廣場(chǎng)舞活動(dòng)的引導(dǎo)扶持和管理

孫小良

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)精神文化生活有了更高要求。自廣場(chǎng)舞出現(xiàn)，它就有鍛煉身體，促進(jìn)身心健康的功效。隨著廣場(chǎng)舞活動(dòng)的日益蓬勃發(fā)展，它已不再局限于身體的鍛煉，而是具備了陶冶情操，豐富業(yè)余生活的功能，滿(mǎn)足了人們對(duì)精神文化生活的需求。重視廣場(chǎng)舞的推廣與發(fā)展，推動(dòng)廣場(chǎng)舞走上規(guī)范化、科學(xué)化道路，是社會(huì)主義新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升人民幸福感的必然要求。“廣場(chǎng)舞凝聚了眾多文化與人類(lèi)智慧的結(jié)晶，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)的文化建設(shè)，同時(shí)反映出人們的文明程度，以及老百姓對(duì)精神文明建設(shè)的關(guān)注意識(shí)?！比绾瓮ㄟ^(guò)引導(dǎo)、扶持和管理來(lái)持續(xù)推動(dòng)廣場(chǎng)舞的健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、人民幸福，已然成了全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

為了解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的群眾文化事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，桂林市群眾藝術(shù)館成立了廣場(chǎng)舞調(diào)研組，采取多種形式，深入了解桂林市廣場(chǎng)舞的開(kāi)展現(xiàn)狀，針對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出相應(yīng)的建議，理清廣場(chǎng)舞活動(dòng)發(fā)展的思路，推動(dòng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的規(guī)范有序發(fā)展。

一、廣場(chǎng)舞存在的作用與價(jià)值

廣場(chǎng)舞是人們?cè)趶V場(chǎng)上隨性進(jìn)行的，以健身、娛樂(lè)為主要目的，以操、舞為載體，并體現(xiàn)音樂(lè)主題的各種健身活動(dòng)的總稱(chēng)，包括場(chǎng)地民族舞、場(chǎng)地交際舞、場(chǎng)地韻律操、場(chǎng)地健身舞等，是融合時(shí)尚流行元素和民族特色的多元舞蹈形式。廣場(chǎng)舞的流行是一個(gè)城市文化品位提升、文化素養(yǎng)提高的重要標(biāo)志。廣場(chǎng)舞的音樂(lè)以歡快喜慶為主，舞曲節(jié)奏歡快，有一定的陣容規(guī)模，動(dòng)作整齊，舞者情緒高昂，將舞蹈的美觀感受和體育運(yùn)動(dòng)的健身功效融為一體，具有健身、舒心、健美、娛樂(lè)等多種功能，深受當(dāng)代人民群眾的喜愛(ài)。廣場(chǎng)舞是群眾自辦文化的重要表現(xiàn)，在豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活、密切社會(huì)公共交往、提高群眾身體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等多方面發(fā)揮了積極作用。它倡導(dǎo)積極健身、健康生活，樹(shù)立昂揚(yáng)向上的社會(huì)風(fēng)尚，有助于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建。在桂林市，群眾自發(fā)地將傳統(tǒng)民俗文化與廣場(chǎng)舞相結(jié)合，把山歌對(duì)唱、民族舞蹈等地方元素融入其中，形成了具有桂林地方特色的文化活動(dòng)樣式，為廣場(chǎng)舞注入了新的活力，成為群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)的重要途徑，也是基層群眾文化陣地建設(shè)的重要依托。

黨的十八大報(bào)告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容?！?“開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)?！睆V場(chǎng)舞作為一種群眾性文化活動(dòng)，將“文化建設(shè)人人參與，文化發(fā)展成果人人共享”和“全民健身”的宗旨與理念有機(jī)地結(jié)合在一起，贏得了廣大人民群眾的喜愛(ài)。因此，重視、規(guī)范、引導(dǎo)、扶持廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的方法之一。

二、廣場(chǎng)舞參與人群的現(xiàn)狀分析

桂林市群眾藝術(shù)館廣場(chǎng)舞調(diào)研組組織象山、秀峰、疊彩、七星、雁山、臨桂、靈川等縣區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)長(zhǎng)及部分組織者、愛(ài)好者召開(kāi)了廣場(chǎng)舞調(diào)研座談會(huì)，并通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)查、個(gè)別訪(fǎng)談等形式，集中對(duì)桂林市廣場(chǎng)舞活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展了調(diào)查研究。

調(diào)研組重點(diǎn)調(diào)查了以下問(wèn)題：1、群眾參與廣場(chǎng)舞的情況（參與人群、參與者性別、參與者年齡、參與頻率）；2、廣場(chǎng)舞蓬勃發(fā)展的原因；3、桂林市廣場(chǎng)舞的組織形式和管理方式；4、當(dāng)前桂林市廣場(chǎng)舞活動(dòng)存在的主要問(wèn)題及原因；5、各級(jí)文化行政部門(mén)和公益性文化單位在開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)方面所做的工作，以及對(duì)進(jìn)一步引導(dǎo)、扶持、規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)的具體建議。

（一）市民參與廣場(chǎng)舞的情況

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣場(chǎng)舞活動(dòng)作為老百姓健身的群眾文化活動(dòng)，深受廣大參與者的認(rèn)同。絕大部分調(diào)查參與者均肯定了廣場(chǎng)舞的積極作用，認(rèn)為廣場(chǎng)舞活動(dòng)促進(jìn)了參與者的身心健康與人際交往，展示了個(gè)人的業(yè)余愛(ài)好和藝術(shù)特長(zhǎng)。桂林市廣場(chǎng)舞的參與人群性別差異較大，多以女性為主，男性占少數(shù)。廣場(chǎng)舞參與者年齡段主要集中在45—65歲之間，65周歲以上的老年人不多，年輕人占極少數(shù)。廣場(chǎng)舞參與人群文化水平參差不齊，涉及各行各業(yè)和退休無(wú)業(yè)人群。廣場(chǎng)舞對(duì)場(chǎng)地要求不高，在廣場(chǎng)、公園、操場(chǎng)、街邊、橋下甚至菜市，只要有一塊空地和一臺(tái)小型音響即可開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)。群眾參與廣場(chǎng)舞的時(shí)間多為早晨和晚上，有組織的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)每周至少開(kāi)展三次廣場(chǎng)舞練習(xí)，自發(fā)性群體每天有空就參加廣場(chǎng)舞活動(dòng)，鍛煉時(shí)長(zhǎng)為1—2小時(shí)，鍛煉強(qiáng)度適中。

（二）廣場(chǎng)舞蓬勃發(fā)展的原因

廣場(chǎng)舞簡(jiǎn)單易學(xué)、進(jìn)退自如、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，有效滿(mǎn)足了人們健身、預(yù)防疾病、自我實(shí)現(xiàn)等需求。強(qiáng)身健體、結(jié)交朋友、排遣孤獨(dú)閑暇生活是人們參與廣場(chǎng)舞的原始動(dòng)力。廣場(chǎng)舞還為普通人提供了自我實(shí)現(xiàn)與才藝展示的舞臺(tái)，不論年齡、身份、背景，只要舞藝出眾就可以獲得關(guān)注、尊重和認(rèn)同。因此，廣場(chǎng)舞積累了龐大的群眾基礎(chǔ)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播，在全國(guó)城鄉(xiāng)各地快速地蓬勃發(fā)展。

近年來(lái)，隨著《全民健身計(jì)劃綱要》《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身?xiàng)l例》的頒布與實(shí)施及“全民健身日”的確定，“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活一輩子”的觀念深入人心，全民健身理念家喻戶(hù)曉。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鍛煉，絕大部分廣場(chǎng)舞參與人群已經(jīng)在身體、心理、精神上發(fā)生了很大的變化，增強(qiáng)了人與人之間的情感溝通與交流，既充分鍛煉了身體，愉悅了心情，又打發(fā)了余暇時(shí)間，排解了孤寂情緒，豐富了參與者的精神文化生活，充分體現(xiàn)了廣場(chǎng)舞在全民健身中的價(jià)值。

（三）廣場(chǎng)舞的組織形式和管理方式

桂林市廣場(chǎng)舞活動(dòng)主要分為兩種組織形式：1、團(tuán)隊(duì)性組織。團(tuán)隊(duì)性組織是指業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，這類(lèi)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)比較正規(guī)，有明確的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，參與者遵守團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一的管理規(guī)范，并有自籌經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期到市、縣區(qū)文化館提供的場(chǎng)館免費(fèi)參與舞蹈、團(tuán)隊(duì)管理等相關(guān)培訓(xùn)，并經(jīng)常參加各類(lèi)廣場(chǎng)舞大賽。2、臨時(shí)性組織。臨時(shí)性組織是指群眾自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，組織形式比較松散，活動(dòng)場(chǎng)地基本就近尋找，采取“先到先得”、占據(jù)有利位置的模式，一般由少數(shù)會(huì)跳舞、有奉獻(xiàn)精神的參與者帶頭，多數(shù)成員跟在后面模仿學(xué)習(xí)，參與者的流動(dòng)性較大。

目前，桂林市廣場(chǎng)舞活動(dòng)沒(méi)有明確的管理部門(mén)，業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)采取定時(shí)交團(tuán)費(fèi)的方式維持運(yùn)行。臨時(shí)性的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)參與者每月定期給組織者繳納2—10元不等的活動(dòng)費(fèi)用以保障燈光、音響等設(shè)備的正常運(yùn)行，并以AA制形式自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)置舞蹈服裝和道具。廣場(chǎng)舞組織者大多從網(wǎng)上下載相關(guān)視頻與音頻來(lái)學(xué)習(xí)新舞曲和動(dòng)作，對(duì)較復(fù)雜的舞蹈動(dòng)作則進(jìn)行刪減，形成簡(jiǎn)單易學(xué)的廣場(chǎng)舞動(dòng)作，便于中老年人學(xué)習(xí)；也有團(tuán)隊(duì)自編自創(chuàng)，形成原創(chuàng)廣場(chǎng)舞并參加各類(lèi)廣場(chǎng)舞比賽的。

三、廣場(chǎng)舞活動(dòng)目前存在的主要問(wèn)題

（一）城市公共文化活動(dòng)空間缺乏，場(chǎng)地紛爭(zhēng)矛盾升級(jí)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增多，人口密度不斷增大，供市民開(kāi)展日常文化休閑的活動(dòng)場(chǎng)館明顯不足。桂林市廣場(chǎng)舞活動(dòng)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)活動(dòng)的場(chǎng)所，大多都是自發(fā)圈地，在各類(lèi)廣場(chǎng)、街道、住宅周邊等尋找空地作為廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展空間，存在場(chǎng)地狹小與參與者不斷增多的矛盾，同時(shí)也容易因場(chǎng)地之爭(zhēng)引發(fā)較多社會(huì)糾紛，不僅沒(méi)有達(dá)到改善社會(huì)風(fēng)氣，提高文化自信，增強(qiáng)市民溝通交流的目的，反而不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）廣場(chǎng)舞噪聲擾民

廣場(chǎng)舞活動(dòng)是音樂(lè)、舞蹈和健身的有機(jī)結(jié)合，音樂(lè)作為廣場(chǎng)舞的重要組成部分在廣場(chǎng)舞活動(dòng)中是不可缺少的元素。而因?yàn)閺V場(chǎng)舞需要外放音樂(lè)的特點(diǎn)也導(dǎo)致了可能出現(xiàn)的噪聲擾民現(xiàn)象。出現(xiàn)噪聲擾民主要有三個(gè)原因：1、選擇場(chǎng)地不當(dāng)，距離居民生活區(qū)過(guò)近；2、活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間不當(dāng)，早晨過(guò)早開(kāi)展活動(dòng)或在午休時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)，以及晚上活動(dòng)開(kāi)展過(guò)晚都會(huì)對(duì)居民的正常工作與生活造成干擾；3、使用音響時(shí)片面追求音樂(lè)的音量，導(dǎo)致分貝超標(biāo)。噪聲擾民嚴(yán)重影響附近居民的正常工作、休息和學(xué)生的學(xué)習(xí)，容易引發(fā)造成廣場(chǎng)舞參與者與居民的沖突，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。特別是在部分媒體大量的報(bào)道下，不僅無(wú)法解決問(wèn)題，反而容易激化矛盾，無(wú)法根本解決廣場(chǎng)舞噪聲擾民的問(wèn)題。

（三）管理主體及參與主體責(zé)任模糊

廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題日益突出，一方面是由于公共文化活動(dòng)開(kāi)展協(xié)同治理機(jī)制缺失，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的管理主體及管理責(zé)任進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展基本都由群眾自發(fā)組織，沒(méi)有可以依據(jù)的相關(guān)法律條文以及法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行約束與管理，容易導(dǎo)致管理混亂。

另一方面是作為廣場(chǎng)舞參與主體的群眾自我管理機(jī)制缺失，自身的道德文明素質(zhì)也有待提高。由于廣場(chǎng)舞參與主體缺少具體的責(zé)任界定機(jī)制、沒(méi)有制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)參與者道德文明素質(zhì)的宣傳工作缺失，許多廣場(chǎng)舞參與者主體責(zé)任模糊，不清楚自身在活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，由于參與熱情較高，在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中會(huì)過(guò)于投入而忽視了對(duì)選址、音響音量、活動(dòng)時(shí)間等因素的控制。

（四）集中展示平臺(tái)少

各縣區(qū)組織各類(lèi)廣場(chǎng)舞活動(dòng)較少，廣場(chǎng)舞的舞種界定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一，沒(méi)有統(tǒng)一而權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，為廣場(chǎng)舞比賽的開(kāi)展及獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)定帶來(lái)一定困難，同時(shí)也不利于廣場(chǎng)舞活動(dòng)的創(chuàng)新性發(fā)展。一些企業(yè)通過(guò)贊助或參與組織的廣場(chǎng)舞比賽的形式為廣場(chǎng)舞愛(ài)好者提供了展示的舞臺(tái)，但多數(shù)商業(yè)化比賽仍存在評(píng)比規(guī)則不完善、變相打廣告、拉業(yè)務(wù)的問(wèn)題，未能完全體現(xiàn)公平、公正，挫傷了廣場(chǎng)舞愛(ài)好者的積極性。

四、進(jìn)一步引導(dǎo)、扶持、規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)的對(duì)策

2015年8月26日，文化部、國(guó)家體育總局、民政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，明確提出要“為廣場(chǎng)舞活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?廣場(chǎng)舞作為基層群眾文化活動(dòng)的重要組成內(nèi)容，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該通過(guò)積極引導(dǎo)、扶持、規(guī)范，為其健康、規(guī)范、有序發(fā)展提供良好環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)“綠色廣場(chǎng)舞”。

（一）頂層設(shè)計(jì)，管理“軟著陸”

各級(jí)政府要做好頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的法規(guī)條例，實(shí)行廣場(chǎng)舞屬地管理，通過(guò)“管放結(jié)合”的形式，讓管理“軟著陸”，對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范。在硬件配置方面，政府應(yīng)該為廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展提供便利條件，合理劃分、安排場(chǎng)地，規(guī)定廣場(chǎng)舞活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間，利用科技手段控制廣場(chǎng)舞音響，保障周邊環(huán)境不受噪聲干擾。在軟件配置方面，可調(diào)動(dòng)文化部門(mén)的力量，組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展廣場(chǎng)舞培訓(xùn)，滿(mǎn)足不同層次的廣場(chǎng)舞參與者的文化需求，不斷提升廣場(chǎng)舞的藝術(shù)水平；加大對(duì)優(yōu)秀廣場(chǎng)舞作品創(chuàng)作的支持力度，將廣場(chǎng)舞的創(chuàng)作與各地文化特色充分結(jié)合，形成各地特色鮮明的廣場(chǎng)舞內(nèi)容體系；不斷創(chuàng)建廣場(chǎng)舞的展示平臺(tái)，通過(guò)組織廣場(chǎng)舞大賽、廣場(chǎng)舞交流會(huì)等活動(dòng)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，為廣場(chǎng)舞的參與者提供展示自我的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

（二）多方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

規(guī)范廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)職能部門(mén)形成合力、聯(lián)合管理。居委會(huì)、居民小組等基層組織要對(duì)轄區(qū)廣場(chǎng)舞活動(dòng)愛(ài)好者進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，使之正常健康發(fā)展，做到安全、有序；學(xué)校、企事業(yè)單位可以充分協(xié)調(diào)內(nèi)部公共空間，為廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供場(chǎng)所，增加公共空間的供給。文化部門(mén)要加大對(duì)公共文化活動(dòng)場(chǎng)地的投入，發(fā)揮好文化館等公益性事業(yè)單位的服務(wù)作用，提升服務(wù)水平，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)廣場(chǎng)舞召集人、組織者的培訓(xùn)工作，提高他們的文明素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，影響一片。環(huán)保部門(mén)可以出臺(tái)對(duì)廣場(chǎng)舞音響音量分貝的控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行合理限定，避免對(duì)周邊居民產(chǎn)生噪聲污染。公安部門(mén)應(yīng)維護(hù)好治安，為廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，減少不安全因素，保障公共安全。

（三）社會(huì)自治，自己的事情自己管

社會(huì)自治是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要手段，對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，離不開(kāi)社會(huì)自治手段的創(chuàng)新。要積極發(fā)揮協(xié)會(huì)組織及基層群眾自治組織的作用，加大對(duì)社會(huì)公德及道德文明素質(zhì)的宣傳力度，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，明確主體責(zé)任，切實(shí)提高廣場(chǎng)舞參與群眾的社會(huì)公德水平，做到文明跳舞不擾民。社會(huì)自治也離不開(kāi)全體社會(huì)成員的積極參與，在推進(jìn)廣場(chǎng)舞活動(dòng)社會(huì)自治的過(guò)程中，要通過(guò)報(bào)紙專(zhuān)欄、電視節(jié)目、電臺(tái)廣播及微博、微信等多種媒體渠道，創(chuàng)新宣傳形式對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行宣傳，對(duì)特色作品及創(chuàng)新性作品予以推廣，幫助群眾深入了解廣場(chǎng)舞活動(dòng)，同時(shí)呼吁廣場(chǎng)舞參與者開(kāi)展“文明廣場(chǎng)舞”“綠色廣場(chǎng)舞”，提升廣場(chǎng)舞參與者的文明素養(yǎng)。多種形式的宣傳也有利于普通群眾對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)開(kāi)展的支持及理解，有利于消除因廣場(chǎng)舞活動(dòng)開(kāi)展造成的社會(huì)糾紛，緩解社會(huì)矛盾，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

廣場(chǎng)舞作為在現(xiàn)代城市廣場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，不僅是一種文化現(xiàn)象，更成為一種值得關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。透過(guò)廣場(chǎng)舞所折射出的社會(huì)問(wèn)題需要我們慎重對(duì)待，妥善解決。對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和管理，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系均等化的重要抓手，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要切入口。

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（作者單位：桂林市群眾藝術(shù)館）