瓜達(dá)爾港曲折起航

郝洲

一個(gè)人口不足10萬的小漁港，吸引了中國的巨額投資。瓜達(dá)爾港有著改變歐亞大陸能源和貿(mào)易格局的潛力，但其通往繁榮之途仍需披荊斬棘

阿拉伯海畔的瓜達(dá)爾港及其背靠的中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)備受爭議的“現(xiàn)象級(jí)”項(xiàng)目，支持者贊賞其地理位置將極大改善中國的能源安全環(huán)境，并成為新的貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心;批評(píng)者則引述巴基斯坦國內(nèi)復(fù)雜的政治、安全形勢，質(zhì)疑中國巨額的投資能否收回收益，抑或根本就打了水漂。

無論其優(yōu)劣幾何，這個(gè)提出近四年的大戰(zhàn)略已經(jīng)被視為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的旗艦樣板項(xiàng)目，是“一帶一路”下對(duì)單個(gè)國家投資增量最大的項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊還是巴基斯坦建國以來最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)西部鄰國的穩(wěn)定對(duì)中國邊陲地區(qū)的安定更具有無法用錢財(cái)衡量的價(jià)值。中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展根治宗教極端主義的理念將在中巴經(jīng)濟(jì)走廊被試驗(yàn)。

開弓沒有回頭箭，對(duì)于已經(jīng)投入了巨資并開始取得早期項(xiàng)目成果的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，更值得進(jìn)行深入研究，預(yù)防各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力淡水等基本作業(yè)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政策制定或緩慢或混亂，這些是中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家繞不開的難題;巴國內(nèi)各黨派出于地方利益之爭對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行掣肘，整體安全形勢惡劣打擊投資者信心，則是在巴基斯坦特別突出的問題;巴基斯坦還處在南亞主導(dǎo)權(quán)爭奪的地緣政治大漩渦中。

目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目仍然主要由中方出資，更長遠(yuǎn)來看，當(dāng)中國鋪設(shè)好基本的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要更多的參與者，才能構(gòu)成一個(gè)可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，僅靠中國單方面輸血不可持續(xù)。若想吸引更多外國投資者，需要等待巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)基本面被盤活，還需假以時(shí)日。

——編者

阿拉伯海畔的瓜達(dá)爾港及其背靠的中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)備受爭議的“現(xiàn)象級(jí)”項(xiàng)目，支持者贊賞其地理位置將極大改善中國的能源安全環(huán)境，并成為新的貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心;批評(píng)者則引述巴基斯坦國內(nèi)復(fù)雜的政治、安全形勢，質(zhì)疑中國巨額的投資能否收回收益，抑或根本就打了水漂。

無論其優(yōu)劣幾何，這個(gè)提出近四年的大戰(zhàn)略已經(jīng)被視為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的旗艦樣板項(xiàng)目，是“一帶一路”下對(duì)單個(gè)國家投資增量最大的項(xiàng)目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊還是巴基斯坦建國以來最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)西部鄰國的穩(wěn)定對(duì)中國邊陲地區(qū)的安定更具有無法用錢財(cái)衡量的價(jià)值。中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展根治宗教極端主義的理念將在中巴經(jīng)濟(jì)走廊被試驗(yàn)。

開弓沒有回頭箭，對(duì)于已經(jīng)投入了巨資并開始取得早期項(xiàng)目成果的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，更值得進(jìn)行深入研究，預(yù)防各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力淡水等基本作業(yè)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政策制定或緩慢或混亂，這些是中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家繞不開的難題;巴國內(nèi)各黨派出于地方利益之爭對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行掣肘，整體安全形勢惡劣打擊投資者信心，則是在巴基斯坦特別突出的問題;巴基斯坦還處在南亞主導(dǎo)權(quán)爭奪的地緣政治大漩渦中。

目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目仍然主要由中方出資，更長遠(yuǎn)來看，當(dāng)中國鋪設(shè)好基本的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要更多的參與者，才能構(gòu)成一個(gè)可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，僅靠中國單方面輸血不可持續(xù)。若想吸引更多外國投資者，需要等待巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)基本面被盤活，還需假以時(shí)日。

——編者

從代表公司在2014年駐守瓜達(dá)爾港以來，陸小飛（應(yīng)受訪者本人要求，在本文中使用化名）已經(jīng)記不清接待過多少撥前來訪問的客人了，但是每一次對(duì)于安全護(hù)衛(wèi)他都必須一絲不茍，畢竟瓜達(dá)爾港處在巴基斯坦最不安寧的俾路支斯坦省腹地。

瓜達(dá)爾港緊鄰伊朗和巴基斯坦邊境，扼守著霍爾木茲海峽通往阿拉伯海的海上通道，這條通道目前承擔(dān)著全球40%的原油供應(yīng)。若瓜達(dá)爾港建成并投入商用，中國從波斯灣地區(qū)進(jìn)口的原油和天然氣可以直接從瓜達(dá)爾登陸，或直接通過管道運(yùn)往中亞地區(qū)和中國西部，或在瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)剡M(jìn)行冶煉和加工后再運(yùn)往中國及世界其他地區(qū)。

瓜達(dá)爾對(duì)于中國的意義不僅是一條能源戰(zhàn)略通道。它位于中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的正中央，隨著陸地交通條件的改善，瓜達(dá)爾將有可能成為全球貿(mào)易的一個(gè)新的中轉(zhuǎn)站。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的布局中，與瓜達(dá)爾港平行的能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作均為覆蓋巴全國范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，僅有瓜達(dá)爾港一項(xiàng)將投資集中在總?cè)丝诓蛔?0萬的西南邊陲漁村。

在第一大港卡拉奇港幾近飽和后，巴基斯坦也需要一個(gè)全新的港口拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長，尤其是有助于發(fā)展西部俾路支斯坦省的地方經(jīng)濟(jì)，削弱并孤立地方分離主義勢力。瓜達(dá)爾港規(guī)劃的遠(yuǎn)期貨物年吞吐量達(dá)到3億-4億噸，是卡拉奇港的十倍之多，幾乎相當(dāng)于印度目前所有港口吞吐量的總和。

中國海外港口控股有限公司（下稱“中國港控”）從新加坡港務(wù)集團(tuán)手中購回瓜達(dá)爾港的經(jīng)營權(quán)至今已整整四年，很長一段時(shí)間里，只有陸小飛一人獨(dú)留守在瓜達(dá)爾，直到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)全面鋪開，曾經(jīng)離開的中國工程師們又回到這里。

中國第二次開始了對(duì)瓜達(dá)爾的塑造。

復(fù)活瓜達(dá)爾港

2016年11月12日，由60多輛貨車組成的中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)經(jīng)過15天的行程，跨越3115公里，經(jīng)過巴基斯坦西部首次通過陸路聯(lián)通中國新疆的喀什市和瓜達(dá)爾港，這批貨物在瓜達(dá)爾港裝船后出口至包括中東和非洲在內(nèi)的海外市場。中巴經(jīng)濟(jì)走廊正在從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“在我們剛接手瓜港時(shí)，從卡拉奇飛來的航班上每次只有幾個(gè)人。如今，到瓜達(dá)爾的機(jī)票是一票難求，絕大多數(shù)是前來考察投資機(jī)會(huì)的巴基斯坦商人和中國代表團(tuán)?！惫线_(dá)爾國際碼頭有限公司副總經(jīng)理尚飛向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說。

瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)貤l件最好的酒店P(guān)earl Continental在兩年前還僅僅提供有限服務(wù)，至多只有兩層客房對(duì)外開放。如今，酒店的客人絡(luò)繹不絕，酒店工作人員形容，“這在瓜達(dá)爾的歷史上從未有過”。

2013年2月中國港控正式接手瓜達(dá)爾港的運(yùn)營權(quán)，那時(shí)瓜達(dá)爾港滿目瘡痍，港口機(jī)械因年久失修無法使用，儲(chǔ)油罐全部銹掉，如山的垃圾堆滿了港口。中方人員面臨的第一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是清理這些老舊的設(shè)備和垃圾。

此前，瓜達(dá)爾港的運(yùn)營權(quán)掌握在新加坡港務(wù)集團(tuán)（PSA）手中。PSA于2007年通過國際招標(biāo)取得了瓜達(dá)爾港40年的運(yùn)營權(quán)。由于巴國內(nèi)安全局勢不穩(wěn)、連接港口與巴國內(nèi)城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不足、港口運(yùn)營市場開發(fā)不力等諸多因素，PSA管理期間的瓜達(dá)爾港一直未能達(dá)到預(yù)期，巴政府在2013年1月底正式批準(zhǔn)將該港運(yùn)營權(quán)移交給中國港控。

“我們能看到的就是他們在港口種了幾棵樹，并在樹前插了幾個(gè)牌子?！被叵肫饎倎淼焦线_(dá)爾時(shí)的景象，尚飛有些無奈?！靶录悠庐?dāng)初運(yùn)來的都是有著30年高齡的岸機(jī)和吊機(jī)，而且采購成本高得嚇人，直到我們拆除前，這些老舊機(jī)械的賬面價(jià)值還有幾百萬美元。”

如今，瓜達(dá)爾港口煥然一新：全新的用于裝卸貨物的吊機(jī)和門機(jī)已經(jīng)整裝待命，儲(chǔ)存散貨的筒倉也已安裝到位，叉車、集裝箱卡車等港口流動(dòng)機(jī)械基本完成采購，辦公樓和員工宿舍樓都進(jìn)行了翻修。

到2016年6月底，瓜達(dá)爾港已具備基本作業(yè)能力，大批建設(shè)物資和大型工程機(jī)械開始陸續(xù)通過遠(yuǎn)洋貨輪運(yùn)抵瓜達(dá)爾。此前，大部分的物資和車輛都是先運(yùn)到卡拉奇，再經(jīng)過600多公里的沿海公路到達(dá)瓜達(dá)爾。

中國港控還在港口安裝了日生產(chǎn)能力為500噸淡水的海水淡化設(shè)施，并在港口內(nèi)部埋設(shè)了全套的供水和排水系統(tǒng)。這些淡水不僅能夠滿足港口內(nèi)施工和生活的基本用水，還可以每月定量向附近居民免費(fèi)分發(fā)淡水。

前期投資的拉動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)初顯效果。2015年5月11日，中遠(yuǎn)航運(yùn)開辟了首條途經(jīng)瓜達(dá)爾的航線，將瓜達(dá)爾本地生產(chǎn)的海鮮產(chǎn)品首次經(jīng)由瓜達(dá)爾港出口至迪拜，然后再運(yùn)送貨物返回中國。接下來港區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)將是培訓(xùn)港口內(nèi)的作業(yè)團(tuán)隊(duì)，將專業(yè)的現(xiàn)代化港口作業(yè)知識(shí)傳授給巴方人員。

自由區(qū)蓄勢待發(fā)

與瓜達(dá)爾港一并移交給中國公司的還有總面積達(dá)923公頃的自由區(qū)，中方將首先開發(fā)其中緊鄰瓜達(dá)爾港區(qū)的25公頃土地，這也被稱為自由區(qū)的起步區(qū)。

移交初始中方就完成了對(duì)起步區(qū)的規(guī)劃，2016年9月，起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)工程正式展開，目前已經(jīng)完成了約一半的工作量。

起步區(qū)內(nèi)的道路、水電供應(yīng)、綠化等全部基礎(chǔ)設(shè)施將在2017年底之前完成，其中包括一個(gè)集企業(yè)辦公、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)考察、休閑等功能于一身的一站式商務(wù)服務(wù)中心。由于周邊安全形勢尚不穩(wěn)定，在瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)氐钠渌麕准抑匈Y企業(yè)也均表示希望將其員工安置在瓜達(dá)爾自由區(qū)內(nèi)生活和辦公。

考慮到巴基斯坦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和當(dāng)?shù)厝彼匐姷膶?shí)際情況，起步區(qū)前期將從瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)刈钪饕牟遏~和魚類加工行業(yè)開始。

瓜達(dá)爾市區(qū)人口約有8.5萬人，其中75%以上從事與捕魚相關(guān)的工作，但是捕撈和加工技術(shù)十分落后。在瓜達(dá)爾市內(nèi)唯一一家手工木制造船廠，濕熱的天氣下，只有幾個(gè)工人在用斧頭和鋸條加工木板，另有一人在檢查已完成近半的船體上的木板是否牢固。當(dāng)?shù)貙?duì)魚類保鮮的措施也僅僅是在船底鋪上一層厚厚的冰，然后將魚直接放置在冰塊上，這會(huì)破壞大部分魚類的魚皮組織，根本達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)有一家來自新疆克拉瑪依的中資企業(yè)決定在瓜達(dá)爾投資建廠，包括冷庫、制冰和魚類分解等功能，從2018年開始正式投產(chǎn)。

瓜達(dá)爾所在的俾路支斯坦省河谷地區(qū)盛產(chǎn)水果和各種干果，還有豐富的大理石和各種金屬礦產(chǎn)資源。這些資源在不遠(yuǎn)的將來將會(huì)運(yùn)送到瓜達(dá)爾進(jìn)行加工，然后銷往巴國內(nèi)或出口海外。

另外，開發(fā)方還推介將中國的服裝工廠直接搬到巴基斯坦也是值得投資者考慮的方式。巴基斯坦是棉花生產(chǎn)大國，又與美國和歐盟之間都簽有優(yōu)惠的貿(mào)易協(xié)定，相比于中國，服裝和鞋類產(chǎn)品的出口關(guān)稅要低不少。

巴基斯坦的服裝和紡織品類在2015年獲得了免關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場的待遇。而在2016年4月，歐盟將中國的服裝和紡織品出口關(guān)稅由9%進(jìn)一步提高到了12%。美國方面，巴基斯坦約有3500種商品，包括寶石、首飾、大理石、化工品和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，可通過普遍優(yōu)惠制（GSP）免關(guān)稅進(jìn)入美國市場。

根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，中國企業(yè)在自由區(qū)享有23年的免稅期，中方獨(dú)資的瓜達(dá)爾自由區(qū)有限公司有權(quán)自主制定自由區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;中國港控，其運(yùn)營公司、承包方與轉(zhuǎn)包方在建設(shè)瓜達(dá)爾港和自由區(qū)時(shí)的設(shè)備和其他材料將享受免關(guān)稅優(yōu)惠。

但是由于雙方協(xié)議在最初沒有轉(zhuǎn)化為巴國內(nèi)法律，意味著協(xié)議中的免稅政策得不到巴海關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，中方更是無法提出更細(xì)化的針對(duì)不同投資群體的優(yōu)惠政策，一度影響了自由區(qū)的招商進(jìn)度。巴基斯坦內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)一直到2016年5月23日才正式下達(dá)法律監(jiān)管令，免除中國港控和所有在瓜達(dá)爾自由區(qū)內(nèi)開設(shè)公司的營業(yè)稅和消費(fèi)稅;7月1日，隨著巴基斯坦2016年度財(cái)政法案公布，相關(guān)優(yōu)惠政策才正式通過立法程序生效。

隨著免稅政策確定，“自由區(qū)的招商引資工作在過去不到一年的時(shí)間內(nèi)取得了重大進(jìn)展”，負(fù)責(zé)自由區(qū)開發(fā)和招商引資的瓜達(dá)爾自由區(qū)有限公司副總經(jīng)理胡耀宗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

目前，除來自新疆的漁業(yè)公司外，山東臨沂商城決定投資3億元人民幣建設(shè)商品展銷廳和倉儲(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)將在今年底之前完工;巴基斯坦一家名叫Jolta Tech的生產(chǎn)電動(dòng)自行車的企業(yè)和另一家名為Midtrans的食用油生產(chǎn)企業(yè)也已決定在瓜達(dá)爾投資建廠，其產(chǎn)品面向巴基斯坦國內(nèi)和國際市場。

自由區(qū)內(nèi)的金融配套服務(wù)也齊頭并進(jìn)。巴基斯坦最大的兩家商業(yè)銀行巴哈比銀行（HBL）和聯(lián)合銀行（UBL）已經(jīng)在自由區(qū)開始營業(yè);從今年3月份起，巴基斯坦最大的保險(xiǎn)公司EFU亦將入駐。

生死瓜達(dá)爾

瓜達(dá)爾2000多年前就曾是波斯灣地區(qū)重要的海港，歷經(jīng)亞歷山大帝國、孔雀王朝、阿拉伯帝國、阿曼王國的統(tǒng)治后，1958年，回到了剛獨(dú)立十年的巴基斯坦。

巴基斯坦開發(fā)瓜達(dá)爾港的計(jì)劃最早出現(xiàn)在1964年的政府文件中，之后的三次印巴戰(zhàn)爭讓這一開發(fā)計(jì)劃僅僅停留在紙面上。無論是國家戰(zhàn)略重心還是國家財(cái)力，巴基斯坦都無法支持這一計(jì)劃。

冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，瓜達(dá)爾有了第一次復(fù)活的機(jī)會(huì)——新獨(dú)立的油氣資源豐富的中亞國家，尤其是土庫曼斯坦，急需通往印度洋的油氣出口通道。美國油氣巨頭優(yōu)尼科（Unocal）嗅到商機(jī)，積極參與到土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度的天然氣管道建設(shè)中，其中有一條從巴基斯坦中部的木爾坦連接到瓜達(dá)爾的支線，并在瓜達(dá)爾市建設(shè)天然氣液化設(shè)施。由于俄羅斯和伊朗的干涉以及阿富汗境內(nèi)塔利班勢力的興起，優(yōu)尼科的雄心在1998年胎死腹中。

就在當(dāng)年，又一位美國商人愛德華·福布斯（Edward Forbes）來到瓜達(dá)爾，他通過巴基斯坦政府的投資聯(lián)合會(huì)牽線與俾路支斯坦省政府達(dá)成了一份投資總額為4.6億美元的開發(fā)備忘錄。名義上是建設(shè)一個(gè)深海捕魚作業(yè)港口和深海捕魚艦隊(duì)，實(shí)際上所包含的內(nèi)容與美國駐海外的軍事基地并無二致：保護(hù)其自身安全的圍墻和照明系統(tǒng)、包括衛(wèi)星地面站和微波發(fā)射塔在內(nèi)的獨(dú)立電子通訊系統(tǒng)、公司專用的機(jī)場和跑道等。這份備忘錄之后被泄露，毫無懸念地遭到巴國內(nèi)，尤其是軍方的強(qiáng)烈反對(duì)，又一次的開發(fā)計(jì)劃未始而終。

在1998年進(jìn)行核試驗(yàn)、次年穆沙拉夫通過軍事政變上臺(tái)后，巴基斯坦遭遇了前所未有的國際制裁與孤立。也就在這時(shí)，中國開始出現(xiàn)在瓜達(dá)爾的開發(fā)史中。2001年，時(shí)任中國國務(wù)院總理朱镕基訪問巴基斯坦并帶來總額達(dá)20億美元的投資，其中一個(gè)項(xiàng)目就是由中方出資1.98億美元（部分為援助，部分為貸款），由中國港灣工程公司建設(shè)瓜達(dá)爾港一期工程。

時(shí)任中國港灣工程公司駐卡拉奇代表王小平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，作為港口，瓜達(dá)爾的基礎(chǔ)條件并不理想，中方除了要對(duì)航道進(jìn)行疏浚，還要吹填出港區(qū)用地并對(duì)地面進(jìn)行加固，今天在瓜達(dá)爾東灣所能看到的港區(qū)用地，基本上都是當(dāng)時(shí)完成的工程。

在俾路支斯坦省出生長大、現(xiàn)任瓜達(dá)爾港務(wù)局主席的杜斯塔恩回憶，那個(gè)時(shí)候中國工程師和工人就生活在瓜達(dá)爾市內(nèi)，每天傍晚都能看到中國人和瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)厝艘黄鹪谏碁┥咸咦闱?、燒烤、載歌載舞，但2004年的爆炸讓這種場面只能存在于回憶中。

2004年5月3日清晨，載著12名中國工程師的班車從住處前往港口建設(shè)現(xiàn)場，一輛停在路邊的白色鈴木皮卡車在班車經(jīng)過的一剎那爆炸，3名中國工程師當(dāng)場死亡，4名重傷。巴基斯坦警方至今沒有查到這次爆炸的幕后主使。

爆炸發(fā)生后，所有中國工程師和工人集中到港區(qū)附近的一個(gè)營地居住，并加快了港口的建設(shè)速度，于2005年1月提前完成瓜達(dá)爾港的一期建設(shè)并交付給巴方。巴基斯坦政府本有意交由中國進(jìn)行隨后的運(yùn)營，但幾次征詢中國意見無果后，將瓜達(dá)爾港的運(yùn)營權(quán)進(jìn)行國際公開招標(biāo)。

新加坡國際港務(wù)集團(tuán)有限公司（PSA）中標(biāo)后，巴基斯坦軍方的NLC公司也參股，與PSA和巴基斯坦AKD證券公司組成了三方持股的瓜達(dá)爾港運(yùn)營公司PSA Gwadar PTE Ltd，并在2007年2月正式獲得了瓜達(dá)爾港40年的運(yùn)營權(quán)。

為了幫助瓜達(dá)爾港獲得訂單，當(dāng)?shù)卣o從瓜達(dá)爾進(jìn)口的貨物提供每噸2000盧比的陸運(yùn)補(bǔ)貼，花費(fèi)了數(shù)十億盧比將巴基斯坦需要進(jìn)口的部分化肥和糧食訂單生拉硬拽到瓜達(dá)爾。即便如此，當(dāng)時(shí)正值巴基斯坦深陷恐怖主義和俾路支斯坦分離主義的漩渦，國內(nèi)大量資源被用于反恐戰(zhàn)爭和安保，無暇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除了窮困潦倒的百姓和彌漫在整個(gè)社會(huì)中的極端思想以外，幾乎沒有可供出口的東西，瓜達(dá)爾港的商業(yè)活動(dòng)難以為繼。

由于市場運(yùn)營沒有達(dá)到預(yù)期，加上為港口配套的自由區(qū)征地時(shí)遇到阻礙，到2010年左右，PSA在瓜達(dá)爾的運(yùn)營陷入停滯，不再追加投資，瓜達(dá)爾港的糧食進(jìn)口全部停止，每年100萬噸的化肥進(jìn)口到中國港控接手時(shí)也僅剩寥寥30噸-40噸。

中國從2011年開始與PSA接觸商討接管運(yùn)營權(quán)。由于瓜達(dá)爾運(yùn)營方還有NLC和AKD的參股，談判耗時(shí)頗久。最終，各方同意以商業(yè)買賣的形式將瓜達(dá)爾運(yùn)營公司100%的股權(quán)全部移交給中國港控。這時(shí)日歷已經(jīng)翻到了2013年2月。

從2005年瓜達(dá)爾港建成交付，到2013年又購回瓜港的經(jīng)營權(quán)，很多人認(rèn)為中國白白浪費(fèi)了八年的時(shí)光，但是王小平的看法有些不同。中國港控與瓜達(dá)爾港務(wù)局簽署的協(xié)議與2007年P(guān)SA拿到的政策優(yōu)惠條件完全相同，“PSA不愧是有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的大型公司，當(dāng)初如果讓我們與巴方去談，不可能獲得這么多優(yōu)惠條件，甚至PSA對(duì)港口和自由區(qū)運(yùn)營及管理的公司架構(gòu)設(shè)置，我們都原封未動(dòng)地照搬了過來?！?/p>

提速不易

政策問題解決后，瓜達(dá)爾港和自由區(qū)的開發(fā)速度是提振投資者信心的關(guān)鍵，這是中國港控內(nèi)部達(dá)成的共識(shí)。但是現(xiàn)實(shí)面臨很多制約因素，首要難題是瓜達(dá)爾市電力供應(yīng)緊張。

目前，瓜達(dá)爾市民的基本用電全部依賴從伊朗購買（瓜達(dá)爾市沿海岸向西不到100公里便可抵達(dá)伊朗邊境）?！皬囊晾瘦斔椭凉线_(dá)爾的電壓極其不穩(wěn)定，有時(shí)連辦公室的空調(diào)都無法正常帶動(dòng)，即便如此，還時(shí)常停電?！焙谡f。

瓜達(dá)爾夏季氣溫經(jīng)常保持在40攝氏度以上，高溫下炙烤的海水使空氣中的濕度維持在80%以上。但是為給當(dāng)?shù)厥‰?，瓜達(dá)爾港務(wù)局的執(zhí)行主任杜拉尼在記者到訪前半個(gè)小時(shí)才打開了空調(diào)。在硬件設(shè)施最好的Pearl Continental酒店，房間內(nèi)空調(diào)的電源也要頻繁地在市政供電和酒店發(fā)電機(jī)之間來回切換，對(duì)電器的使用壽命損耗極大。

自由區(qū)起步區(qū)的開發(fā)工程已經(jīng)展開，大批建筑施工人員陸續(xù)到位，但目前的建設(shè)用電僅依靠3臺(tái)1.5兆瓦的發(fā)電機(jī)。

在中國與巴基斯坦的協(xié)議中原本有為瓜達(dá)爾港配套的300兆瓦火力發(fā)電站項(xiàng)目，全部由中方負(fù)責(zé)融資和建設(shè)。但該火電站的建設(shè)一直遲遲無法通過巴基斯坦水電部的批準(zhǔn)。

一名知情的瓜達(dá)爾市官員向記者解釋稱，瓜達(dá)爾市的用電缺口為14兆瓦，300兆瓦的發(fā)電站對(duì)于瓜達(dá)爾市來說過于龐大，由于所在的俾路支斯坦省電網(wǎng)不足，多余的發(fā)電能力無處消化，因此巴水電部更傾向于短期內(nèi)通過向伊朗購買更多電力緩解當(dāng)?shù)氐挠秒娋o張。但即使是依靠進(jìn)口，巴基斯坦也需要在俾路支斯坦省內(nèi)投資修建更多變電站和電網(wǎng)以提高覆蓋率和輸配電容量。

影響瓜達(dá)爾開發(fā)的還有當(dāng)?shù)氐牡畣栴}。瓜達(dá)爾背后是干旱的俾路支斯坦山區(qū)，淡水資源匱乏。瓜達(dá)爾市每天的淡水需求量是450萬加侖，唯一的水源是正面臨枯竭的Akara Kaur水壩，每天可提供200萬加侖淡水。按照2020年的規(guī)劃遠(yuǎn)景，隨著瓜達(dá)爾市建設(shè)開發(fā)的推進(jìn)和投資者、建設(shè)人員的到來，全市的淡水需求量將增長到每天1200萬加侖。

瓜達(dá)爾計(jì)劃新建兩條引水渠，從70公里遠(yuǎn)的Sawar水壩和140公里遠(yuǎn)的Shadi Kaur水壩取水，一旦這兩條水渠貫通，每日可解決750萬加侖的用水。另外，市區(qū)內(nèi)還計(jì)劃建設(shè)一個(gè)淡化能力為每日500萬加侖的海水淡化設(shè)施。如果計(jì)劃能夠順利實(shí)施，淡水緊張的問題應(yīng)該可以得到極大地緩解。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)調(diào)委員會(huì)下的能源工作小組在2016年8月初的工作會(huì)議上已經(jīng)達(dá)成一致意見，將著力解決瓜達(dá)爾地區(qū)缺水短電的問題，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。按照最新的時(shí)間表，300兆瓦的電廠和海水淡化設(shè)施將在2019年左右建成投產(chǎn)。

中國在海外的大型基礎(chǔ)設(shè)施還有一個(gè)繞不開的用工問題。

瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)氐奈拿ぢ矢哌_(dá)75%，絕大多數(shù)人從事漁業(yè)，對(duì)此中國在當(dāng)?shù)卦艘粋€(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心，為將來港口和自由區(qū)運(yùn)營所需要的工作人員提供必要的基礎(chǔ)培訓(xùn)。瓜達(dá)爾市長告訴《財(cái)經(jīng)》記者，巴政府提供的免稅政策意味著當(dāng)?shù)卦谇捌诓豢赡塬@得稅收，巴方在這段時(shí)期能獲得的主要利益就是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，把他們從漁民培訓(xùn)成掌握現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)技能的勞動(dòng)人口。

中國港控的工作人員也表示，雖然簽署的合作協(xié)議中有對(duì)當(dāng)?shù)赜霉け壤囊?guī)定條款，但是考慮到瓜達(dá)爾的實(shí)際狀況，前期肯定達(dá)不到這個(gè)要求，“只能慢慢來”。

隨著中方大批工程人員的到場，瓜達(dá)爾地區(qū)的安保也將升級(jí)。2004年5月中國工程師在瓜達(dá)爾市區(qū)內(nèi)遇襲的悲劇依然是前來瓜達(dá)爾的中國人揮之不去的陰影。俾路支斯坦省分離主義勢力頻繁發(fā)動(dòng)的針對(duì)巴政府項(xiàng)目的襲擊也讓中國投資者心有余悸。2015年4月，距離瓜達(dá)爾東北部120公里處的土爾巴特一處水壩建設(shè)營地遭到襲擊，導(dǎo)致20名巴基斯坦工人死亡。

為此，在中國政府要求下，巴基斯坦軍方劃撥了1.5萬兵力專門為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目保駕護(hù)航，其中瓜達(dá)爾港的建設(shè)和開發(fā)是護(hù)衛(wèi)重點(diǎn)。記者在瓜達(dá)爾港區(qū)和市區(qū)活動(dòng)期間，即便是短短幾百米的路程，前后也至少有四輛軍車和警車負(fù)責(zé)護(hù)送;采訪期間，全副武裝的士兵在室外的高溫下等候。

但現(xiàn)如今中國大批的建設(shè)人員進(jìn)駐瓜達(dá)爾，以現(xiàn)有安保力量依照此機(jī)制提供安保并不現(xiàn)實(shí)。此外這種“嚴(yán)陣以待”的方式在投資者看來并不是能增加投資信心的加分項(xiàng)。經(jīng)常陪同投資者一同考察的胡耀宗表示，這些持槍的安保力量隨時(shí)出現(xiàn)在身邊，初來乍到不熟悉情況的投資者會(huì)感到非常不適，會(huì)影響他們的投資決定。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，經(jīng)過與巴軍方的協(xié)調(diào)，目前中方人員的自由活動(dòng)范圍已經(jīng)得到了擴(kuò)大，甚至還有了一塊“豪華”的足球場，中巴兄弟在一起踢球的場面又回到了瓜達(dá)爾。

破壞者還是競爭者？

更加隱形的風(fēng)險(xiǎn)是本地區(qū)的一些國家對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以及中國對(duì)瓜達(dá)爾港的開發(fā)和運(yùn)營存在的疑慮和擔(dān)憂。

2016年3月3日，巴基斯坦在俾路支斯坦省抓獲了一位叫雅德夫（Kulbushan Jadhav）的印度海軍軍官。雖然印度中央情報(bào)局否認(rèn)雅德夫?yàn)槠涮峁┓?wù)，但據(jù)雅德夫本人供述，他從2002年開始情報(bào)行動(dòng)，先是以穆斯林小商人的身份在伊朗的恰巴哈爾港立足。在2013年底，也就是中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問巴基斯坦、提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議后，他秘密潛入巴基斯坦俾路支斯坦省。在那里，他的代號(hào)為“猴子”，在巴基斯坦主要活動(dòng)目標(biāo)就是：滲透俾路支民族主義政黨，故意增加巴基斯坦內(nèi)部對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的爭議;與俾路支分離主義分子和恐怖分子聯(lián)絡(luò)，資助恐怖主義活動(dòng)，并為反叛分子提供作戰(zhàn)訓(xùn)練，從事破壞巴基斯坦法律和秩序的活動(dòng)，主要襲擊目標(biāo)就是瓜達(dá)爾和卡拉奇。

有分析認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和一個(gè)強(qiáng)勢的巴基斯坦會(huì)對(duì)印度的國家安全構(gòu)成威脅，宿敵巴基斯坦將有可能切斷印度從波斯灣地區(qū)和中亞地區(qū)獲得油氣能源的通道。

逮捕雅德夫后，巴基斯坦又逮捕一批與印度中央情報(bào)局相關(guān)、涉嫌參與恐怖主義、教派沖突、目標(biāo)暗殺等活動(dòng)的情報(bào)人員。據(jù)巴基斯坦媒體報(bào)道，總共大約有500名在印度受訓(xùn)恐怖分子，裝扮成穆斯林，潛入巴基斯坦。

在2002年-2007年間擔(dān)任中國駐巴基斯坦大使的張春祥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從2002年第一批中國人抵達(dá)瓜達(dá)爾直到今天，中國都是以純商業(yè)目的開發(fā)瓜達(dá)爾港，沒有任何文字記錄顯示中國有意將瓜達(dá)爾開發(fā)為軍用港口。2002年中國港灣工程公司進(jìn)行瓜達(dá)爾港口一期建設(shè)時(shí)，第一篇關(guān)于“中國要在巴基斯坦建設(shè)軍事基地”的英文報(bào)道是一個(gè)印度作者發(fā)表在泰國媒體上。

印度對(duì)于中國在巴基斯坦建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)不僅限于破壞性的一面。2016年5月下旬，印度總理莫迪訪問伊朗，最重要的一項(xiàng)成果是印度將投資5億美元建設(shè)位于伊朗東南部省份錫斯坦-俾路支斯坦的恰巴哈爾港。這也被視為對(duì)中國大規(guī)模投資瓜達(dá)爾的回應(yīng)。

恰巴哈爾港距離瓜達(dá)爾的直線距離不超過100公里，位于同樣欠發(fā)達(dá)的俾路支山區(qū)。一名伊朗駐華使館的外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，伊朗發(fā)展錫斯坦-俾路支斯坦省經(jīng)濟(jì)的愿望與中國發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的愿望一樣迫切?！耙晾什⒉慌懦庵袊鴣砬“凸柾顿Y，可惜沒有中國投資者對(duì)我們的提議感興趣?！?/p>

恰巴哈爾港對(duì)于印度的戰(zhàn)略意義在于，印度可以繞過由巴基斯坦主導(dǎo)的陸上路線，直接從海上與伊朗建立商業(yè)聯(lián)系，在保障獲取來自伊朗以及中亞地區(qū)的石油和天然氣供應(yīng)的同時(shí)，還可以伊朗為中轉(zhuǎn)站將印度商品通過陸路銷往阿富汗、中亞甚至更遠(yuǎn)的俄羅斯、東歐等地區(qū)。

印度并非首次表現(xiàn)出對(duì)恰巴哈爾港的興趣。早在1983年，印度就與伊朗簽署了開發(fā)恰巴哈爾的備忘錄;2003年，也就是中國開始修建瓜達(dá)爾港一期工程之后，印度又與伊朗簽署了一份新的備忘錄，但是由于伊朗一直遭受西方國家制裁，印度的投資未能實(shí)際進(jìn)入。這一次，瓜達(dá)爾與中國又產(chǎn)生了聯(lián)系，中國的大量資金投向了瓜達(dá)爾?！安恢烙《冗@次是否能夠認(rèn)真起來?！惫线_(dá)爾港務(wù)局主席杜斯塔恩半開玩笑地說。

剛剛造訪過恰巴哈爾港的杜斯塔恩對(duì)記者說，恰巴哈爾作為一個(gè)國際貿(mào)易港口的實(shí)際條件并不理想，需要大量投資疏浚航道、修建防波堤、吹填碼頭等;以恰巴哈爾港的水深，目前只能停泊1萬噸左右的貨輪，而瓜達(dá)爾港可以停進(jìn)7萬噸的巨型輪船;最重要的一點(diǎn)是，恰巴哈爾港沒有天然山體保護(hù)，易受到印度洋颶風(fēng)的侵襲。

不過，恰巴哈爾港也自有其優(yōu)勢。伊朗境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于巴基斯坦一側(cè)，只需對(duì)港口進(jìn)行投資和修建，就可以與伊朗境內(nèi)狀況良好的交通網(wǎng)絡(luò)連接到一起，連入伊朗境內(nèi)的供水和供電網(wǎng)絡(luò)也不是難事。

伊朗官員曾在多個(gè)場合表示，恰巴哈爾港不會(huì)與瓜達(dá)爾港形成競爭關(guān)系。前述伊朗外交官也稱，每天通過霍爾木茲海峽往來于波斯灣和印度洋之間的商船足夠多，恰巴哈爾港和瓜達(dá)爾港不會(huì)為了搶生意而撕破臉。

隨著伊朗制裁的解除、阿富汗走向后撤軍時(shí)期、中亞國家的能源政策愈加獨(dú)立，一場圍繞著能源、市場與南亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的角力大戲才剛剛拉開帷幕。

（本文為中國人民大學(xué)重陽金融研究院、《財(cái)經(jīng)》雜志中巴經(jīng)濟(jì)走廊調(diào)研課題組成果，《中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)地調(diào)研報(bào)告》另外兩位執(zhí)筆人周戎、劉英對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）