建黨95年來中國共產(chǎn)黨由“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的治黨思想研究

摘要：從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的一貫治黨思想，建黨95年來歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體都認(rèn)真踐行這一思想，并結(jié)合不斷變化的局勢豐富和發(fā)展這一思想。十八屆六中全會上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將“全面從嚴(yán)治黨”上升為治國理政的戰(zhàn)略布局。因此系統(tǒng)研究中國共產(chǎn)黨建黨95周年來由“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的治黨思想，不僅具有很強(qiáng)的歷史意義同時也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；思想；脈絡(luò)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

中國共產(chǎn)黨建黨九十多年以來，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)和改革開放時期，歷任領(lǐng)導(dǎo)集體都極為重視黨的建設(shè)問題，無不致力于從嚴(yán)治黨，力求保持共產(chǎn)黨人的本色永不變，為搞好黨的建設(shè)、改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷增添新內(nèi)容。

一、毛澤東“從嚴(yán)治黨”思想

“從嚴(yán)治黨”作為黨的建設(shè)基本理念，雖然在毛澤東的論著中并沒有明確提出，但其作為一種治黨精神卻貫穿于毛澤東關(guān)于建黨和治黨的實(shí)踐中。在實(shí)際的政治生活中，建黨和治黨是一個問題的兩個方面，密不可分。建黨過程就存在治黨的問題，而治黨又影響著建黨成效，兩者相輔相成。當(dāng)一個政黨完成基本建制的同時，鞏固建黨成果，從嚴(yán)治黨的問題勢必提到日程。在此，可以將毛澤東從嚴(yán)治黨的思想歸納為四個方面內(nèi)容：

第一，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)?！皣?yán)”字貫穿于革命戰(zhàn)爭年代毛澤東治黨思想中諸如黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨內(nèi)教育、執(zhí)行法紀(jì)及黨外監(jiān)督等方方面面。在1929年古田會議上，針對當(dāng)時紅軍內(nèi)部成分多而復(fù)雜的局面，毛澤東提出政治觀念（包括階級覺悟）正確、對黨忠實(shí)、有犧牲精神且能積極工作、沒有發(fā)洋財(cái)觀念、不吃鴉片不賭博的新分子入黨五大條件。在會后達(dá)成的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（簡稱《古田會議決議》）中，提出黨的組織“爭取有斗爭經(jīng)驗(yàn)的工農(nóng)積極分子加入紅軍隊(duì)伍，改變紅軍的成分”，尤其強(qiáng)調(diào)在黨組織發(fā)展黨員問題上要嚴(yán)格把關(guān)以確保黨員的質(zhì)量。從此以后，黨員標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化就成為中國共產(chǎn)黨黨組織發(fā)展的堅(jiān)定原則且一直傳承至今。

第二，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的建設(shè)史在很大程度上也是黨的紀(jì)律的建設(shè)史。中國共產(chǎn)黨建立之初就通過了黨內(nèi)具有紀(jì)律約束性的文件——《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》。作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人之一，毛澤東很注重黨的紀(jì)律制度建設(shè)。無論是井岡山時期的三大紀(jì)律六項(xiàng)注意，還是中共擴(kuò)大的六屆六中全會上毛澤東關(guān)于“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭”的論斷，中國紅軍從“不拿農(nóng)民一個紅薯”做起的嚴(yán)格紀(jì)律要求為密切軍民關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奠定了中國工農(nóng)紅軍統(tǒng)一革命紀(jì)律的根基。

第三，嚴(yán)肅黨的作風(fēng)。毛澤東關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的思想形成于中共擴(kuò)大的六屆六中全會，成熟于中共七大，并在七大之后繼續(xù)發(fā)展。作風(fēng)問題是毛澤東在中國共產(chǎn)黨治黨的過程中逐漸形成的。1937年在提到要在黨內(nèi)自覺造就成萬數(shù)的干部和幾百個最好的群眾領(lǐng)袖時，毛澤東談到不自私自利，不個人英雄主義和風(fēng)頭主義，不懶惰和消極，不搞宗派主義就是黨的干部、黨的領(lǐng)袖應(yīng)該有的作風(fēng)?？梢哉f，這是中共建黨治黨史上首次提到作風(fēng)問題。繼而在1938年擴(kuò)大的六屆六中全會上，在毛澤東政治報(bào)告中形成的關(guān)于密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際的中國共產(chǎn)黨作風(fēng)要求，也標(biāo)志著毛澤東治黨思想中作風(fēng)建設(shè)的初步形成。之后，無論是1945年《論聯(lián)合政府》中對于三大作風(fēng)的概括，還是七屆二中全會上“兩個務(wù)必”的提出，都顯示出中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人時期對于黨的作風(fēng)建設(shè)常抓不懈的嚴(yán)格要求。

第四，嚴(yán)懲腐敗分子。中國共產(chǎn)黨拒腐防變、砥礪前進(jìn)的強(qiáng)大抗體不僅來自于在各艱難時期糾錯向前的魄力、與時俱進(jìn)的動力，更加體現(xiàn)在不斷清潔自身、堅(jiān)決反腐的恒力。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)時期，甚至改革開放至今，中共反腐的大旗一直在執(zhí)政道路上高高飄揚(yáng)。建黨初期，《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令，第26號——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》（草案）、《中華人民共和國懲治貪污條例》等在毛澤東同志帶領(lǐng)下制定的一系列規(guī)章制度，體現(xiàn)著中共黨內(nèi)嚴(yán)懲腐敗分子的毅力。在謝步升案件中，毛澤東曾親自指示說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”對唐達(dá)仁、左祥云、黃克功、肖玉壁、劉青山、張子善等貪官的死刑判定更是彰顯中共內(nèi)部對于腐敗分子嚴(yán)懲不貸的決心。

二、鄧小平“從嚴(yán)治黨”思想

改革開放以后，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了比較大的變化，黨內(nèi)也出現(xiàn)一些新的問題。面對新的國際國內(nèi)局勢，鄧小平尖銳的指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，如果中國將來中國出現(xiàn)大問題，根由還是在我們共產(chǎn)黨內(nèi)部。結(jié)合當(dāng)時黨執(zhí)政的具體環(huán)境，鄧小平在十三大報(bào)告中，明確指出“經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”、“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”。從十三大報(bào)告開始，“從嚴(yán)治黨”作為一個政治詞匯正式出現(xiàn)在執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐中。鄧小平對執(zhí)政黨“從嚴(yán)治黨”思想的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念在管好干部中的重要作用。在總結(jié)革命時期執(zhí)政黨建設(shè)與建設(shè)時期執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，鄧小平得出了理想信念對管好干部的重要作用，因?yàn)槲覀兊母刹烤哂旭R克思主義的信仰，具有共產(chǎn)主義的信念，才能在革命年代和建設(shè)年代，以強(qiáng)大的政治勇氣和政治決心來克服各種困難，不斷取得勝利。鄧小平深刻指出：“作為一個擁有幾千萬黨員的大黨，怎樣才能把我們的黨員組織起來、團(tuán)結(jié)起來？第一要靠理想信念第二要靠組織紀(jì)律”。全體黨員同志只要有了共同的理想信念，認(rèn)同自己的信仰，那么也就有了鐵的紀(jì)律。正式這種共同的理想信念，牢牢的把全體黨員同志凝聚在一起，為了自己的信仰而奮斗。

第二，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)黨規(guī)在管好干部隊(duì)伍中的重要作用。要真正做到堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，就必須用黨紀(jì)黨規(guī)來約束我們的黨員同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志。在執(zhí)政時期如何衡量一個黨員合格與否，最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是看他是否具有紀(jì)律性。而這種紀(jì)律性突出表現(xiàn)在對黨章黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)同上“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。對此，全體黨員必須重視對黨章的學(xué)習(xí)，在思想上認(rèn)同黨章，在工作中以黨章要求自己。

第三，強(qiáng)調(diào)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)在管好干部中的重要作用。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的新事物涌入國內(nèi)，讓部分黨員迷失了自我。漸漸出現(xiàn)的不正之風(fēng)，例如官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私等，嚴(yán)重破壞了社會風(fēng)氣，造成了非常惡劣的影響，黨群關(guān)系在一段時間內(nèi)變得尖銳起來。面對這種局勢，鄧小平果斷提出“要轉(zhuǎn)變整個社會風(fēng)氣，就必須先從轉(zhuǎn)變我們黨的風(fēng)氣開始，作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該一身作則，給全體黨員做好表率，給全社會做好表率?！?/p>

第四，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)在管好干部中的重要作用?！鞍司耪物L(fēng)波”之后，鄧小平在總結(jié)時指出“腐敗問題是政治風(fēng)波發(fā)生的誘因之一。我們必須將改革開放與懲治腐敗結(jié)合起來，兩件事情不是割裂的，只有這樣子才會讓大家了解我們的政策，我們的改革開放才會獲得大家的認(rèn)可。”腐敗問題已經(jīng)危及到改革開放，危及到現(xiàn)代化建設(shè)，因此必須懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗，避免改革開放的失敗。

三、江澤民“從嚴(yán)治黨”思想

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體（1992-2002）在從嚴(yán)治黨方面始終把“如何發(fā)揮好執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力”作為從嚴(yán)治黨的重中之重，在此基礎(chǔ)上形成了這一時期的“從嚴(yán)治黨”思想。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體“從嚴(yán)治黨”的思想突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是提出了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的論述，擴(kuò)展了從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵。在十四大報(bào)告中，明確“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們這個久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義的黨，在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”并且在十四大上，把“從嚴(yán)治黨”寫入黨章總綱，從黨內(nèi)憲法角度予以確認(rèn)“從嚴(yán)治黨”的地位和作用。

二是提出了從嚴(yán)治黨的基本途徑。中國共產(chǎn)黨想要長期執(zhí)政下去，就必須抓好黨自身的建設(shè)，而抓好當(dāng)自身的建設(shè)，就必須從嚴(yán)要求全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對各級組織嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用從嚴(yán)把關(guān)，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處等。

三是提出了從嚴(yán)治黨與治國理政的關(guān)系。十六大報(bào)告第一次把從嚴(yán)治黨與治國理政結(jié)合起來，通過黨要管黨從嚴(yán)治黨，來提高執(zhí)政黨應(yīng)對和解決風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。從嚴(yán)治黨不僅僅關(guān)系到我們黨本身的生死存亡，更關(guān)系到整個國家的發(fā)展。

四、胡錦濤“從嚴(yán)治黨”思想

以胡錦濤同志為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體（2002-2012）在繼承已有從嚴(yán)治黨思想的基礎(chǔ)上，把這一理論和實(shí)踐推向了一個新的階段。這一期的從嚴(yán)治黨思想具有以下兩個鮮明特征：

一是以從嚴(yán)治黨來推進(jìn)黨的先進(jìn)性。在建黨85周年大會（先進(jìn)性教育大會）上，胡錦濤同志指出只有堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，才能保證黨始終具有蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)大的生命力，才能將黨的先進(jìn)性保持下去。在十七大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨要管黨從嚴(yán)治黨的關(guān)系?！氨仨毎腰h的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求”。在十八大報(bào)告中，提出新時期黨的建設(shè)面臨的“四大考驗(yàn)”、“四中危險(xiǎn)”，再次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。

二是積極探索懲治黨內(nèi)腐敗的制度。十六屆四中全會召開，會議作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，治國的前提是治黨，所以治國必須治黨。面臨新的形勢，執(zhí)政黨必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，最終提高我們黨的執(zhí)政能力。十七大報(bào)告再次確認(rèn)了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。十八大報(bào)告在懲治腐敗問題上，又提出了新的措施，如嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等等。

五、習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想

十八大以來，習(xí)近平總書記在繼承已有黨建成果的基礎(chǔ)之上，對新形勢下如何加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)又有自己的新思考。特別是在黨要管黨方面，初步形成了自己的黨建思想即“黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”的思想特質(zhì)主要包含以下幾個方面：

第一，全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢，它讓我們?nèi)〉靡粋€又一個的勝利。因此，全面從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)明紀(jì)律開始。加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，最根本的目標(biāo)就是要讓全體黨員、干部按照黨內(nèi)準(zhǔn)則、規(guī)定來辦事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們這么一個擁有八千多萬黨員的大黨，要應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不僅要有正確的方針路線政策理論，更需要嚴(yán)格明確的紀(jì)律規(guī)范。不僅要靠八千多萬黨員自身的覺悟，更要靠嚴(yán)格明確的紀(jì)律規(guī)范的外部約束。

第二，全面從嚴(yán)治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有用法規(guī)制度謀事管人用權(quán)的意識，只有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同法規(guī)制度的重要性，形成榜樣力量，普通黨員同志才會用法規(guī)制度嚴(yán)格要求自己，形成層層示范效應(yīng)，早就風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境。從大量的案件中不能發(fā)現(xiàn)，很多出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，集中在自己擔(dān)任一把手時候，所以“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該用法規(guī)制度約束自己，慎用權(quán)，會用權(quán)，做到自我警示，自我反省。

第三，全面從嚴(yán)治黨必須強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。只有明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，才能真正將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。黨委、紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中扮演著不同的角色，不能割裂開來。黨委（黨組）必須落實(shí)好主體責(zé)任，不能當(dāng)甩手掌柜，真正把自己應(yīng)該擔(dān)的擔(dān)子給擔(dān)起來。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，紀(jì)委必須落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。

六、小結(jié)

通過回顧我們黨的革命歷史與執(zhí)政過程，不難發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的思想一直貫穿各個歷史時期，是我們黨寶貴的精神財(cái)富。這種從嚴(yán)治黨的思想，經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展，逐步形成了具有中國特色的治黨理論。習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”理論的提出，豐富和發(fā)展了這一理論，為新時期全面從嚴(yán)治黨提供了指引。

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作者簡介：張彩蝶（1985-），女，河南孟州人，寧夏吳忠市委黨校教師，政治學(xué)碩士。