《航評(píng)辦法》為珠江水運(yùn)發(fā)展保駕護(hù)航

今年1月16日，交通運(yùn)輸部1號(hào)令發(fā)布了《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》，并自3月1日正式施行。3月24日，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局航道與工程管理處副處長(zhǎng)古勁，為大家進(jìn)一步介紹《航評(píng)辦法》出臺(tái)對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展的意義和影響，出臺(tái)的背景和歷史沿革，以及如何貫徹和落實(shí)等。

《航評(píng)辦法》是對(duì)《航道法》的補(bǔ)充

《航評(píng)辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)珠江水運(yùn)的發(fā)展有什么重要意義和影響？古勁表示，2015年3月1日起，國(guó)家正式頒布施行了《航道法》?！逗降婪ā吩O(shè)立了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，從法律層面加強(qiáng)了對(duì)航道的保護(hù)，為避免航道礙航、斷航問題的發(fā)生提供了有力的法律保障。

此次頒布的《航評(píng)辦法》作為《航道法》配套法規(guī)體系的重要組成部分，其頒布出臺(tái)是貫徹落實(shí)《航道法》的重要舉措，對(duì)規(guī)范航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作，依法保護(hù)航道具有重要的意義。航道是水路運(yùn)輸發(fā)展的基本條件，是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、暢通性、長(zhǎng)距離、連續(xù)性的特點(diǎn)，如果建設(shè)涉航工程不考慮對(duì)航道通航條件的影響，將可能嚴(yán)重影響船舶的通航安全、通航效率和航道擴(kuò)能升級(jí)，甚至造成礙航、斷航等問題。

珠江水系是國(guó)家水電開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，樞紐閘壩眾多，由于歷史等原因，珠江上游阻航、礙航攔河閘壩問題嚴(yán)重，增建或改擴(kuò)建通航建筑物的代價(jià)非常巨大。尤其是龍灘、百色樞紐，由于沒有同步建設(shè)過船設(shè)施，更是人為阻斷了云貴兩省通江達(dá)海之路。此外，珠江還有大量跨江橋梁凈高不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠江水系僅“一橫三線”的航道上就有50余座公路、鐵路橋梁無法滿足規(guī)劃通航標(biāo)準(zhǔn)?！逗皆u(píng)辦法》的頒布實(shí)施，為交通主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)保護(hù)航道資源提供了“尚方寶劍”，為珠江水運(yùn)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

通航審批歷經(jīng)三階段

他介紹，在我國(guó)，航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核并不是一項(xiàng)全新的工作，為了有效保護(hù)航道資源，促進(jìn)水運(yùn)的健康可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸部一直在不斷努力探索和加強(qiáng)管理，相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在不斷完善。

據(jù)介紹，在航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度出臺(tái)以前，通航審批管理工作，大概經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展的階段。第一階段，在1994年以前，可以稱之為起步階段。工作的依據(jù)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作的指示》（1964年3月3日）和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《航道管理?xiàng)l例》（國(guó)發(fā)（1987）78號(hào)），以及《全國(guó)內(nèi)河通航試行標(biāo)準(zhǔn)》（1963年）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ139-90）。

第二階段，在1994年至2011年，為橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批階段。工作依據(jù)的文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》（交基發(fā)【1994】906號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步做好跨越航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批工作的通知》（交基發(fā)【2006】388號(hào)），以及《通航海輪橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ311-97）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ139-90）、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2004）等。

第三階段，是在2011年至2016年之間，為通航安全影響論證階段。主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（2011年交通運(yùn)輸部5號(hào)令）、《橋梁通航安全影響論證報(bào)告編制規(guī)定》（JTS 110—9—2012），以及《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）。

2015年，《中華人民共和國(guó)航道法》頒布實(shí)施，明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度；2016年，交通運(yùn)輸部第69號(hào)令發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定>的決定》；2017年，交通運(yùn)輸部1號(hào)令發(fā)布了《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》，此前所開展的通航安全影響論證審查工作由航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作所代替，通航審批工作進(jìn)入到規(guī)范化管理的全新階段。

既要鼓與呼，又要嚴(yán)格審核

如何貫徹落實(shí)好《航評(píng)辦法》？他表示，珠江航務(wù)管理局（下稱“珠航局”）專門向珠江水系交通運(yùn)輸主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法>的通知》（珠工管發(fā)[2017]24號(hào)）。對(duì)各級(jí)交通主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好《航評(píng)辦法》提出了要求。

首先是要積極開展《航評(píng)辦法》學(xué)習(xí)和宣傳。要通過學(xué)習(xí)，全面提高航道管理人員對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的認(rèn)識(shí)和理解，熟練掌握審核工作相關(guān)要求，明確各自責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確保《航評(píng)辦法》有效落實(shí)。要充分發(fā)揮交通、港航部門的門戶網(wǎng)站以及主流媒體、相關(guān)行業(yè)媒體等宣傳平臺(tái)的作用，加大對(duì)有關(guān)建設(shè)單位、航評(píng)報(bào)告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、申請(qǐng)、審核及接受監(jiān)督檢查的全過程要求，讓社會(huì)了解、遵守、支持航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，確保制度落到實(shí)處。

在《航評(píng)辦法》的具體貫徹實(shí)施中，各單位要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理原有的相關(guān)規(guī)章制度，按照《航評(píng)辦法》精神及要求，組織開展配套制度的編制和修訂工作，完善航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理的規(guī)章制度。各審核部門要嚴(yán)格按照《航評(píng)辦法》的規(guī)定開展審核工作，對(duì)于在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩工程的，應(yīng)要求建設(shè)單位書面征求上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見。對(duì)于在珠江水系四級(jí)及以上高等級(jí)航道上建設(shè)攔河閘壩和橋梁工程的，審核部門應(yīng)要求建設(shè)單位征求珠航局的意見。在受理審核申請(qǐng)時(shí)，審核部門要查驗(yàn)申報(bào)材料是否有珠航局反饋意見及處理情況，如無珠航局反饋意見和反饋意見未有效處理的，則不予受理。

建設(shè)單位在征求珠航局意見時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)單位機(jī)構(gòu)證明文件、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)及航評(píng)報(bào)告初稿等相關(guān)材料，珠航局將根據(jù)交通運(yùn)輸部的要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、珠江航道發(fā)展有關(guān)規(guī)劃等要求，進(jìn)行專題研究，必要時(shí)還將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核勘或技術(shù)研究，及時(shí)反饋意見。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

此外，還要強(qiáng)化《航評(píng)辦法》事中事后監(jiān)管。各單位要加快推進(jìn)航道通航條件影響評(píng)價(jià)信用管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、航評(píng)報(bào)告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時(shí)向社會(huì)公開。有關(guān)審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門、負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)按照《航評(píng)辦法》要求，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，依法懲處各類違反航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的違法行為，切實(shí)保護(hù)珠江航道資源，堅(jiān)決維護(hù)《航道法》權(quán)威。