云南放射源安全管理對(duì)策與建議

＊張召文

（云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站 云南 650034）

云南放射源安全管理對(duì)策與建議

＊張召文

（云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站 云南 650034）

近年來(lái)，國(guó)家環(huán)保部、云南省多次下文并組織開(kāi)展放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)。云南目前在用放射源單位近310多家，共使用Ⅰ-Ⅴ類放射源1900多枚，云南省城市放射性廢物庫(kù)存貯廢舊放射源1100多枚。本文回顧并總結(jié)了歷史上發(fā)生的多起輻射事故教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前放射源安全管理存在的問(wèn)題和不足，提出了安全管理放射源的對(duì)策和建議。

放射源；安全管理；云南

1.引言

放射源，是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

放射源是核技術(shù)利用的主要原料。目前，云南的放射源利用主要集中在輻照加工、醫(yī)療、機(jī)械制造與安裝、建材、冶金、卷煙、教育、化工、水泥、制糖、煤田開(kāi)采、造紙、石油開(kāi)采、公路與橋梁建設(shè)、地質(zhì)勘探、木材、塑料、探傷、電力、科研等行業(yè)，裝源活度最大的是輻照加工業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)常用的放射源種類有五十四種，而云南常用的放射源種類有二十八種，占全國(guó)常用種類的一半。目前云南省城市放射性廢物庫(kù)貯存有廢舊放射源1100多枚；全省16個(gè)州、市共有在用放射源1900多枚。

2.十起事故教訓(xùn)深刻

云南放射源的應(yīng)用始于上世紀(jì)五十年代，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，放射源的使用范圍越來(lái)越廣泛、使用種類和數(shù)量越來(lái)越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，由于法律法規(guī)不夠健全以及管理不夠規(guī)范等原因，造成了輻射事故/事件時(shí)有發(fā)生。

據(jù)國(guó)家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，自2004年-2013年十年間，全國(guó)先后發(fā)生輻射事故/事件244起，而云南則發(fā)生了10起，名列全國(guó)前十位?？偨Y(jié)這些事故/事件的主要教訓(xùn)如下：

(1)造成嚴(yán)重的后果

①造成人員傷亡

十年間云南省內(nèi)發(fā)生的十起輻射事故/事件中雖未造成人員傷亡，但國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起重大輻射事故中，已造成多起人員傷亡事故，教訓(xùn)慘痛。

②造成潛在的社會(huì)危害

由于放射源丟失、被盜、失控，有的流入社會(huì)無(wú)法找回，有的就地深埋封存，有的已被熔化散落人間，都給社會(huì)造成潛在的危害。

③造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

由于事故原因造成幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，甚至上億元的輻照企業(yè)消失的例子有之；處理事故興師動(dòng)眾，勞民傷財(cái)，直接或間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量。

④造成不良的社會(huì)影響

事故發(fā)生后必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，上要報(bào)告政府相關(guān)部門(mén)，下要?jiǎng)訂T和疏散群眾，社會(huì)影響不可避免。

(2)事故的主要原因

①人因問(wèn)題是輻射事故的根本原因

人因失誤是指結(jié)果偏離了預(yù)期的目標(biāo)，或超出了可接受的界限，并產(chǎn)生了不良影響的人員行為。人因事件是組織中長(zhǎng)期存在某種缺陷的集體爆發(fā)，層層屏障被突破而造成的。主要表現(xiàn)：A．責(zé)任心不強(qiáng)、玩忽失守；B．違反操作規(guī)程；C．安全觀念薄弱；D．缺乏知識(shí)；E．操作失誤；F．管理不善；G．領(lǐng)導(dǎo)失職。

②技術(shù)問(wèn)題是輻射事故的關(guān)鍵因素

技術(shù)問(wèn)題主要包括：A．設(shè)計(jì)缺陷；B．設(shè)計(jì)不合理；C．設(shè)備意外故障；D．安全聯(lián)鎖系統(tǒng)和防護(hù)報(bào)警系統(tǒng)失靈失效。

③其他原因也會(huì)造成輻射事故發(fā)生

其他原因主要指自然災(zāi)害，如：強(qiáng)烈地震、特大山洪暴發(fā)及山體滑坡泥石流等，還有其他不可預(yù)見(jiàn)的、偶發(fā)、突發(fā)的原因。

3.目前狀況不容松懈

(1)安全意識(shí)不夠強(qiáng)。不能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。個(gè)別用源單位對(duì)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)提出的整改意見(jiàn)落實(shí)不夠好，存在的個(gè)別問(wèn)題被國(guó)家環(huán)保部在官方網(wǎng)站上通報(bào)。

(2)有的用源單位裝置的安全聯(lián)鎖設(shè)施和安全防護(hù)報(bào)警設(shè)施個(gè)別靈敏度不高，對(duì)年久老化的元器件未能及時(shí)更換。

(3)有的用源單位，特別是使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的單位，對(duì)閑置、廢舊或即將退役的放射源未能及時(shí)作出退役計(jì)劃，未能及時(shí)報(bào)批和送貯。若管理不善將會(huì)存在丟失、被盜或失控的安全隱患。

(4)廢舊放射源收貯車(chē)輛破舊，安全隱患突出，需及時(shí)投資更換。

(5)個(gè)別帶源室外作業(yè)的單位，未能?chē)?yán)格執(zhí)行和落實(shí)環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定和要求，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范。如：建立安全責(zé)任制，制定安全操作規(guī)程，張貼作業(yè)公告，優(yōu)化作業(yè)時(shí)間，及時(shí)告知管理者和周?chē)藛T，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)輻射防護(hù)措施、配備監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，以及放射源臨時(shí)保存和運(yùn)輸中的安全措施等，還不夠完善。

(6)個(gè)別用源單位的事故/事件應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃與處理預(yù)案制定后，未認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，應(yīng)急處理程序及報(bào)告聯(lián)絡(luò)人員的通信電話未按規(guī)定張貼上墻。在監(jiān)督檢查中詢問(wèn)相關(guān)人員時(shí)出現(xiàn)回答“不知道”的現(xiàn)象。

4.對(duì)策與建議

(1)加強(qiáng)安全意識(shí)，克服“疲勞”現(xiàn)象

要從抓人因入手，加強(qiáng)人的安全意識(shí)，采取教育培訓(xùn)的辦法、分析事故案例的辦法、查找安全隱患的辦法、內(nèi)部獎(jiǎng)懲激勵(lì)的辦法、外出學(xué)習(xí)取經(jīng)的辦法等，不斷提高和增強(qiáng)輻射工作人員的安全意識(shí)，從而自覺(jué)克服思想情緒上的“疲勞”現(xiàn)象，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，把輻射安全工作做得更好。

(2)加強(qiáng)安保投入，克服“過(guò)關(guān)”思想

一方面運(yùn)行人員包括安全管理人員要定期自查自檢，定期維修保養(yǎng)，確保安保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面單位負(fù)責(zé)人要加大對(duì)安保設(shè)施的投入，適時(shí)更新改造，包括對(duì)廢舊放射源收貯車(chē)輛的更新，使硬件設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)并達(dá)到現(xiàn)代化先進(jìn)水平。

(3)加強(qiáng)日常管理，克服“細(xì)節(jié)”差錯(cuò)

日常管理國(guó)標(biāo)有規(guī)范要求，單位內(nèi)部有規(guī)章制度，監(jiān)管部門(mén)有監(jiān)督檢查，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的日常管理工作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改、及時(shí)消除隱患，避免安全事故的發(fā)生。

(4)加強(qiáng)監(jiān)管力度，克服“放心”思想

一是要加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)管。通過(guò)內(nèi)部的輻射防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地對(duì)本單位的安防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)運(yùn)行操作人員進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，不留隱患。二是上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。依照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采取例行正常方式或“飛行”方式實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)被監(jiān)管單位是一個(gè)指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)和鞭策。通過(guò)監(jiān)督檢查—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—落實(shí)整改的循環(huán)往復(fù)，使被監(jiān)管單位的輻射防護(hù)工作做得更有成效。

(5)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，克服“電力”不足

要根據(jù)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的安排，結(jié)合本單位的實(shí)際，有針對(duì)性地組織開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)。如：組織編寫(xiě)《γ輻照裝置安全操作規(guī)程、維修保養(yǎng)規(guī)范》、《γ輻照裝置操作人員基本業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提綱》、《γ輻照裝置倒源活動(dòng)操作規(guī)程》、《γ輻照裝置危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制措施》等，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志、老專家進(jìn)行授課并組織考試。這實(shí)際是一個(gè)再學(xué)習(xí)、再提高、再“充電”的過(guò)程。每年都要有培訓(xùn)計(jì)劃，至少進(jìn)行1-2項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，促使輻射工作人員知識(shí)的持續(xù)更新和提高。

(6)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，克服“一陣風(fēng)”現(xiàn)象

實(shí)踐證明，沒(méi)有良好的輻射安全文化氛圍和現(xiàn)代行為素質(zhì)的人，無(wú)論多么先進(jìn)的防護(hù)設(shè)施和安全制度，都不可能獲得安全效果。因而，輻射安全文化建設(shè)是永運(yùn)在路上，要克服核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)后的松懈思想，把輻射安全文化建設(shè)繼續(xù)推向深入發(fā)展。

(7)加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)，克服“壓箱”預(yù)案

按照相關(guān)法規(guī)及國(guó)標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，用源單位必須制定輻射事故/事件應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃與處理預(yù)案并報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)備案。要組織演練，使大家了解、熟悉預(yù)案，并能發(fā)現(xiàn)和暴露預(yù)案存在的不足和缺陷，及時(shí)進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充。要堅(jiān)持每年更新一次預(yù)案，保證聯(lián)系人和聯(lián)系電話是最新的；要做到每間隔2-3年組織一次培訓(xùn)和演練，使相關(guān)人員對(duì)預(yù)案的應(yīng)急程序、處理方法熟記于心，遇事有條不紊、忙而不亂，果斷處置。

(8)加強(qiáng)公眾宣傳，克服“恐核”心理

要采取辦網(wǎng)站、發(fā)宣傳小冊(cè)子（傳單）、辦講座或向當(dāng)?shù)貓?bào)刊投稿等辦法，大力普及核技術(shù)利用的基本知識(shí)，使公眾既了解核技術(shù)利用的好處，又了解其可能產(chǎn)生的危害以及防護(hù)的辦法，從而消除不必要的“恐核”心理，積極支持和配合用源單位的正常運(yùn)行。

[1]環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局)．2014．核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)系列教材之三．

[2]環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局)．2014．核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)系列教材之四．

[3]云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站放射源專項(xiàng)清查工作總結(jié)．

[4]云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站年度工作總結(jié)．

[5]劉華,趙永明,潘蘇,馬樺．放射源安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策．全國(guó)放射源安全研討會(huì),2001．

[6]李新向,朱春風(fēng),李鑫偉．淺談放射源安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品,2014(7)．

[7]周曉劍,曹永進(jìn),李萍．淺談地方與基層輻射安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．中國(guó)輻射衛(wèi)生,2012,21(4):465-466．

[8]楊迎春．淺析基層核與輻射安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施[J]．環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2013,32(a01):36-37．

(責(zé)任編輯：宋小蒙)

Countermeasures and suggestions on safe management of radioactive sources in Yunnan Province

Zhang Zhaowen

(Yunnan Station of Environmental Radiation Supervision, Yunnan, 650034)

In recent years, the Ministry of Environmental Protection has repeatedly organized and carried out safety inspection special action of radioactive source. Currently, there are 310 unites using radioactive sources,a total of 1900 I-V class radiation sources were used, and 1100 pieces of waste radioactive resources were stored in the provincial waste library in Yunnan Province. This article reviews and summarizes the occurrence of multiple radiation accident lessons in history, and puts forward the countermeasures and suggestions for safe management of radioactive sources in the light of the problems and shortcomings of current radioactive source safety management.

radioactive sources；safe management；Yunnan

T < class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

張召文（1961～)，男，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站；研究方向：輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理工作。