中央選人用人新導(dǎo)向

覃愛玲

不久前的中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會決定，2017年下半年召開黨的十九大。根據(jù)中國政治的運作慣例，從現(xiàn)在到十九大正式召開，會有比較密集的人事調(diào)整發(fā)生。并且，2016年和2017年兩年，全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆。

在十八屆六中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記在講到選人用人問題時強調(diào)：抓好選人用人這個導(dǎo)向。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。

比較密集的人事調(diào)整和地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆是一個契機，讓我們可以比較深入地觀察中央在選人用人的新導(dǎo)向。

在此大背景下，六中全會后有一篇文章也引起了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界的高度關(guān)注。2016年11月24日，《人民日報》刊登署名中央組織部常務(wù)副部長陳希的文章《堅持正確選人用人導(dǎo)向》。此文屬于“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神”系列，對當(dāng)前中央“選人用人”思路進行了系統(tǒng)性闡述。

陳希的署名文章顯得很有針對性，值得深入解讀。

強化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹繕?biāo)準(zhǔn)

怎樣是好干部？怎么樣成長為好干部？怎樣把好干部用起來？這是黨的干部工作需要回答的三個關(guān)鍵問題。

陳希的整個文章分成五個部分，包括“嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的干部條件和好干部標(biāo)準(zhǔn)”，“堅持事業(yè)為上”，“把公道正派作為干部工作核心理念”，“強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”，“自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向”。

文章首先強調(diào)了用人需要“德才兼?zhèn)?、以德為先”，政治堅定和與中央保持一致的理想信念堅定是選人的第一位，并強調(diào)了應(yīng)該以現(xiàn)實事業(yè)需要來選用干部，而后指出要通過強化黨組織的集體作用達到選人用人的良好效果，最后提出了對現(xiàn)實中存在的選人用人的幾類重點問題的警示。

選拔什么樣的干部，是最核心的問題。

文章引用總書記習(xí)近平的話指出，理想信念堅定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，“必須是一心一意跟黨走，堅定信仰馬克思主義，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。同時，要重用那些堅持原則、敢抓敢管、個性鮮明、不怕得罪人、心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系的干部，支持因風(fēng)氣不正長期受冷落卻始終堅守正道、正派做人、扎實工作、有思想有能力有作為的干部，表示要敢于為優(yōu)秀干部說公道話，給他們撐腰壯膽，敢于抵制選人用人中的違規(guī)行為，不當(dāng)“和事佬”。

這種鮮明的導(dǎo)向，再加上對“目前在部分干部中還存在著擔(dān)當(dāng)不足、不敢為等問題”的批評，要求“必須強化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹繕?biāo)準(zhǔn)”，可以看出，當(dāng)前中央提出的要著力選拔的干部，是政治上、思想上與中央保持一致，行動中能排除現(xiàn)實壓力、強力貫徹中央意志的干部。

業(yè)務(wù)主義導(dǎo)向則是另一條線。比如，高度重視優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力提高專業(yè)化水平，選干部配班子既要考慮熟悉黨政綜合管理、善于駕馭全局的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，又要考慮綜合素質(zhì)好、具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才，明確提出“層級較高的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中一定要有熟悉本部門核心業(yè)務(wù)的專家”。

強化黨委（黨組）集體用人權(quán)

確定了目標(biāo)干部類型，問題就變?yōu)橛烧l來主導(dǎo)選人用人，具體如何操作。

選用干部的主導(dǎo)方法，就是要糾正一些地方出現(xiàn)過的單個主要領(lǐng)導(dǎo)決定或者片面由各種客觀性指標(biāo)決定，強調(diào)黨委（黨組）的集體班子決定，既要糾正“簡單地以票取人、以分取人”，也、糾正少數(shù)人或個人說了算，堅持“黨管干部原則”。如果出現(xiàn)“帶病提拔”，突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，要對選拔任用過程進行倒查，追究這些人的責(zé)任，一查到底、問責(zé)到人。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：誰最了解干部的德才和實績??？那應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，他們在推薦干部方面的權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)加強。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門都說不出哪個干部強、哪個干部弱，那就是失職！

為了健全完善集體討論決定任用干部的制度和機制，防止個人或少數(shù)人說了算，陳希在文章中強調(diào)，無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話等，每一個程序、每一步推進都要充分體現(xiàn)黨組織的主導(dǎo)地位和集體把關(guān)作用。同時，“拓寬選人用人視野，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和工作一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方”，“堅持干部任用基本條件，同時根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同部門的特點，按照不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，準(zhǔn)確把握干部的特殊條件，綜合考慮干部的專業(yè)、經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)與崗位匹配度，以增強選人用人的準(zhǔn)確度和黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的科學(xué)性?！?/p>

按照這一要求，組織在選人用人時，考察得可謂細致入微。光考察專業(yè)、經(jīng)歷還不算，性格和氣質(zhì)等也考慮在內(nèi)。這種主觀性較強的要求，正與集體領(lǐng)導(dǎo)班子的考察相對應(yīng)。設(shè)想一下，如果單獨通過一些考分或者GDP數(shù)據(jù)等客觀性指標(biāo)的考核方式，是無法了解相關(guān)人員的這些方面情況的。

糾偏“四唯”

十八大后，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記不止一次的提到，要把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，為此就需要克服“唯績、唯上、唯分、唯票”（“四唯”）等在一些地方和部門存在的不良做法和現(xiàn)象。

陳希文章的最后一部分也批評說，過去一段時間，一些地方和單位黨委（黨組）沒有很好地履行選人用人責(zé)任，有的簡單以票取人、以分取人，有的少數(shù)人或個人說了算，使得黨管干部原則在一定程度上被弱化。他頗為詳細列舉了幾類由過去的選人用人制度導(dǎo)致的一些“不正之風(fēng)和種種偏向”，表示要堅決糾正過去和現(xiàn)實中仍然存在的“四唯”式用人偏向。

比如，“過去一段時間，一些地方和單位在選人用人中不同程度地存在任人唯親和重才輕德、以才蔽德、以績掩德等現(xiàn)象”。對“任人唯親”問題的批評容易理解，值得注意的是，對“有才無德”現(xiàn)象的一再重點批判，對“才”、“德”兩者的重要性的反轉(zhuǎn)，其中頗有值得思考之處。

具體到“唯票”問題上，最近幾年，出現(xiàn)了一系列因民主評議實踐而出的問題和熱點事件，一些參加民主推薦的人員存在投利益票、感情票和跟風(fēng)票等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真，部分地方、單位黨組織過分看重票數(shù)，簡單以票取人，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”。尤其是好幾個省出現(xiàn)了整體性的拉票賄選等情況，像湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等。

“唯分”是指有的官員特別善于考試，但治理一個地方卻未必有能力。過去有一段時間流行“考干部”，“凡進必考”，面向全國選拔、以分取人。十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)要改進競爭性選拔干部辦法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”、“考試專業(yè)戶”等問題，以防“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”。

陳希重點談了“年齡”問題。自從上世紀(jì)80年代初期以來，在某些層級通過年齡進行劃線，一直是中國官場的通例。例如，一個常見的用人現(xiàn)象，副局級干部58歲、正處級干部56歲退二線，以此類推，再例如，在各級班子中進行老中青不同年齡段干部的搭配，以利于青年干部的成長。

對于年輕干部的配備問題，文章表示，“選人用人并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減”。這可以是看作針對過去“每個班子都要配備年輕干部”、“不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減”等慣例而明確糾偏。

對年輕干部的培養(yǎng)，中央會一如既往的重視，只是明確要求，要堅持必要的臺階、遞進式培養(yǎng)，加強實踐歷練和作風(fēng)養(yǎng)成，注重選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨煉、實踐證明優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹?。特別是，黨政正職特別是地方主要領(lǐng)導(dǎo)，在一個地區(qū)、一個部門領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵地位，不能為了單純培養(yǎng)性目的而把一些內(nèi)功不扎實、歷練不過硬的干部放在地方黨政正職崗位上來“練手”。

而對那些工作有力、精力仍然充沛的年齡較大的干部，只要仍在工作年限內(nèi)，根據(jù)需要要繼續(xù)使用，該提拔的要大力提拔，則是與“年輕干部”下沉相對的一項措施。

陳希的文章還表示，“要清醒地看到，鞏固已有成果，摒棄‘四唯用人觀念和思維方式，還要下很大氣力”，要“把聽取意見與組織意圖、民主與集中、換屆考察與一貫表現(xiàn)有機結(jié)合起來”?！獜倪@些非常直接具體的話語可以看出，現(xiàn)實中這幾類問題會成為換屆監(jiān)督的重點對象。而從前幾年試圖指標(biāo)化考核干部的努力，到現(xiàn)在以班子集體意見作為主要參考，中共干部的任用導(dǎo)向在現(xiàn)實中已然發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變。

事實上，十八大以來，中共中央在選人用人政策方面一直在進行重大調(diào)整。

2013年6月的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記的講話提出了好干部的5個標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于選人用人的一系列理念。他將好干部的五個標(biāo)準(zhǔn)概括為：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)和清正廉潔。這五條中，前兩條是核心，講的都是品德，反映了“以德為先”的用人理念。

2014年1月，中央在此基礎(chǔ)上公布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》這一系統(tǒng)性的干部任用文件，明確了本屆領(lǐng)導(dǎo)集體的總體用人思路和具體選拔程序。在此期間的2013年12月，陳希也曾于《人民日報》撰文《深化干部人事改革》一文，是對即將公布的條例的解讀。

從2015下半年開始大規(guī)模的高級官員調(diào)整中，可以明顯看出不同于此前的打破循例的特征，這一輪的高級官員調(diào)整大潮，從2015年下半年開始，到2016年2、3月份進入密集階段，持續(xù)到2016年下半年。

分析可見，這一輪的官員任用有不少新的特點。一批官員在短時間內(nèi)屢獲升遷、屢獲重用，提升速度和角色轉(zhuǎn)換速度都很快。十八大后，一些所謂“冷門部門”頻出熱門干部也是一大特點。選拔高級干部不再搞年齡一刀切，一批經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)過硬的官員因此走上重要崗位。

任用專業(yè)素質(zhì)過硬的干部這一思路在軍改過程中得到了集中體現(xiàn)。軍隊用人聚焦“能打仗、打勝仗”，一大批長于行伍，指揮有方的帶兵將領(lǐng)得到了重用。