特朗普上臺(tái)后，東北亞局勢(shì)走向？

楊錫聯(lián)

當(dāng)前，東北亞地區(qū)經(jīng)歷著冷戰(zhàn)殘存機(jī)制向和平機(jī)制轉(zhuǎn)換的陣痛。伴隨美國(guó)奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，舊的對(duì)抗基因被激活，新生熱點(diǎn)則不時(shí)發(fā)酵。2016年，朝鮮進(jìn)行兩次核試，美韓決定在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，東北亞區(qū)域地緣安全不確定性因素明顯增長(zhǎng)。美國(guó)新政府上臺(tái)后，預(yù)計(jì)新總統(tǒng)特朗普對(duì)亞太戰(zhàn)略會(huì)有調(diào)整，但美國(guó)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變，東北亞地區(qū)戰(zhàn)略博弈仍將以一定的強(qiáng)度繼續(xù)下去。

2017年2月12日，朝鮮試射一枚地對(duì)地中遠(yuǎn)程戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈

東北亞地區(qū)戰(zhàn)略陣線漸清晰

幾年來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府以攻勢(shì)姿態(tài)推進(jìn)東北亞戰(zhàn)略，完成了針對(duì)中俄的戰(zhàn)略布勢(shì)。奧巴馬政府以構(gòu)筑“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”（亞太地區(qū)同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和軍事基地網(wǎng)絡(luò)）和“三個(gè)體系”（戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系、自由民主價(jià)值觀體系和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定體系），作為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的5個(gè)支柱。

在奧巴馬任期的最后一年，美國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)對(duì)地緣政治格局造成了沖擊。

表現(xiàn)在，一是美韓決定在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，形成打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡的態(tài)勢(shì)。美韓不顧中俄反對(duì)以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音，達(dá)成部署“薩德”協(xié)議，并宣布將完成部署日期由2017年底提前至2017年上半年?！八_德”入韓協(xié)議，使美國(guó)向構(gòu)筑地區(qū)導(dǎo)彈防御體系前進(jìn)一步，打破了地區(qū)戰(zhàn)略平衡態(tài)勢(shì)。

當(dāng)美國(guó)完成亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布勢(shì)后，必將針對(duì)中俄發(fā)起新一輪戰(zhàn)略攻勢(shì)，對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略格局造成新的沖擊。美國(guó)部署“薩德”的真實(shí)目的，不在于防范朝鮮的導(dǎo)彈威脅，而是對(duì)中俄構(gòu)成戰(zhàn)略威懾。

二是美國(guó)唆使日韓兩個(gè)盟國(guó)介入南海事態(tài)，擴(kuò)大了同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用效應(yīng)。日本積極插手南海問(wèn)題，積極配合美國(guó)推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化和軍事化。甚至不時(shí)放出風(fēng)聲，日軍艦將參與巡航南海。2016年10月19日，美韓外交、國(guó)防部長(zhǎng)（“2+2”）會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，在涉及對(duì)華關(guān)系部分，“強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都有在南中國(guó)海飛行、航行及作戰(zhàn)的權(quán)利?！迸c前一年韓國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)相比，這次增加了對(duì)“作戰(zhàn)權(quán)利”的認(rèn)定，表明韓國(guó)支持美國(guó)推動(dòng)南海軍事化的立場(chǎng)。

三是通過(guò)整合東北亞同盟關(guān)系，撮合美日韓三角軍事同盟。1998年～2013年，韓國(guó)一直堅(jiān)持不加入美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系、不接受在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的立場(chǎng)。但樸槿惠政府改變了韓國(guó)過(guò)去15年所持的立場(chǎng)，適從美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，最終與美國(guó)達(dá)成部署“薩德”的協(xié)議。韓國(guó)以此明確了韓國(guó)對(duì)美韓同盟關(guān)系和中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的排位，中韓關(guān)系受到創(chuàng)傷。

與此同時(shí)，美國(guó)以應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅為借口，多年來(lái)一直撮合韓日改善關(guān)系，捐棄前嫌，共同打造三角軍事同盟。2016年，韓日于11月1日重啟2012年擱置的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》會(huì)談，僅經(jīng)22天協(xié)商，即于11月23日簽訂了協(xié)定。日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽訂，使美日韓構(gòu)建三邊軍事合作體制邁出了重要一步，美日韓三角軍事同盟的雛形已經(jīng)形成。

至此，在美國(guó)政府交接之時(shí)，東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略陣線已基本清晰。

地區(qū)形勢(shì)發(fā)展中的不確定因素在增長(zhǎng)

其一，東北亞地區(qū)“維和維穩(wěn)”與“熱點(diǎn)維溫”的對(duì)抗加劇。東北亞地區(qū)，在三海四島（黃海、東海、南海和日本列島、朝鮮半島、釣魚(yú)島、南沙群島）均有“熱點(diǎn)地區(qū)”或“熱點(diǎn)事件”。這些“熱點(diǎn)”或由美國(guó)制造，或由美國(guó)火上澆油升溫，在中國(guó)東部和南部海上形成一條“熱點(diǎn)鏈”。

美國(guó)將“熱點(diǎn)鏈”作為籠絡(luò)盟國(guó)的黏合劑，反映出其牽制中國(guó)及調(diào)控地區(qū)局勢(shì)走向、在中國(guó)周邊制造麻煩的戰(zhàn)略企圖。

其二，日本的軍事大國(guó)化步伐加快。過(guò)去兩年，日本國(guó)會(huì)先后通過(guò)了解禁集體自衛(wèi)權(quán)決議和新安保法案。新安保法包括1個(gè)新立法《國(guó)際和平支援法》和10個(gè)修正法《和平安全法制整備法案》，共計(jì)11部法案?！秶?guó)際和平支援法》實(shí)質(zhì)是“海外派兵永久法”，旨在松綁自衛(wèi)隊(duì)海外軍事行動(dòng)，使日本向海外派兵成為可能。2016年7月10日，日本參議院選舉中，“修憲勢(shì)力”獲得超過(guò)2/3多數(shù)席位。安倍在國(guó)會(huì)跨過(guò)了“修憲門(mén)檻”，二戰(zhàn)后的《和平憲法》的命運(yùn)已岌岌可危。日本正在成為威脅東北亞地區(qū)和平安全的危險(xiǎn)因素。

其三，朝鮮半島形勢(shì)繼續(xù)升溫。2016年，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略、朝鮮的擁核自保戰(zhàn)略、韓國(guó)的吞并統(tǒng)一戰(zhàn)略，3種戰(zhàn)略相互碰撞。朝核危機(jī)、“薩德”危機(jī)和韓國(guó)政治危機(jī)，朝鮮半島三重危機(jī)疊加，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定造成沖擊。半島冷戰(zhàn)思維回歸，對(duì)話氣氛消逝，緊張局勢(shì)升級(jí)。

具體表現(xiàn)在，一是相互威懾升級(jí)。朝鮮兩次核試后，朝鮮和美韓之間均加大了針對(duì)對(duì)方的威脅力度，半島安全形勢(shì)激化。雙方以“核打擊”和“打擊核”相互威脅;以實(shí)施“先發(fā)制人打擊”以及“斬首行動(dòng)”相互恐嚇。

二是朝鮮和美韓均有備戰(zhàn)行動(dòng)，致戰(zhàn)因素有所增長(zhǎng)。首先是朝鮮多次進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射，并展示其核導(dǎo)實(shí)力;其次是美國(guó)出動(dòng)核動(dòng)力航母、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器，6次進(jìn)入朝鮮半島?？沼蜢乓淞?再次是美韓頻繁進(jìn)行聯(lián)合軍演，對(duì)朝鮮保持高強(qiáng)度的軍事威懾;最后是韓國(guó)還開(kāi)發(fā)了“單獨(dú)”應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅的“韓國(guó)型三軸體系”：殺傷鏈系統(tǒng)、韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，和直搗朝軍指揮部的大規(guī)模打擊報(bào)復(fù)作戰(zhàn)概念“KMPR”。而且2016年10月，美韓兩國(guó)在“2+2”外長(zhǎng)防長(zhǎng)會(huì)議上，決定新建延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制，美方承諾將考慮在半島定期部署戰(zhàn)略武器，應(yīng)對(duì)朝鮮的核導(dǎo)威脅。

不過(guò)，半島局勢(shì)還未到失控的邊緣。美韓的三階段遏制朝核戰(zhàn)略，目前停留在恐嚇上，使用武力解決朝鮮核問(wèn)題還不是美國(guó)的第一選項(xiàng)。這些因素決定了短期內(nèi)半島形勢(shì)有驚無(wú)險(xiǎn)，有對(duì)抗而無(wú)戰(zhàn)事。

問(wèn)題是，半島相關(guān)對(duì)話渠道已全部關(guān)閉，冷戰(zhàn)對(duì)峙氣氛回歸。朝鮮兩次核試后，其擁核自保的立場(chǎng)固化。與此同時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)“核武裝論”再度抬頭，為半島無(wú)核化平添了干擾。對(duì)朝鮮政策方面，韓國(guó)以壓朝棄核之名行壓垮朝鮮政權(quán)之實(shí)，制定了對(duì)朝心理戰(zhàn)攻勢(shì)、借人權(quán)問(wèn)題施壓、軍事威懾、外交孤立和單邊制裁等一系列促朝生變、生亂的措施，全方位展開(kāi)對(duì)朝攻勢(shì)。在此背景下，朝鮮半島謀略戰(zhàn)的攻防空前激烈。比如，韓國(guó)對(duì)朝鮮將發(fā)動(dòng)“局部挑釁”和“朝鮮崩潰論”的宣傳貫穿始終，美韓對(duì)朝鮮“動(dòng)亂”和“挑釁”可能性的炒作，并非出于判斷上的失誤，而是有意識(shí)的謀略戰(zhàn)攻勢(shì)。

2017年2月3日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯抵達(dá)日本，向日本首相安倍晉三表示將繼續(xù)致力于對(duì)日防衛(wèi)

此外，“親信干政”丑聞被韓國(guó)媒體披露后，韓國(guó)政權(quán)危機(jī)事態(tài)擴(kuò)大，成為韓國(guó)68年憲政史上最嚴(yán)重的政權(quán)危機(jī)。

進(jìn)入2017年，朝鮮半島的3個(gè)危機(jī)還將繼續(xù)發(fā)展。特別是韓國(guó)政局走向的不確定性將有所增加。如果提前舉行下屆總統(tǒng)大選，將攪動(dòng)韓國(guó)社會(huì)的各種政治勢(shì)力和利益集團(tuán)活躍地參與和爭(zhēng)斗，政治主張的爭(zhēng)論和比拼不可避免地要從內(nèi)政擴(kuò)延到外交、國(guó)防和南北關(guān)系領(lǐng)域。美國(guó)是否會(huì)從“擔(dān)憂”轉(zhuǎn)為“施加影響”或“幕后操控”，值得關(guān)注。

美國(guó)政府換屆增添新的不確定因素

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就任之前就放言，要給奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略做個(gè)小手術(shù)：就任后宣布放棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，這給國(guó)際社會(huì)造成了特朗普將全盤(pán)否定奧巴馬亞太戰(zhàn)略的錯(cuò)覺(jué)。

但是，分析人士認(rèn)為，特朗普不會(huì)偏離冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和政策的基本目標(biāo)，即長(zhǎng)期保持美國(guó)惟一超級(jí)大國(guó)的地位。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”，最大的可能是轉(zhuǎn)換為保持“世界老大”地位。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，不會(huì)放棄對(duì)亞太的關(guān)注，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的命名不會(huì)被沿用，但美國(guó)保持在亞太主導(dǎo)地位的目標(biāo)不會(huì)改變。特朗普的對(duì)亞洲政策在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上可能相當(dāng)于“亞太再平衡+”的水平，或者說(shuō)是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“加強(qiáng)版”。在此目標(biāo)下，美國(guó)同日韓的同盟關(guān)系只會(huì)加強(qiáng)，而非松弛。美國(guó)對(duì)朝鮮政策的嚴(yán)厲程度至少在其任內(nèi)初期不會(huì)改變。由此，東北亞地區(qū)新一輪的戰(zhàn)略博弈必將更為復(fù)雜激烈。

預(yù)計(jì)，特朗普在完成商人決策思維方式向總統(tǒng)決策思維方式的轉(zhuǎn)變后，對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略將更具進(jìn)攻性，對(duì)中國(guó)安全的挑戰(zhàn)可能會(huì)一波接一波。中美之間在解決朝鮮半島問(wèn)題，包括朝核問(wèn)題、“薩德”問(wèn)題、對(duì)朝鮮政權(quán)的定性問(wèn)題等方面，立場(chǎng)截然不同，特朗普政府隨時(shí)可能挑起事端。

可以說(shuō)，美決定在韓部署“薩德”是戰(zhàn)略決策，韓國(guó)接受“薩德”是戰(zhàn)略選擇，美韓部署“薩德”是政府間的協(xié)議?？梢钥隙ǎ绹?guó)的特朗普政府也不會(huì)改變部署“薩德”的決定。韓國(guó)國(guó)內(nèi)，有的總統(tǒng)大選參選人，如共同民主黨參選人文在寅承諾“‘薩德部署可以留給下一屆政府決定”，但是如果在他當(dāng)選總統(tǒng)前“薩德”已經(jīng)完成部署，他也只能被動(dòng)接受;也有的參選人，如剛卸任的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文則力挺在韓部署“薩德”，1月12日潘基文在從美國(guó)紐約飛回韓國(guó)途中接受韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，他支持“薩德”，因?yàn)椤绊n美同盟是最重要的防衛(wèi)中心”。文在寅和潘基文曾在韓國(guó)下屆總統(tǒng)選舉民調(diào)中居于前兩位?？傮w上，韓國(guó)的保守政黨和軍方對(duì)“薩德”計(jì)劃被擱淺的擔(dān)憂程度更甚于美國(guó)。

值得注意的是，日本也開(kāi)始探討引進(jìn)“薩德”的可行性。據(jù)日媒報(bào)道，日本防衛(wèi)省近期將在防衛(wèi)省內(nèi)設(shè)立探討委員會(huì)，研究是否引進(jìn)美軍最先進(jìn)的陸基導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)“薩德”。1月13日，日本防衛(wèi)相稻田朋美在美屬關(guān)島安德森空軍基地聽(tīng)取了美軍方面對(duì)“薩德”的說(shuō)明。足見(jiàn)，東北亞區(qū)域的地緣安全不確定性將繼續(xù)增長(zhǎng)。

摘自《瞭望》2017年第5期

責(zé)任編輯：張傳良