隆陽區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策研究

摘要：林改后，我國各地都不同程度的開展了林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，云南省作為全國重要的林業(yè)資源大省之一，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作開展的好與壞不僅會影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨向，還會直接影響到林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。本文就隆陽區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究，首先闡述當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)工作存在的問題，然后根據(jù)問題提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：隆陽區(qū)；林權(quán)流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

引言

從2007年全國啟動深化集體林權(quán)制度改革后，隆陽區(qū)的林改確權(quán)發(fā)證工作于2009年結(jié)束。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林權(quán)流轉(zhuǎn)已勢在必行，隆陽區(qū)人民政府順應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求， 2010年掛牌成立了保山市隆陽區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心，隆陽區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入正規(guī)渠道，從而使林業(yè)資源發(fā)揮出了一定的經(jīng)濟(jì)價值，但是，在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中還存在一些問題，導(dǎo)致林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價值不能夠完全發(fā)揮出來。因此，對隆陽區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策進(jìn)行研究具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

一、隆陽區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1.相應(yīng)的法律法規(guī)較為落后

在我國林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，上世紀(jì)90年代末出臺了《森林法》，其中就對林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一定的限制，并且在2003年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包法》中也對其進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是，隨著社會的發(fā)展，特別是林改后，這些政策已明顯滯后，在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)雙方就會抓住政策中的漏洞，使用不合法的操作流程，或者是出現(xiàn)暗箱操作等問題，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織的利益流失，有些也會對林農(nóng)的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，常常會出現(xiàn)一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛事件。

2.融資難

在隆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，林權(quán)抵押貸款工作也開展了8年，但是林權(quán)流轉(zhuǎn)還是受到資金不足的制約。林權(quán)流轉(zhuǎn)在融資過程中本可以利用林權(quán)抵押貸款，但是由于森林資源的特殊性，在管理過程中存在很大的困難，比如森林火災(zāi)，國家林業(yè)政策的調(diào)整等，金融企業(yè)都會考慮這些問題，一般不會輕易給貸款，除非還有別的資產(chǎn)做抵押。這使林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有效的資金保障，嚴(yán)重的影響了林地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程[1]。

3.農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律意識不強(qiáng)

在我國社會發(fā)展的過程中，農(nóng)村的發(fā)展一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村居民的文化知識水平不高，同時缺乏法律意識，很多村民在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)活動時，缺乏自我保護(hù)意識，特別是在集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)流轉(zhuǎn)時，不看合同內(nèi)容就簽或者看不懂聽了村組干部的話就簽，從而對自身的經(jīng)濟(jì)利益造成損害。

4.林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管

在當(dāng)前的林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府部門雖然成立了林權(quán)交易中心，但重視的程度不是很高，林權(quán)流轉(zhuǎn)有較強(qiáng)的隨意性，由于大部分農(nóng)民對法律法規(guī)不是很了解，在簽訂合同時有些企業(yè)為了自身的利益，常常會在合同中出現(xiàn)一些對其有利的漏洞，這種情況下，缺乏良好的監(jiān)管，農(nóng)民就很難發(fā)現(xiàn)合同中的漏洞，從而給農(nóng)民的利益造成了嚴(yán)重的損害，引發(fā)林地承包的糾紛[2]。

二、隆陽區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)的改善對策

1.重視法律政策的建設(shè)

在以往的林業(yè)管理工作中，相關(guān)的政策使用較多，這些政策對林地管理具有重要的幫助，如《森林法》、《云南省林地管理條例》等有效提升了林地管理工作質(zhì)量，但對林權(quán)流轉(zhuǎn)的效果不是很強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有的效果，因此，就要加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的政策規(guī)章制度建設(shè)，如：根據(jù)本地實際制定《林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，針對林權(quán)流轉(zhuǎn)建立出更多像《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的政策，從而對林權(quán)流轉(zhuǎn)活動更好地進(jìn)行監(jiān)管。

2.拓寬融資渠道

在這一過程中，首先需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重視程度，制定出合理的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)參與到林權(quán)流轉(zhuǎn)中，從而增加了該項活動中的資金數(shù)量，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)更好更快地發(fā)展。其次銀行方面進(jìn)一步完善抵押貸款制度，在制度中要建立出合理的評估方法，對林地價值的評估進(jìn)行規(guī)范，在評估的過程中，能夠?qū)⒆匀粸?zāi)害因素合理的考慮進(jìn)去，從而使銀行更好的對林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行放貸業(yè)務(wù)。

3.加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳

在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，為了使農(nóng)民的利益得到保證，必須加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)方面知識的宣傳。在這一過程中，可以通過電視網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳冊等形式來進(jìn)行，從而不僅使農(nóng)民對林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容有更高的了解，在與企業(yè)簽訂合同時，也有較強(qiáng)的法律意識，積極主動的對合同內(nèi)容進(jìn)行研究，保證內(nèi)容中不存在損害自身利益的漏洞。使社會各界都了解林權(quán)流轉(zhuǎn)，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時，能夠更好的對自身進(jìn)行規(guī)范，保證各方面的經(jīng)濟(jì)利益[3]。

4.林政部門要加強(qiáng)監(jiān)管

為了使隆陽區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作更好的進(jìn)行，林政部門就要發(fā)揮出更大的作用，只有這樣才能使林權(quán)轉(zhuǎn)移隨意性得到控制。首先在簽訂合同時，林政部門應(yīng)該積極主動的參與進(jìn)來，通過自身對林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的掌握運(yùn)用，對合同內(nèi)容進(jìn)行審核，使合同更加規(guī)范，保證不存在損害農(nóng)民利益的內(nèi)容。其次，要建立完善的管理機(jī)制，在監(jiān)管的過程中，嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)政策中的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，對參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)進(jìn)行審核，不讓不良企業(yè)進(jìn)入，對提供虛假報告混入的企業(yè)進(jìn)行一定的處罰，從而進(jìn)一步提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)良好有序發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前隆陽區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，還存在著一些問題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的效果不是很理想，不利于當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略的實施。本文作者就根據(jù)自己實際的工作經(jīng)驗，分析了林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的一些問題，并根據(jù)問題提出了改善對策，為隆陽區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出合理的參考意見。但是，一個人的力量終歸是有限的，只有更多林業(yè)專業(yè)方面的人才參與進(jìn)來，才能使這項工作得到更好更快的發(fā)展，從而促進(jìn)隆陽區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡云峰，余波.西雙版納州林地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，3（01）：47-50.

[2]周紫林，楊雙秀，朱衛(wèi)東.狹義滇西山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析及對策研究[J].文山學(xué)院學(xué)報，2016，5（03）：69-72.

[3]徐東，楊艷秋.滇西農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)工作的問題與對策——以保山市隆陽區(qū)為例[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，12（10）：183.

作者簡介：趙學(xué)香（1976-），女，云南保山人，現(xiàn)職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科，主要從事林業(yè)研究。