天然氣管道保護間距相關(guān)規(guī)定綜述與應(yīng)用

＊劉 剛

（中國石油大港油田天然氣公司 天津 300280）

天然氣管道保護間距相關(guān)規(guī)定綜述與應(yīng)用

＊劉 剛

（中國石油大港油田天然氣公司 天津 300280）

對天然氣管道保護安全距離的相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范進行了綜述，并比對其對實際管道保護工作應(yīng)用的指導(dǎo)意義。并提出應(yīng)從管道選材、防腐以及日常巡檢、維護等方面提升管道本質(zhì)安全水平，確保供氣安全。

天然氣管道；安全防護距離；管道保護

2010年《石油天然氣管道保護法》的頒布實施，標(biāo)志著我國的油氣管道保護有了法律保障。管道保護工作由有企業(yè)層面上升至社會層面。2013年，青島“11·22”輸油管道原油泄漏爆炸事故更是敲醒了管道保護的警鐘，全國范圍內(nèi)掀起了管道安全隱患專項整治工作。其中，隱患排查中最為關(guān)鍵的參數(shù)為管道與周圍建（構(gòu)）筑物安全防護距離。除管道其內(nèi)在防腐等問題以外的隱患，均需通過核查其距離是否合法、合規(guī)來進行判別。因此，安全防護距離的確定尤為關(guān)鍵，需要進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，我國已有部分法律、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進行了相關(guān)距離要求，但部分安全防護距離并未細化到具體數(shù)據(jù)，需要由企業(yè)自行確定。如何合理地確定管道的安全保護距離是當(dāng)前管道企業(yè)面臨的難點問題。

1.相關(guān)法律、行政法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范綜述

(1)法律

《石油天然氣管道保護法》主要從兩個方面角度考慮來設(shè)置安全防護距離。一是出于對可能危害管道安全的行為的角度。依據(jù)行為風(fēng)險大小分別以管道中心線5m、50m、200m、500m、1000m作為安全防護距離。該法對于安全防護距離內(nèi)確需施工作業(yè)的情形也進行了規(guī)定，要求施工單位與管道企業(yè)簽訂安全防護協(xié)議，明確了縣級人民政府主管管道保護工作的部門工作職責(zé)。二是出于應(yīng)急事故狀態(tài)下可能產(chǎn)生的相互影響。其中，管道發(fā)生應(yīng)急事件時重點考慮保護居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集場所的安全；同時，周圍易燃易爆場所應(yīng)急事件情形下，亦需考慮其對管道安全運行的影響。

自2010年以來，各管道企業(yè)在管道沿途開展了形式多樣、較為深入的《石油天然氣管道保護法》宣教活動，使沿線群眾逐步了解、認同管道保護的重要性和管道事故后果的嚴重性。

(2)行政法規(guī)

按照其對社會影響程度的大小制定相關(guān)規(guī)章，對管道與鐵路、公路之間的安全防護距離規(guī)定較為明確。主要有《原油、天然氣長輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規(guī)定》和《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》等。另外，部分地方如天津出臺了《天津市天然氣地下管道管理暫行辦法》。這些規(guī)章出臺年限較長，總體要求安全防護距離較大，但保留了地形限制時的最低要求，因此仍處于有效狀態(tài)。因安全防護距離要求大，執(zhí)行難度高，在當(dāng)今天然氣管道保護工作實踐應(yīng)用較少。

(3)技術(shù)規(guī)范

以輸氣管道為保護主體、明確安全防護距離的主要規(guī)范是GB50251-2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》和GB50028-2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》，該規(guī)范明確規(guī)定了長輸天然氣管道與地上建構(gòu)筑物、鐵路、公路、電力電纜等的基本安全保護距。其對埋地管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離為5m，與《管道保護法》保持一致；對公路、鐵路的要求以3m，與《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定的20m（特殊情形不小于1m）要求比差距較大，但也不沖突，且更加適應(yīng)現(xiàn)有土地形勢；對并行管道提出凈距小于6m的要求，結(jié)合工程實踐，提出的同溝敷設(shè)最小凈距不小于0．5m貼合生產(chǎn)實際。GB50028-2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》對于地下燃氣管道、架空燃氣管道與構(gòu)筑物或管道之間水平和垂直凈距作了非常細致的規(guī)定，且所有間距要求與現(xiàn)行的GB50289《城市工程管線綜合規(guī)范》一致，且間距的要求充分考慮了城鎮(zhèn)用地的特點，明確提出當(dāng)采取有效的安全防護措施后，可適當(dāng)縮小安全防護距離，可操作性強，對燃氣企業(yè)管道保護工作有較好的指導(dǎo)意義。

GB50423-2013《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》及GB50424-2015《油氣輸送管道穿越工程施工規(guī)范》明確了穿越管道與公路橋梁、鐵路橋梁、水下隧道等安全防護距離。GB50459-2009《油氣輸送管道跨越工程設(shè)計規(guī)范》明確了管道跨越河流、公路、鐵路、橋梁等的安全防護距離。GB50183-2004《石油天然氣工程設(shè)計規(guī)范》主要對油氣田內(nèi)部集輸管道與相關(guān)建筑物安全間距進行了規(guī)定。集輸管道為濕氣，且可能含有硫化氫等腐蝕性氣體，但其安全防護距離未作單獨要求，主要還需參照《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》及《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》。同時，中國石油等企業(yè)也制定了相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上述這些標(biāo)準(zhǔn)之間相互能夠做到有序銜接，相互引用，且在近五年左右均進行了及時修訂，使得管道保護工作既有據(jù)可依，也貼合生產(chǎn)實際。

另外，電力、通信、公路、鐵路等專業(yè)路也從保護其自身的角度提出了與天然氣管道的安全防護間距。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些間距大多情形下能做到基本一致。

2.存在問題

部分規(guī)范的安全防護距離確定缺少理論研究支撐和實踐試驗，憑經(jīng)驗確定的情形較多；由于技術(shù)水平、消防設(shè)施等多方面因素的影響，各國家安全防護距離差異較大。同時，受不同地區(qū)用地的限制，安全防護距離無法明確必須執(zhí)行，而是當(dāng)采取一定的安全防護措施后可以適當(dāng)放寬，尤其是在我國，由于各專業(yè)規(guī)劃銜接問題，導(dǎo)致不同規(guī)范之間相互沖突，且由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，實際實施時，路由成為瓶頸，安全防護距離的執(zhí)行受到很大程度的限制。同時，地方居民對管道保護工作意識薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)占壓、取土、偷土、圍圈、建筑等現(xiàn)象，提出的賠償要求高于國家及企業(yè)制定的依據(jù)，占壓處置難度大。而地方政府一般將治理占壓的工作安排給發(fā)改局來管理，由于缺乏執(zhí)法權(quán)，對占壓治理的推動力度上也較小。在實際運行中，也存在一些居民熟知管道保護相關(guān)安全間距，如知道在管線5m范圍內(nèi)不能取土，但卻采取在管道5米以外一側(cè)偷土但深度達5米以上的方式，給管道造成很大的安全隱患，執(zhí)法更加缺乏依據(jù)。

另一方面，有些在管道雖嚴格遵守安全防護距離范圍，但并不意味著其對周圍建筑物產(chǎn)生影響。如某輸氣管道距離構(gòu)筑物5米之外，因發(fā)生腐蝕泄漏，天然氣順著地縫竄入室內(nèi)，發(fā)生天然氣閃爆事件。因此說，在管道安全防護距離的制定方面，雖然已經(jīng)有較多規(guī)范，但仍需進行深入的理論與實際研究，提升對管道保護工作的指導(dǎo)意義。

3.結(jié)論

天然氣管道一旦發(fā)生應(yīng)急事故，對周圍的影響巨大。一方面，要緊緊守住管道安全防護距離這道“紅線”，要開展更加深入的研究，使得安全防護距離既安全又符合節(jié)約用地的需求。另一方面，還需從管道材質(zhì)的選擇、防腐維護等方面來提升管道本質(zhì)安全水平。同時，要加強管道巡檢和必要的檢測工作，確保管道存在的問題能夠及時有效的解決。另外，通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的管道綜合保護體系，也是十分有必要的。

[1]王雪,劉東海. 長輸天然氣管道安全保護距離及管道自身防護措施[J].2016,(4):223.

劉剛（1983～），女，中國石油大港油田天然氣公司，研究方向：天然氣處理、集輸生產(chǎn)運行及節(jié)能管理。

((責(zé)任編：盧鳳英)

Review and application of the relevant regulations for the protection distance of natural gas pipeline

Liu Gang

(Petrochina DaGang Oilfield Natrual Gas Company Of TianJin, TianJin, 300280)

This paper summarizes the relevant laws, rules and regulations of the safety distance of natural gas pipeline protection, and compares the guiding significance for the practical application of pipeline protection. It is suggested that the pipeline should be improved from the aspects of material selection, corrosion prevention, daily inspection and maintenance to ensure the safety of gas supply.

natural gas pipeline；protection distance；pipeline protection.

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