特朗普第一項外交政策考驗：對朝尋求后“戰(zhàn)略忍耐”政策

蔡婷貽

朝鮮與美國進(jìn)入每屆新總統(tǒng)為朝鮮政策定調(diào)的“討價還價”階段，雙方言語交鋒加上軍事演習(xí)導(dǎo)致形勢比往年緊張。隨著朝鮮的核技術(shù)漸趨成熟，時間壓力已慢慢轉(zhuǎn)到美國身上

3月24日朝鮮國家通訊社發(fā)表題為《美國必須對魯莽的先發(fā)制人打擊會帶來的災(zāi)難性后果深思熟慮，切勿輕舉妄動》的文章，警告“如果發(fā)現(xiàn)美國喪失理智對朝鮮實施先發(fā)制人打擊的稍微動靜，朝鮮的強大核打擊手段將以朝鮮式的攻擊戰(zhàn)、先發(fā)制人的核打擊，徹底摧毀侵略和挑釁的老巢”。隔日，又發(fā)表文章指出，“只要參加針對朝鮮的‘特種作戰(zhàn)和‘先發(fā)制人打擊的美國和南朝鮮傀儡的作戰(zhàn)手段和兵力繼續(xù)部署在南朝鮮及其周邊，朝鮮軍隊就將不做事先警告隨時發(fā)動殲滅性打擊?！?/p>

隨著美國和韓國自3月1日進(jìn)入年度鷂鷹和關(guān)鍵決斷軍演，朝鮮半島局勢再度升溫。今年適逢美國總統(tǒng)特朗普上臺，朝鮮與美國進(jìn)入每屆新總統(tǒng)在朝鮮政策定調(diào)前的“討價還價”階段，雙方言語交鋒加上軍事演習(xí)導(dǎo)致情勢比往年緊張。繼去年美國派出B-1戰(zhàn)略轟炸機后，今年美國國防部加碼派出曾執(zhí)行本·拉登斬首行動的特種部隊，包括隸屬海軍陸戰(zhàn)隊的海豹突擊隊和陸軍旗下的三角洲部隊。參與總?cè)藬?shù)達(dá)30多萬人，包括29萬韓國軍人和1萬美軍，試圖通過更多元的威懾手段對朝鮮施加壓力。

演習(xí)之外，美國國務(wù)卿蒂勒森上任后首次訪問中日韓時，對朝鮮問題作出強硬表態(tài)：所有方案都在桌上，包括軍事打擊手段。美國副防長羅伯特·沃克則在3月22日表示，處理朝鮮威脅是特朗普政府的第一要務(wù)。他指出，過去20年來美國為解決朝核問題推行的“戰(zhàn)略忍耐”以失敗告終，正在尋求新方案。外界普遍認(rèn)為特朗普政府的朝鮮政策仍未定調(diào)。

為調(diào)解雙方分歧，中國外交部長王毅于3月8日提出“雙暫停”：朝鮮暫停核導(dǎo)活動、美韓也暫停大規(guī)模軍演，以擺脫目前的“安全困境”。接著，各方可以按照雙軌并進(jìn)思路，推動談判;但此提議未被劍拔弩張的朝美接受。

隨著朝鮮的核技術(shù)漸趨成熟，時間壓力已慢慢轉(zhuǎn)到美國身上。小布什政府時期的駐韓國大使和六方會談代表希爾指出，我們說所有的方案都在桌上，那是因為這其中沒有哪一個是比較好的，朝鮮已經(jīng)是被禁運最嚴(yán)格的國家，但禁運不起作用，朝鮮最終會有可發(fā)送的核武器，屆時問題就是“我們要拿它怎么辦”。

使用軍事手段之爭

隨著美國對朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策因奧巴馬總統(tǒng)下臺而告終，如何有效推動朝鮮半島無核化再度成為美國外交和情報圈的爭論焦點。

在“戰(zhàn)略忍耐”下，奧巴馬政府對朝鮮施以最強力度的禁運，結(jié)果卻是朝鮮在2016年首度進(jìn)行兩次核試驗、20次導(dǎo)彈試射，朝鮮離將核導(dǎo)彈打到美國本土的目標(biāo)越來越近。

尚未制定對朝政策的特朗普政府，自3月以來轉(zhuǎn)而采取強硬立場，美國是否對朝鮮執(zhí)行“先發(fā)打擊”或發(fā)動“預(yù)防戰(zhàn)爭”的爭論再度回到臺面。

目前可能的軍事打擊執(zhí)行方案有三種。第一種來自參謀長聯(lián)席會議前主席邁克·馬倫去年9月的公開說明，他指出當(dāng)朝鮮可能要發(fā)射核導(dǎo)彈時，美國可以在發(fā)射時銷毀其發(fā)射設(shè)施。這種做法的缺點是朝鮮可能在隱藏的地方使用移動式發(fā)射設(shè)備;再者從時間點上看，將無法有效阻止所有導(dǎo)彈的發(fā)射。第二種做法是通過實際或網(wǎng)絡(luò)攻擊朝鮮核設(shè)施和導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施，但由于這些設(shè)施都是朝鮮自行研發(fā)，朝鮮可能也有修復(fù)應(yīng)對方案，所以只能造成暫時損毀;另外，因朝鮮的導(dǎo)彈分布在全國各地，摧毀所有導(dǎo)彈具有執(zhí)行難度，一旦出手可能會引來朝鮮的全力反擊。第三種做法則是效仿美國2003年攻打伊拉克，在短時間對朝鮮政府發(fā)動全面戰(zhàn)爭，風(fēng)險仍是可能換來朝鮮以發(fā)射核武器反擊。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授張璉瑰判斷，美國的軍事準(zhǔn)備應(yīng)該是以斬首行動配合控制朝鮮核設(shè)施，屆時傷亡不會如外界想象嚴(yán)重。但他強調(diào)，美國若決定要付諸行動，必須先與中國商量，做出具體安排。

從國際法角度而言，先發(fā)打擊的正當(dāng)性高過預(yù)防性打擊。先發(fā)打擊指在朝鮮表現(xiàn)出準(zhǔn)備進(jìn)行攻擊時，美國對準(zhǔn)朝鮮核武設(shè)施和導(dǎo)彈將其摧毀。預(yù)防性攻擊則指美國在朝鮮可能攻擊情況下，對朝鮮先行動作，這可能會違反聯(lián)合國憲章，并招致國際社會的批評。

更關(guān)鍵的是朝鮮核導(dǎo)彈實力不明，造成的威懾效果讓外界捉摸不透，美國情報和外交前官員間已引發(fā)激烈論戰(zhàn)。一方擔(dān)憂軍事行動帶來的嚴(yán)重后果，另一方則因?qū)εc朝鮮談判失去信心，支持軍事手段應(yīng)被嚴(yán)肅考慮。

克林頓政府參與和朝鮮談判的官員普遍反對使用軍事手段。主導(dǎo)《美朝框架協(xié)議》談判的加盧奇（Robert Gallucci）撰文稱，如果特朗普政府確實在考慮先發(fā)打擊或預(yù)防戰(zhàn)爭，就應(yīng)做好打仗的準(zhǔn)備，因為任何一個軍事選項都會引來朝鮮的反擊，主要攻擊目標(biāo)將會是韓國和美軍在半島的設(shè)施?！澳壳?，不管是美國還是我們的盟友都沒有做好這種準(zhǔn)備;如果是因為美國官員對金正恩的理智沒有信心，因而冒著引發(fā)另一次韓戰(zhàn)的風(fēng)險，美國人應(yīng)該要被告知……任何打擊計劃都需要韓國同意，因為他們承擔(dān)著風(fēng)險?！彼麖娬{(diào)在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)擁有各種導(dǎo)彈達(dá)3萬顆，美國也沒提出過軍事打擊。

1993年-1995年擔(dān)任中情局局長的伍爾西（James Woolsey）甚至指出朝鮮的核能力可能造成90%美國人傷亡，他警告，只要一爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國本土死亡人數(shù)將遠(yuǎn)超過廣島。吉林大學(xué)東北亞研究院副院長張慧智也呼應(yīng)，如果1994年因為考慮到代價而放棄軍事打擊計劃，現(xiàn)在的經(jīng)濟代價和可能賠上的人命是當(dāng)時的數(shù)倍;另外，斬首行動和核設(shè)施打擊行動需要同時完成，這在執(zhí)行上具有難度，若失敗將可能造成核污染。1994年曾主導(dǎo)對朝鮮進(jìn)行手術(shù)式打擊的時任國防部長佩里現(xiàn)在也強烈反對軍事手段，出于對特朗普片面使用核武器的擔(dān)憂，他進(jìn)一步采取行動推動美國建立“總統(tǒng)使用核武器確認(rèn)機制”。

盡管朝鮮不斷強調(diào)會對所有挑釁反擊，但當(dāng)沖突發(fā)生時，是否會確實反擊是戰(zhàn)爭是否會引爆的另一關(guān)鍵因素。張慧智指出，朝鮮也有不敢交戰(zhàn)的問題，因為“一打就意味著滅亡”。韓國亞洲戰(zhàn)略研究所專家樸承帝也對《財經(jīng)》記者指出，在朝鮮可能不敢與美國交戰(zhàn)的假設(shè)下，先發(fā)打擊或預(yù)防戰(zhàn)爭或會導(dǎo)致朝鮮政權(quán)的改變。

在情勢愈發(fā)緊繃下，大部分長期觀察朝鮮問題的專家都認(rèn)為，情緒化反應(yīng)和擦槍走火確實可能在朝鮮半島引發(fā)第二次戰(zhàn)爭。俄羅斯科學(xué)院朝鮮半島項目主管托洛拉亞（Georgy Toloraya） 擔(dān)憂地對《財經(jīng)》記者指出，邏輯上沒有人真的想打仗，“但是沒有人能有信心地說不會發(fā)生沖突，因為戰(zhàn)爭可能被意外引發(fā)”。張璉瑰也相對悲觀，他對《財經(jīng)》指出，在談判和制裁都未達(dá)到預(yù)期效果下，美國已經(jīng)完成對朝鮮進(jìn)行軍事打擊的準(zhǔn)備，若朝鮮維持目前的強硬態(tài)度拒不談判和放棄核武，軍事解決或只是時間問題。

不過，也有學(xué)者相對樂觀。“現(xiàn)在大家都把價碼抬很高?！睆埢壑菍Α敦斀?jīng)》記者表示，“但是軍演結(jié)束后，各方努力下或能回到談判桌?！?/p>

加盧奇指出軍事手段無法避免戰(zhàn)爭，禁運無法有效阻止朝鮮發(fā)展核武器和導(dǎo)彈，談判是唯一出路。“20年前我們讓朝鮮凍結(jié)核設(shè)施，直到我們發(fā)現(xiàn)朝鮮實際在欺騙我們……但這仍然是一個值得一試的買賣。”

重回談判桌可能性幾何？

自1994年開始的朝美核談判，經(jīng)過23年后，因美國政黨輪替導(dǎo)致政策無法持續(xù)。外交談判、威脅和禁運等多手段運用下，朝鮮不僅已是擁核國家，距離發(fā)射至美國本土核導(dǎo)彈的目標(biāo)也越來越近。

國際原子能機構(gòu)秘書長天野之彌近來指出，朝鮮又進(jìn)一步將濃縮鈾產(chǎn)能設(shè)備擴大成兩倍，寧邊核設(shè)施的钚生產(chǎn)和鈾濃縮兩個方面的核武器制造能力都取得了迅速進(jìn)展，“朝鮮的核開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新的階段”。

朝鮮目前擁有的核彈數(shù)說法不一，部分認(rèn)為是10枚-20枚核彈，另一說法是累積758公斤高濃縮鈾（HEU），可用于制造60枚核彈。技術(shù)上，朝鮮正朝小型化彈頭，以及通過出入大氣層發(fā)射遠(yuǎn)程洲際導(dǎo)彈發(fā)展。簡式防衛(wèi)情報研究的專家杜威（Karl Dewey）指出，從電腦模型分析看來，朝鮮的洲際導(dǎo)彈可能已具備進(jìn)入大氣層發(fā)送核武器能力。在距離上，駐韓美軍司令布魯克斯（Vincent K. Brooks）對澳大利亞外交部長指出，朝鮮核武器打擊范圍馬上就可以涵蓋澳本土。

部分觀察家認(rèn)為，朝鮮在核技術(shù)的快速進(jìn)展是奧巴馬“戰(zhàn)略忍耐”的結(jié)果。托洛拉亞就指出，“戰(zhàn)略忍耐”不算政策，只是一個任由事態(tài)發(fā)展，同時希望朝鮮垮臺的消極做法。

佩里以他和朝鮮談判多年的經(jīng)驗指出，美國還是應(yīng)先推動談判，避免情勢進(jìn)一步惡化，原因是朝鮮擁有洲際導(dǎo)彈并不表示他們會自殺式地使用，朝鮮發(fā)展核武器的最終目標(biāo)仍是延續(xù)政權(quán)，得到國際社會的尊重，接著改善經(jīng)濟。在談判過程中，他發(fā)現(xiàn)朝鮮人并非不理性。佩里指出，美國若重啟談判應(yīng)將目標(biāo)設(shè)定為朝鮮承諾不轉(zhuǎn)移核技術(shù)，同時停止進(jìn)行核試驗及導(dǎo)彈試驗?！斑@些目標(biāo)是基于我的信仰：以朝鮮實際情況來應(yīng)對，而非以我們希望的朝鮮狀態(tài)（非核國家）來應(yīng)對?！彼a充，如果外交手段無法發(fā)生作用，美國可以在國際海域阻止朝鮮試射導(dǎo)彈。

部分曾參與對朝政策官員的擔(dān)憂則是，美國在緊迫下進(jìn)入不成熟的談判，加上朝鮮多年不守信用記錄，談判是否能達(dá)到效果，或者美朝是否會再次達(dá)成無效協(xié)議。曾擔(dān)任美國中情局和國防情報局20年分析師的克林格爾（Bruce Klinger）就指出，現(xiàn)在臺面上推動的方案都已試過且失敗過，在朝鮮撕毀過8項協(xié)議后，“如果雙方達(dá)成核凍結(jié)（協(xié)議），但無法檢查，這將毫無價值”。

張慧智認(rèn)為朝鮮在兩種情況下會回到談判桌：完成需要的試驗，自制遠(yuǎn)程導(dǎo)彈具備打到美國本土能力，帶著信心逼迫美國接受其條件;另一可能就是朝鮮內(nèi)部出現(xiàn)問題，面臨維持困難。美朝雙方最后在哪一方處于劣勢情況下坐下來談判將是外界觀察重點。

根據(jù)最新衛(wèi)星畫面顯示，朝鮮已完成新一輪核試驗準(zhǔn)備。托洛拉亞指出，此次核試驗后，美國將再度加強禁運，接下來情勢將更為緊張。此外，由于朝鮮習(xí)慣于在春夏之交時在黃海進(jìn)行演習(xí)，也可能成為擦槍走火的引爆點。

特朗普總統(tǒng)的態(tài)度將是接下來的關(guān)鍵。國務(wù)院前高級官員對《財經(jīng)》記者指出，美國總統(tǒng)的決策來自幾方面：個人看法，他信任的人對其影響。除了對也門的攻擊決定外，特朗普至今并未作出任何公開外交決策，因此目前看不出國防部、國務(wù)院、其女婿庫什納以及他的億萬富翁朋友們，究竟哪一方對他的影響力大。

特朗普曾表示當(dāng)選后將請金正恩吃漢堡，一度為平壤帶來談判的希望。由紐約學(xué)者組織的二軌談判被認(rèn)為或是雙方的突破口，朝鮮原本計劃派出專門負(fù)責(zé)美國政策的崔善姬，但據(jù)報道這個國務(wù)院原本打算推進(jìn)的談判，最后一刻因白宮人員的反對而被取消。

籃球運動員羅德曼則于2月指出，特朗普曾在他的辦公室告訴他，希望能訪問朝鮮。曾兩次受金正恩邀訪的羅德曼日前前往美國西點軍校介紹他認(rèn)識的金正恩，他強調(diào)，金正恩就是個正常人。

美國近來的強硬態(tài)度導(dǎo)致日本和韓國的態(tài)度出現(xiàn)變化，擔(dān)心美國在不告知日韓的情況下貿(mào)然采取片面行動，讓日本和韓國成為朝鮮報復(fù)的受害者。日本近來開始考慮發(fā)展“發(fā)動第一擊”的能力，安倍政府已決定購買42架F35隱形戰(zhàn)斗機，同時考慮安裝薩德系統(tǒng);韓國因總統(tǒng)缺位政策尚不明顯，但韓國統(tǒng)一部下屬智庫3月29日發(fā)表報告指出，朝鮮已研發(fā)1000架無人機，用以對韓國發(fā)動生化戰(zhàn)。

張璉瑰擔(dān)憂地指出，若朝核問題持續(xù)，日韓或?qū)⑦M(jìn)一步要求發(fā)展核武器，屆時東北亞局勢升溫將無法避免。