)任，實(shí)行“五定”責(zé)任制，即對(duì)管護(hù)隊(duì)伍實(shí)行定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲的制度[5]。

2.4 保障項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)管護(hù)正常運(yùn)行

經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常運(yùn)行的重要保障，管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源主要依據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”“以工程養(yǎng)工程”的原則，結(jié)合籌集資金，以利于管護(hù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各產(chǎn)區(qū)可從財(cái)政預(yù)算中支出一定比例的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，也可以根據(jù)煙田面積收取煙農(nóng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，如每年收取150元/hm2的管護(hù)費(fèi)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ谩①~目公開，保

證管護(hù)工作落實(shí)到位[6]。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保制度落實(shí)到位

采取管護(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督考核管護(hù)人員，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煙草部門監(jiān)督考核管護(hù)協(xié)會(huì)的形勢(shì)形成“層層抓、層層落實(shí)”的格局?？己藢?shí)行定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲的“四定”責(zé)任，考核結(jié)果并與以后其他項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，加強(qiáng)其管護(hù)工作的責(zé)任性、積極性、主動(dòng)性。確保管護(hù)工作落實(shí)到位，項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益，煙農(nóng)真正得到實(shí)惠。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煙水配套工程項(xiàng)目建后管護(hù)關(guān)系到煙田用水灌溉、煙葉正常生產(chǎn)和煙農(nóng)的切身利益，其不僅是煙草部門的責(zé)任，更是每一位煙農(nóng)的責(zé)任，只有做好管護(hù)，才能發(fā)揮煙水配套工程的真正作用，為煙葉生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，為煙農(nóng)收益保駕護(hù)航。因此，在煙水配套工程項(xiàng)目建后管護(hù)工作中，只有建立“政府引導(dǎo)、煙草監(jiān)督、烤煙合作社及村組管理、受益農(nóng)戶全民參與”的模式，明確各方職責(zé)，積極、主動(dòng)地開展管護(hù)工作，才能更好地體現(xiàn)惠農(nóng)工程，才能使煙農(nóng)真正受益。

4 參考文獻(xiàn)

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