中東亂局中的鐵腕強人

羅紹琴

從2003年掌權(quán)至今的雷杰普·塔伊普·埃爾多安，不僅是土耳其歷史上執(zhí)政最長的總理，還于2014年8月成功“轉(zhuǎn)型”為首任全民直選總統(tǒng)。他是媒體話語中的“中東王”“新時代的蘇丹”，反對派口中的“土耳其第一狂人”。2011年，美國《時代》雜志將埃爾多安評為年度人物時，評價其“表面上是個世俗派，骨子里是個伊斯蘭保守派”。2016年7月的未遂軍事政變之后，正發(fā)黨遞交的憲法修正案于2017年1月在土耳其議會得以通過， 2月10日由埃爾多安批準(zhǔn)通過，并計劃于今年4月進行公投。至此，埃爾多安離權(quán)力之巔只有一步之遙。

“穩(wěn)定島”的操盤手

世紀(jì)之交的土耳其，國內(nèi)政治風(fēng)云變幻無常，政黨更迭頻繁。然而，正發(fā)黨執(zhí)政至今，土耳其不僅取得經(jīng)濟上的快速發(fā)展和政治上的穩(wěn)定，而且在中東“大亂”和全球嚴(yán)峻的反恐形勢下仍保持相對穩(wěn)定，成為重要的“穩(wěn)定島”。

自2002年大選獲勝起，正發(fā)黨先后于2007年和2011年兩次贏得大選，單獨組閣至今，使土耳其保持自建國以來十分難得的穩(wěn)定政局。首先，先后經(jīng)過幾次清洗的土耳其軍隊中世俗力量大大減弱，在一定程度上為正發(fā)黨的長期執(zhí)政掃清了障礙，從而使土耳其政府保持了難能可貴的政策持續(xù)性。其次，埃爾多安執(zhí)政初期對庫爾德問題采取溫和態(tài)度，達成民族和解協(xié)議，為土耳其營造了短暫的和睦之景。與此同時，掌權(quán)多年的正發(fā)黨也成為最有執(zhí)政經(jīng)驗的政黨，雖時有腐敗等現(xiàn)象，但相比之下，反對黨“遠離政策中心”，使其提出的政策缺乏足夠的可行性和民眾支持。

經(jīng)濟是土耳其政局穩(wěn)定和發(fā)展的基石。20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的十幾年里，土耳其頻繁更替執(zhí)政黨，造成政局不穩(wěn)，對經(jīng)濟產(chǎn)生極大沖擊。上任后的埃爾多安進行包括金融、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面在內(nèi)的改革。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，土耳其GDP總額從2002年的2500億美元增長到2015年的7000多億美元，人均GDP從3000多美元突飛猛進到9000多美元。 在其執(zhí)政前期，土耳其GDP年均增速一直保持7%左右，雖然近幾年受中東地區(qū)動蕩和周邊安全環(huán)境惡化的影響有所減緩，但仍實現(xiàn)了4%左右的增長。在國際上，繼“金磚四國”之后，土耳其也進入“薄荷四國”“迷霧四國”之列，國際市場前景廣闊。因為在其執(zhí)政期間經(jīng)濟迅速發(fā)展，土耳其國內(nèi)出現(xiàn)了久違的繁榮，埃爾多安在民眾間的呼聲也愈來愈高。

與此同時，全球安全形勢日趨嚴(yán)峻，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)正發(fā)黨保持了國內(nèi)的相對穩(wěn)定，其所奉行的“周邊零問題”的外交政策為土耳其在中東建立起自己的網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系，從而為解決關(guān)鍵性的地區(qū)問題提供支撐。相對穩(wěn)定的內(nèi)政和有所起色的外交努力，為土耳其贏得發(fā)展時機的同時，也讓土耳其民眾更加信任埃爾多安。目睹中東其他國家在革命浪潮之后的亂局，土耳其民眾求穩(wěn)心切，對于本國所堅持的道路也更加堅信。也正是因此，正發(fā)黨才一直保持著較高的支持率。埃爾多安在“清洗”軍隊、“男女不平等言論”以及“走私石油”等危機之后，仍保持著較高支持率，并成功于2014年以絕對優(yōu)勢當(dāng)選為土耳其總統(tǒng)。2016年7月，在命懸一線的“軍變危機”中，埃爾多安也得到廣大民眾的積極回應(yīng)和支持。

不得不承認，埃爾多安憑借其杰出的治國智慧和強硬的手腕，成為土耳其這一中東“穩(wěn)定島”的關(guān)鍵操盤手。

宗教回潮還是政治野心？

對于埃爾多安，最大的爭議莫過于其對土耳其世俗化的“忤逆”。在反對派眼中，埃爾多安是一個“狂熱的宗教主義者”。

然而，作為一個99%國民為穆斯林的國家，土耳其在20世紀(jì)末期以來，隨著經(jīng)濟的自由化和政治更加寬松，僵硬的“凱末爾主義”已經(jīng)無法彌合其現(xiàn)代化與伊斯蘭傳統(tǒng)之間的裂痕。加之土耳其政局因為軍隊干政而搖擺不定，經(jīng)濟衰退，越來越多的人開始懷疑“凱末爾式”世俗化是否還是一劑“強力藥”。但在“世俗主義”的守衛(wèi)者——土耳其軍隊的強大力量下，土耳其國內(nèi)對“凱末爾主義”有所偏離的政黨民族秩序黨、救國黨、繁榮黨都先后被取締。因此，在21世紀(jì)以前，土耳其發(fā)展的所有努力都必須限制在“凱末爾主義”之內(nèi)，營造了土耳其世俗化濃厚的假象，實則暗涌流動。

正是在這樣的情況下，在擔(dān)任伊斯坦布爾市長期間為自己打造了優(yōu)秀履歷的埃爾多安，以不同于其他政黨的競選口號出現(xiàn)在土耳其選民的視線中。在2002年的大選中，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的成立僅一年的正發(fā)黨打敗了長期以來占主導(dǎo)地位的共和人民黨，得以單獨組閣。

經(jīng)歷過幾次政黨被取締之后，埃爾多安深諳從政之道。在他執(zhí)政初期，也是中規(guī)中矩，并沒有采取明顯的行動來突破世俗化的禁區(qū)。直到2007年，阿卜杜拉·居爾當(dāng)選總統(tǒng)，正發(fā)黨再次在大選中獲勝，經(jīng)受“合法性”檢驗之后，埃爾多安才開始聯(lián)合費圖拉·居蘭先后于2008年和2012年兩次大規(guī)模“清洗”軍隊，通過“埃爾蓋內(nèi)孔”事件和“大錘”事件，成功地將300多名持世俗立場的高級軍官替換成“居蘭運動”的追隨者。沒有軍隊的威脅，埃爾多安在土耳其政壇得以站穩(wěn)腳跟。

然而，2013年，塔克西姆廣場針對埃爾多安抗議，昔日盟友“居蘭運動”的支持者成為最大的威脅，腐敗、“石油危機”等丑聞也對埃爾多安的政治形象產(chǎn)生極大的損害。2016年7月的一場未遂政變，讓“劫后”的埃爾多安獲得翻盤的機會，借此展開了規(guī)模空前的“大清洗”：軍方、政府部門、警隊和司法部門遭革職或停職的人至今已達10萬人，有3.2萬人因涉及政變而被捕，開除了近2.8萬名教師，另有9000多名教師被停職。土耳其國內(nèi)的“居蘭運動”支持者幾乎被連根拔起。

威脅消失，全國又相對團結(jié)之時，埃爾多安拿出來他的終極王牌——總統(tǒng)制改革。

“總統(tǒng)夢”還遙不可及？

自土耳其立國以來，就堅持“議會制”原則，在埃爾多安以前，也有改變“議會制”的嘗試，無奈有心無力，無法真正撼動“議會制”的根基。隨著正發(fā)黨的持續(xù)單獨組閣，其影響力開始深深扎根土耳其，埃爾多安身居總統(tǒng)之職卻實攬大權(quán)的事實，為“總統(tǒng)制”的實現(xiàn)提供了機會。

2007年，當(dāng)選總統(tǒng)受挫之后，時任土耳其總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾與埃爾多安“雙劍合璧”，在正發(fā)黨的助力下，成功公投修改了憲法中關(guān)于總統(tǒng)選舉的條文，規(guī)定之后的總統(tǒng)由民眾直接選舉產(chǎn)生。憑借51.79%的得票率，埃爾多安于2014年當(dāng)選總統(tǒng)，他的政治影響力并沒有因此消退，而是成為土耳其手握實權(quán)的總統(tǒng)，與前總理達武特奧盧協(xié)通力合作，夯實了實現(xiàn)總統(tǒng)制的第一步。

2015年6月的議會選舉中，正發(fā)黨所獲席位并未過半數(shù)，面臨要與其反對黨聯(lián)合組閣的局面，并以失敗告終。在總統(tǒng)埃爾多安的斡旋下，正發(fā)黨獲得“翻盤”的機會，于11月獲得半數(shù)以上的席位而單獨組閣。正發(fā)黨單獨組閣為埃爾多安“總統(tǒng)夢”的實現(xiàn)贏得了關(guān)鍵性的時間。

2016年7月的未遂軍事政變，成為埃爾多安進行憲法修改、實現(xiàn)總統(tǒng)制的關(guān)鍵一擊。首先，埃爾多安果斷而“徹底”的反應(yīng)，調(diào)動了土耳其最廣大民眾的支持，為自己贏得戰(zhàn)略先機。其次，在后續(xù)的“清洗”中，他不僅摧毀了軍隊勢力的最后一道防線，更是借機拔掉了其政治對手居蘭的勢力之根。最重要的是，在軍變陰影下，所有政黨，包括庫爾德人民民主黨都與絕大多數(shù)民眾一起譴責(zé)政變，在這一短暫的“團結(jié)”之下，出現(xiàn)修憲的最有利時機。埃爾多安于2016年12月10日正式向議會遞交了包括將土耳其從“議會制”改為“總統(tǒng)制”的憲法修正案草案，試圖從憲法上賦予總統(tǒng)實權(quán)。

今年4月即將舉行公投，一旦通過公投，埃爾多安很可能連續(xù)執(zhí)政到2029年。

【責(zé)任編輯】王 凱