中巴經(jīng)濟(jì)走廊的難題

郝洲

四年來(lái)中巴經(jīng)濟(jì)走廊取得早期成果，但巴基斯坦內(nèi)部的黨派之爭(zhēng)、依然突出的安全威脅等問(wèn)題，仍有可能傷及這個(gè)巴基斯坦建國(guó)以來(lái)最大的發(fā)展項(xiàng)目

近90萬(wàn)平方公里的國(guó)土、850公里長(zhǎng)的海岸線、2億人口、擁有核武器、扼守著中亞石油天然氣通往印度洋的出?？?，巴基斯坦有充足的理由至少成為一個(gè)地區(qū)大國(guó)，但現(xiàn)實(shí)中的巴基斯坦卻總是充滿悲情。

巴基斯坦曾因1998年的核試驗(yàn)和穆沙拉夫通過(guò)軍事政變上臺(tái)執(zhí)政遭受制裁，在國(guó)際上處于孤立狀態(tài)?！?·11”給了巴基斯坦千載難逢的機(jī)會(huì)——加入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟、為美國(guó)提供無(wú)人機(jī)軍事基地并為在阿富汗的北約部隊(duì)提供后勤補(bǔ)給，巴基斯坦在十幾年間獲得了總額超過(guò)300億美元的直接援助。

但巴基斯坦為此付出了慘重的代價(jià)。在跟隨美國(guó)進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，超過(guò)5000名安全人員和近5萬(wàn)名平民喪生。更重要的是，繼錯(cuò)失了上世紀(jì)90年代的發(fā)展窗口期之后，巴基斯坦又繼續(xù)迷失了十年。即便是美國(guó)在2008年后加強(qiáng)了對(duì)巴援助當(dāng)中非軍事援助的比例（除了糧食、救災(zāi)、難民等人道主義援助之外，主要集中于經(jīng)濟(jì)支持基金），但也從未超過(guò)援助總額的45%。

2013年巴基斯坦歷史上首次完成民選政府間的權(quán)力交接，上臺(tái)的謝里夫政府開(kāi)始調(diào)整巴基斯坦的政策方向，試圖將這個(gè)深陷反恐戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦的國(guó)家扭轉(zhuǎn)到以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重心的軌道上來(lái)。

中國(guó)與巴基斯坦在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)找到了新的契合。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在巴基斯坦總統(tǒng)選舉后旋即訪問(wèn)了該國(guó)，提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想。同年，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想正式出臺(tái)，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”成為“一帶一路”的重要組成部分，并被劃定為旗艦項(xiàng)目。

這個(gè)連陸軍總部都曾被塔利班攻入過(guò)的國(guó)家暫時(shí)得到喘息之機(jī)。連接首都伊斯蘭堡和拉瓦爾品第的快速公交系統(tǒng)以及矗立在伊斯蘭堡市中心的半人馬座購(gòu)物中心給這個(gè)國(guó)家注入了現(xiàn)代化的元素，與六年前道路處處設(shè)卡、人人自危的狀態(tài)形成了鮮明反差。

購(gòu)物中心內(nèi)人潮涌動(dòng)，雖然更多的是只看不買的參觀者，但他們的臉上滿是喜悅和對(duì)美好生活的向往，對(duì)恐怖主義和極端分子的恐懼仿佛已經(jīng)拋在腦后。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的早期成果

2013年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)最早將“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的概念公之于眾。其初衷是加強(qiáng)中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作，深化兩國(guó)之間的互聯(lián)互通。兩國(guó)政府當(dāng)時(shí)初步制定了修建中國(guó)新疆喀什市到巴基斯坦西南瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠(yuǎn)景規(guī)劃，預(yù)計(jì)總投資為450億美元，計(jì)劃于2030年前完工。

其中，第一階段為至2017年底，開(kāi)發(fā)阿拉伯海沿岸的瓜達(dá)爾港，并且建設(shè)大型國(guó)際機(jī)場(chǎng);拓寬連接中巴兩國(guó)的喀喇昆侖公路并鋪設(shè)兩國(guó)之間的光纖電纜，改善南起卡拉奇東至拉合爾北達(dá)白沙瓦的鐵路網(wǎng)。

大約一年后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)巴基斯坦，簽署多個(gè)項(xiàng)目大單，正式啟動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，確立了以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為重點(diǎn)的“1+4”合作布局。

大戰(zhàn)略出臺(tái)后，具體的規(guī)劃首先就在巴基斯坦國(guó)內(nèi)遭遇“逆風(fēng)”。位于巴基斯坦東部的旁遮普省和信德省是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的兩個(gè)省份，西部的開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省和俾路支斯坦省較為落后，急需大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各個(gè)省份都希望中巴經(jīng)濟(jì)走廊從自家門口通過(guò)，更多的投資項(xiàng)目落地當(dāng)?shù)?，由此出現(xiàn)了“東西線之爭(zhēng)”。

北京大學(xué)巴基斯坦研究中心的唐孟生教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”初始的頂層設(shè)計(jì)是一整套全面振興巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，但在隨后的研究和落實(shí)中被片面理解成連接喀什和瓜達(dá)爾港之間的交通線和能源管道，也因此出現(xiàn)了“東線”和“西線”之爭(zhēng)，“這些都是原本不應(yīng)該產(chǎn)生的問(wèn)題”。

平息這些爭(zhēng)執(zhí)成為執(zhí)政的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派，PML-N）的一項(xiàng)國(guó)家性政治議程。計(jì)劃與發(fā)展部部長(zhǎng)伊克巴爾曾親自逐個(gè)說(shuō)服普什圖人民黨、伊姆蘭·罕（Imran Khan）率領(lǐng)的正義運(yùn)動(dòng)黨以及俾路支斯坦的人民民族黨等主要反對(duì)黨。在折衷的“多線”方案下，巴基斯坦各政黨最終勉強(qiáng)達(dá)成了一致。

在融資方面，很多受訪的巴方人士將中巴經(jīng)濟(jì)走廊理解為中國(guó)為國(guó)內(nèi)過(guò)剩資金和產(chǎn)能尋找出口途徑，因此中巴經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)主要為中國(guó)投資，巴方并不需要擴(kuò)大融資渠道。得到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同投資的巴基斯坦首個(gè)高速公路項(xiàng)目——M4高速公路（紹爾果德至哈內(nèi)瓦爾段）沒(méi)有被巴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部列為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目。

中國(guó)的絲路基金將第一筆16.5億美元的投資投在了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的卡洛特水電站項(xiàng)目上，該項(xiàng)目作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)先實(shí)施的能源項(xiàng)目之一，采取了政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式融資，2016年初由三峽集團(tuán)開(kāi)工建設(shè)?？逄厮娬居?jì)劃2020年投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期30年，到期后無(wú)償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府。

2015年2月15日，中國(guó)工商銀行為巴基斯坦薩察爾能源發(fā)展公司的薩察爾風(fēng)電項(xiàng)目提供1億美元的出口買方信貸。

就全盤復(fù)興巴基斯坦經(jīng)濟(jì)而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊只是該計(jì)劃中的一部分，中國(guó)希望起到拋磚引玉的作用。巴基斯坦不僅不排斥，實(shí)際上十分需要除中國(guó)以外更多的國(guó)家前來(lái)投資。

中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與巴基斯坦財(cái)政部各出資1億美元成立了中巴聯(lián)合投資公司，這是中國(guó)政府建立的第一個(gè)雙邊投資基金，其目的是幫助中國(guó)公司在巴開(kāi)展包括電力、石油、天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等領(lǐng)域的投資。巴基斯坦還與伊朗、文萊、科威特、阿曼、利比亞和沙特阿拉伯成立了類似的國(guó)家聯(lián)合投資公司。“中巴聯(lián)合投資公司是目前最成功并在積極運(yùn)營(yíng)的一個(gè)?！币晃辉谥邪屯顿Y公司的內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

據(jù)該人士介紹，目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目仍然主要是由中方出資，若想吸引更多外國(guó)投資者，需要等待巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)基本面被盤活，還需假以時(shí)日。

從提出倡議以來(lái)的近四年間，中巴經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項(xiàng)目主要集中在能源領(lǐng)域，包括卡西姆港燃煤發(fā)電站、薩希瓦燃煤發(fā)電站、Suki Kinari水電站、Karot水電站、旁遮普省的Quaid-e-Azam太陽(yáng)能發(fā)電站以及位于信德省內(nèi)的四個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目等將在2017年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2016年共有四個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，分別為喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期工程、白沙瓦至卡拉奇高速公路的木爾坦-蘇庫(kù)爾段，這兩個(gè)大型工程的項(xiàng)目總額將超過(guò)60億美元;另外兩個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模較小，約4億美元，分別是瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)和瓜達(dá)爾東灣高速公路。

沿喀喇昆侖公路鋪設(shè)陸地光纖工程也于2016年5月破土動(dòng)工，將由巴軍方的邊境工程組織在2018年前施工完成。

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，旁遮普、信德、開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦、俾路支斯坦四個(gè)省均想從中國(guó)的大規(guī)模投資中分得更多份額，總共提出了建設(shè)29個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，另有21個(gè)礦業(yè)加工園區(qū)?？紤]到巴基斯坦國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源供應(yīng)以及人力資源無(wú)法滿足這些項(xiàng)目同時(shí)上馬，最終中方從地區(qū)平衡的角度出發(fā)在每個(gè)省選了一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，總共5個(gè)（包括巴控克什米爾地區(qū)）作為示范園區(qū)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊特使扎法爾介紹說(shuō)，由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)的能源短缺問(wèn)題尚未解決，因此對(duì)巴國(guó)內(nèi)1號(hào)鐵路干線的升級(jí)改造項(xiàng)目（將其時(shí)速?gòu)默F(xiàn)在的60公里提升至140公里）、哈維連陸港建設(shè)以及中巴產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作都還停留在規(guī)劃和可行性研究層面，尚未開(kāi)展施工。

卡西姆的難題，政黨之爭(zhēng)的縮影

在中巴經(jīng)濟(jì)走廊上，有這樣一座電站，開(kāi)工已經(jīng)一年有余，土地使用權(quán)問(wèn)題卻仍然被激烈地爭(zhēng)論著——這就是中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源領(lǐng)域的旗艦項(xiàng)目卡西姆燃煤電站。

卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目由中國(guó)電建海外投資公司和卡塔爾Al-Mirqad Capital共同投資20.85億美元建設(shè)，總裝機(jī)容量為1320兆瓦，并配備海水淡化、廢水處理、噪聲控制、脫硫除塵等一系列環(huán)保設(shè)施。

這樣一個(gè)謝里夫政府為解決國(guó)內(nèi)電力緊張的里程碑工程，其土地使用權(quán)卻一度陷入地方與聯(lián)邦政府之爭(zhēng)。發(fā)電站是聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目，但是其所在的信德省認(rèn)為聯(lián)邦政府沒(méi)有得到信德省的授權(quán)使用這塊土地，信德省要求要么得到發(fā)電站的部分股權(quán)，要么得到與這塊土地使用權(quán)同等的補(bǔ)償。

信德省是巴基斯坦最大政黨人民黨（PPP）的大本營(yíng)，與目前的執(zhí)政黨穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）歷來(lái)不和。聯(lián)邦政府認(rèn)為根據(jù)該國(guó)憲法，聯(lián)邦政府已經(jīng)得到了該塊土地的租用權(quán)，有權(quán)進(jìn)行任何目的的開(kāi)發(fā)和使用，但信德省則認(rèn)為聯(lián)邦政府僅有權(quán)將土地用于港口建設(shè)和海運(yùn)，并無(wú)權(quán)建設(shè)發(fā)電站;即使發(fā)電站已經(jīng)在建，信德省仍可以收回土地的使用權(quán)。

在信德省首席秘書(shū)的主持下，聯(lián)邦政府、信德省政府以及卡西姆港發(fā)電公司于2016年8月5日在卡拉奇舉行三方會(huì)議討論土地注冊(cè)和施工供水問(wèn)題，各方只是承諾會(huì)于當(dāng)月月底前解決，但沒(méi)有形成任何實(shí)質(zhì)性的決議。通過(guò)中國(guó)政府多個(gè)相關(guān)職能部門與巴方的協(xié)調(diào)努力，經(jīng)過(guò)“艱難曲折的磋商和談判”，一直到12月底，卡西姆港發(fā)電站的土地問(wèn)題才得以解決。

卡西姆電站土地使用權(quán)問(wèn)題上的博弈是巴基斯坦政黨之爭(zhēng)的一個(gè)縮影。

雖然各黨派2015年就中巴經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)施在表面上達(dá)成了一致，但是隱憂并未完全消退。2016年7月底，參議院的數(shù)名議員聯(lián)名要求謝里夫政府向民眾公開(kāi)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容，附議的不僅有來(lái)自反對(duì)黨的議員，也有來(lái)自執(zhí)政聯(lián)盟中的其他政黨議員，這些議員指摘穆盟（謝里夫派）的執(zhí)政根基所在地旁遮普省成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最大受益者，而其他各省幾乎什么也沒(méi)有得到。

巴基斯坦駐華公使穆塔茲·扎赫拉·俾路支稱，2017年巴基斯坦將開(kāi)始準(zhǔn)備大選，屆時(shí)各黨派將會(huì)有更多對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊這一大型國(guó)家項(xiàng)目的爭(zhēng)論。2017年2月以來(lái)，俾路支斯坦民族黨領(lǐng)導(dǎo)人門加爾（Sardar Akhtar Mengal）表現(xiàn)得異?；钴S，他在俾路支斯坦省首府奎達(dá)組織集會(huì)反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，還對(duì)媒體稱中國(guó)的投資項(xiàng)目“沒(méi)有給俾路支斯坦省帶來(lái)任何發(fā)展”，卻“給旁遮普人創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)”。

世界銀行2016年4月發(fā)布的《南亞經(jīng)濟(jì)聚焦》提出了預(yù)警。報(bào)告認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊如果順利實(shí)施，將給巴基斯坦帶來(lái)徹底的改變，但“現(xiàn)如今該計(jì)劃面臨著巴國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)”。

雖然卡西姆的土地使用權(quán)問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但并不意味著它能夠發(fā)揮其本來(lái)被賦予的艱巨使命。根據(jù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊特使扎法爾的說(shuō)法，能源短缺是中巴經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)的核心阻礙。但是如果按照規(guī)劃進(jìn)行，這本來(lái)并不會(huì)成為問(wèn)題。

巴基斯坦私營(yíng)電力和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)（PPIB）執(zhí)行主任沙·賈汗（Shah Jahan Mirza）稱，截至2017年底，預(yù)計(jì)大約有6000兆瓦的新增裝機(jī)容量可以發(fā)電并輸入國(guó)家電網(wǎng)。目前，巴基斯坦電力缺口約為5000兆瓦-6000兆瓦，這意味著新增發(fā)電能力在理想狀態(tài)下將一舉解決巴國(guó)的電力緊張。

事情遠(yuǎn)非加減法那樣簡(jiǎn)單。

項(xiàng)目業(yè)主中國(guó)電建卡西姆港發(fā)電公司總經(jīng)理蔡斌向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，按照規(guī)劃，預(yù)計(jì)2017年10月左右發(fā)電所需的進(jìn)口燃煤可基本到位，年底前第一臺(tái)機(jī)組將開(kāi)始正式發(fā)電。

發(fā)電站所需燃煤將全部從國(guó)外進(jìn)口，卡西姆港發(fā)電公司正在與巴方談判煤價(jià)和電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，巴基斯坦政府同意建立儲(chǔ)備金賬戶，由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保應(yīng)收賬款的25%，以保障發(fā)電公司的正常運(yùn)營(yíng)收益。電價(jià)并不是中方擔(dān)心的主要問(wèn)題。

“最讓人頭疼的問(wèn)題是我們發(fā)的電可能無(wú)法按時(shí)接入巴國(guó)家電網(wǎng)。”蔡斌說(shuō)。

專門負(fù)責(zé)就此事與巴基斯坦國(guó)家輸電公司（NTDC）溝通的卡西姆港發(fā)電公司副總經(jīng)理何時(shí)有稱，原計(jì)劃是將卡西姆港電站接入向北180公里處的Matiari變電站后再并入國(guó)家電網(wǎng)，但由于進(jìn)展遲緩，巴方已經(jīng)正式放棄原計(jì)劃，轉(zhuǎn)而實(shí)施應(yīng)急替代方案。

應(yīng)急方案是先將卡西姆電站接入到西北方向50公里處的Hubco電站，經(jīng)現(xiàn)成的輸電線路連接至180公里外的Jamshoro變電站，從這里再建設(shè)130公里長(zhǎng)輸電線至Matiari變電站，最終并入國(guó)家電網(wǎng)。其中一期工程從卡西姆電站到Jamshoro變電站可以滿足一臺(tái)機(jī)組容量送出，是否能滿足兩臺(tái)機(jī)組容量還有待論證，該段工程已經(jīng)完成征地和招投標(biāo)工作，并已經(jīng)開(kāi)工;二期從Jamshoro電站到Matiari變電站剛剛完成招標(biāo)，即將開(kāi)工。

安全威脅依然突出

與2007年-2009年間幾乎每三天發(fā)生一起恐怖襲擊的局面相比，巴基斯坦的總體安全狀況已經(jīng)有了明顯提升，但是對(duì)于正在全速進(jìn)行投資建設(shè)的中資機(jī)構(gòu)和中方工程人員來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然時(shí)刻伴隨著他們。

2016年5月30日，卡西姆電站項(xiàng)目的一名中國(guó)工程師在前往施工現(xiàn)場(chǎng)途中遭遇汽車炸彈襲擊，所幸爆炸當(dāng)量較小，中國(guó)工程師只是受了輕傷。襲擊者在爆炸現(xiàn)場(chǎng)留下了一張傳單，聲稱自己來(lái)自“信德革命軍”，并叫囂“我們將反對(duì)一切反信德的項(xiàng)目，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。

巴基斯坦總理府專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)走廊安全事務(wù)的官員馬利克·艾哈邁德（Malik Ahmed）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“信德革命軍”這個(gè)組織很早以前也曾有過(guò)零星活動(dòng)，但已經(jīng)銷聲匿跡了很長(zhǎng)時(shí)間;種種跡象表明，這次針對(duì)中國(guó)工程師的襲擊事件“有境外勢(shì)力操控，目的顯然在于制造恐怖和緊張氣氛”。

2016年11月26日，中國(guó)一家石油和天然氣勘探公司的勘探隊(duì)在Pasni港附近遭遇8名“俾路支解放軍”武裝人員襲擊，兩名巴方安保人員被當(dāng)場(chǎng)射殺。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些武裝人員原本意圖綁架中方人員。

為應(yīng)對(duì)此類安全威脅，巴軍方專門調(diào)撥了兩個(gè)正規(guī)師1.5萬(wàn)名士兵，指揮部分設(shè)在拉瓦爾品第和卡拉奇附近，分別負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)北方和南方?！斑@是應(yīng)中國(guó)政府請(qǐng)求，由軍方為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的所有項(xiàng)目提供安全保障?！瘪R利克說(shuō)

但負(fù)責(zé)瓜達(dá)爾港及周邊地區(qū)安保的陸軍指揮部庫(kù)拉姆準(zhǔn)將稱，“1.5萬(wàn)人對(duì)于遍布巴基斯坦的走廊項(xiàng)目來(lái)說(shuō)根本不算什么?！卑蛙妰H在瓜達(dá)爾港就部署了3000人的兵力，即便是其他項(xiàng)目需要配備的安保兵力略少，1.5萬(wàn)人也僅夠十個(gè)大型項(xiàng)目的安保，走廊項(xiàng)目的總數(shù)遠(yuǎn)不止這些。

巴基斯坦需要在東部與印度的邊境地區(qū)常年部署大量常規(guī)兵力，目前又調(diào)撥大量兵力控制阿富汗-巴基斯坦邊境的部落區(qū)以及分離主義勢(shì)力活躍的俾路支斯坦省，以1.5萬(wàn)人保衛(wèi)走廊項(xiàng)目已經(jīng)是巴軍能提供的最大限度的保護(hù)?！耙虼送耆蕾嚢蛙姺綖樽呃劝脖Ｘ?fù)責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的奢望?！瘪R利克說(shuō)。

巴基斯坦提供的安全保衛(wèi)還存在著機(jī)制性的隱患。目前為走廊項(xiàng)目提供安保的武裝力量主要由三方面構(gòu)成：地方警察、武裝民兵以及巴基斯坦三軍武裝力量。他們之間嚴(yán)重缺乏協(xié)同調(diào)度。記者在瓜達(dá)爾采訪期間，即便是數(shù)百米的行程，也是數(shù)十名武裝人員一擁而上，搭乘四輛分屬于各部的軍車，前后擁簇護(hù)送到下一個(gè)目的地。

各支力量表現(xiàn)如此積極又混亂不堪，一個(gè)重要原因在于安保費(fèi)用。中國(guó)政府曾表示愿意拿出每個(gè)項(xiàng)目投資額的1%作為安全保障費(fèi)用。走廊項(xiàng)目投資額巨大，這是一筆可觀的收入。

馬利克稱，巴政府已經(jīng)注意到這一問(wèn)題，也從中方得到了反饋信息，各支力量正在他的主持之下召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，研討行之有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)還有巴軍的行動(dòng)權(quán)限。巴基斯坦憲法第245條規(guī)定，“武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)聯(lián)邦政府的指示保衛(wèi)巴基斯坦免遭外來(lái)侵略或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，并依法律規(guī)定，應(yīng)文職政府的要求給予支援。”這意味著沒(méi)有文職政府的請(qǐng)求，巴軍不能擅自采取任何行動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是一旦有項(xiàng)目出現(xiàn)危險(xiǎn)預(yù)警，軍方應(yīng)該按照什么程序執(zhí)行任務(wù)。如果軍方根據(jù)情報(bào)判斷某處有威脅，擅自對(duì)民居乃至政府辦公場(chǎng)所進(jìn)行搜查，理論上是違反憲法的。

馬利克還指出，應(yīng)對(duì)威脅需要有一套完整的基本安全配置。首先是中國(guó)應(yīng)在投資項(xiàng)目上配備自己的安保措施，例如安裝監(jiān)控?cái)z像頭等;再配以巴基斯坦警察、武裝民兵和軍隊(duì)的外層保護(hù)，以及巴基斯坦三軍情報(bào)局負(fù)責(zé)情報(bào)方面的監(jiān)控。

邊境地區(qū)的軟硬兼施

自從巴基斯坦加入到美國(guó)在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的最大病灶轉(zhuǎn)移到了與阿富汗邊境相鄰的部落區(qū)，其中又以北瓦濟(jì)里斯坦（以下簡(jiǎn)稱“北瓦”）最為頑固。

在蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)期，北瓦就是美國(guó)向阿富汗圣戰(zhàn)者組織提供資金和武器的主要通道。蘇聯(lián)撤軍后，塔利班運(yùn)動(dòng)興起，巴基斯坦曾長(zhǎng)期借助北瓦通道向阿富汗境內(nèi)輸送兵員和武器支持塔利班。今天，這里的庫(kù)拉姆汗口岸仍然是阿巴邊境上僅次于開(kāi)伯爾山口和查曼山口的第三大邊境貿(mào)易通道。

多年的武器泛濫和伊斯蘭極端宗教思想的傳播讓北瓦成為伊斯蘭圣戰(zhàn)分子的天堂。這里有塔利班的兵工廠和爆炸物制造工廠 ，大量的培訓(xùn)基地用以訓(xùn)練自殺炸彈襲擊者，制式武器流散在部落村莊。2009年-2014年間巴基斯坦境內(nèi)自殺式恐怖襲擊事件大多策源于此地。

巴基斯坦軍方從2014年6月針對(duì)藏匿在北瓦的武裝分子發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)北瓦全境的軍事控制，2015年的遇襲次數(shù)和傷亡率較上一年都有顯著下降。

清剿行動(dòng)在其能力范圍內(nèi)是徹底的：將北瓦地區(qū)的所有居民先請(qǐng)出軍事行動(dòng)區(qū)，逐個(gè)登記在冊(cè);對(duì)拒絕離開(kāi)的頑固分子予以毀滅性打擊，剩余的全部逃散至阿富汗境內(nèi);在封鎖邊境之后，對(duì)村莊和道路進(jìn)行地毯式清除，并完全銷毀殘余的武器和彈藥工廠 。

現(xiàn)在，巴基斯坦正在讓臨時(shí)撤離戰(zhàn)區(qū)的居民返回家園，并對(duì)這些人進(jìn)行登記。此前部落區(qū)居民沒(méi)有明確的國(guó)籍身份，現(xiàn)在的政策要求村民們必須明確選擇國(guó)籍，如果放棄巴基斯坦國(guó)籍，再想進(jìn)入原來(lái)的村莊探望親戚朋友，就必須在阿富汗申請(qǐng)簽證。

與這一政策配套的是邊境封鎖政策。目前除西南方向的部分山區(qū)不易設(shè)防以外，巴軍沿阿巴邊境全線設(shè)立了哨所形成實(shí)際控制，并對(duì)邊境來(lái)往人員嚴(yán)加核查。接下來(lái)，巴方還計(jì)劃沿邊境增設(shè)鐵絲網(wǎng)，進(jìn)一步封鎖邊境。

由于阿富汗與巴基斯坦之間對(duì)邊界線“杜蘭線”一直存有爭(zhēng)議，巴方單方面加強(qiáng)邊境封鎖的行動(dòng)招致了阿富汗的不滿。巴基斯坦沖突與戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)阿卜杜拉·汗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，在多年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)人一直指責(zé)巴基斯坦邊境管轄不力，致使美國(guó)在阿富汗境內(nèi)清剿塔利班的努力大打折扣;如今，巴基斯坦開(kāi)始采取行動(dòng)，卻又遭到了非議，發(fā)生在巴-阿邊境的故事還遠(yuǎn)未結(jié)束。

從2017年2月開(kāi)始，巴基斯坦西北部的普什圖部落區(qū)和巴-阿邊境再次躁動(dòng)起來(lái)，幾乎每天都有針對(duì)巴軍邊防士兵的襲擊和路邊炸彈事件發(fā)生。2月13日，在拉合爾發(fā)生了針對(duì)游行人群的自殺式襲擊事件，緊接著16日在信德省南部塞赫萬(wàn)地區(qū)又發(fā)生了爆炸，死亡人數(shù)近百，加上其他的襲擊，一周之內(nèi)總共發(fā)生了5起恐怖襲擊事件。

如果說(shuō)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展根治宗教極端主義這一理念的樣板間，中國(guó)與巴基斯坦的合作如何能惠及邊境地區(qū)的民眾，能否以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)徹底根除極端主義，對(duì)于該國(guó)反恐努力的最終成敗有決定性意義。

為了恢復(fù)北瓦當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ畈②A得部落首領(lǐng)的信任，巴軍在當(dāng)?shù)匦藿耸袌?chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施。雖然看上去笨拙并有些寒酸，但已經(jīng)是巴軍力量的極限，僅一所中小學(xué)混合在一起的學(xué)校，就花費(fèi)了約2000萬(wàn)盧比（折合人民幣100多萬(wàn)元）。

一位當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)老告訴《財(cái)經(jīng)》記者，北瓦地區(qū)目前最為緊缺的是生活用電、飲用水和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，“我們希望中巴經(jīng)濟(jì)走廊的巨額投資中能有一小部分到達(dá)我們這里，我們歡迎中國(guó)人”。

（本文為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、《財(cái)經(jīng)》雜志中巴經(jīng)濟(jì)走廊調(diào)研課題組成果，《中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)地調(diào)研報(bào)告》另外兩位執(zhí)筆人周戎、劉英對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）