金融支持區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究

黃運(yùn)紅

摘要：中央和地方政府積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮其強(qiáng)大的融資功能，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金保障。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不但需要加大財(cái)政資金投入，更迫切需要金融的大力支持，發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融的有效對(duì)接。結(jié)合我市實(shí)際情況，研究金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新；金融支持

中圖分類號(hào)： F830.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

近年來中央一號(hào)文件明確指出：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技創(chuàng)新。但長期以來，隨著國家推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題日益顯現(xiàn)。因此，需要發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融的有效對(duì)接。

一、我市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及金融支持情況

（一）我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本情況

近年來，我市以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新激活力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在廣袤大地演繹著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精彩嬗變。據(jù)近期公布的全省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，我市綜合科技進(jìn)步水平評(píng)價(jià)得分為70.72分，“十二五”期間在全省排位由第10位提升至第5位，前移5位，超額完成“十二五”規(guī)劃前移2-3位的目標(biāo)，由“十一五”末的全省第三梯隊(duì)進(jìn)入到現(xiàn)在的第一梯隊(duì)。2015全年全市申請(qǐng)專利3383件，增長49.4%；授權(quán)專利1852件，增長66.7%。

在科技創(chuàng)新輻射和帶動(dòng)作用下，我市農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略升級(jí)。與此同時(shí)，我市堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，著力打造可推廣的生產(chǎn)技術(shù)，采取聘用制、合同制、科技特派員制等形式與涉農(nóng)科研院校共建試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化推廣體系。我市以大基地、大龍頭、大品牌為依托，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全市龍頭企業(yè)及生產(chǎn)基地“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)56項(xiàng)，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)，綠色食品標(biāo)志28個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)志20個(gè)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值118.42億元，同比增長4.53%；農(nóng)業(yè)增加值71.24億元，同比增長4.53%，增幅排全省第一。農(nóng)村居民人均可支配收入4402元，同比增長10.3%。

（二）我市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是以信貸支持為主

目前，除財(cái)政資金外，信貸資金仍然是我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體外部資金的主要來源，銀行貸款偏好成熟的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是信貸投向的主要載體。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要集中在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。信貸支持大多來自涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸資金逐年增加。

二、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

（一）農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展水平較低， 服務(wù)功能不到位

我市農(nóng)村的主要金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)功能不到位，不能提供充足資金支持。金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品能夠提供的金融產(chǎn)品又較少，其貸款主要是抵質(zhì)押、擔(dān)保和保證貸款等傳統(tǒng)信貸品種。而且金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目貸款的程序復(fù)雜，耗時(shí)較長。

（二）信貸支持農(nóng)業(yè)科技的承載主體相對(duì)欠缺

當(dāng)前基層農(nóng)技站是農(nóng)技推廣的主體，廣大農(nóng)戶是農(nóng)技推廣的載體。但基層農(nóng)技站是公益性組織，不具備承貸資格。農(nóng)戶本身的松散性決定了其難以承載農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金。從農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)來講，農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)是信貸支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要載體，但由于很多農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏資金合作機(jī)制，現(xiàn)行金融產(chǎn)品很難對(duì)其進(jìn)行信貸支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社信貸受到制約。

（三）金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新往往以生物技術(shù)為主，周期長、保密性差、資金投入量大，需要經(jīng)過長期、大范圍的區(qū)試、中試以及推廣應(yīng)用階段，因此，金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持風(fēng)險(xiǎn)較高。而目前我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)的品種更是少之甚少。由于缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支持非常謹(jǐn)慎。

（四）農(nóng)業(yè)科技、融資和農(nóng)民逆向選擇存在矛盾

由于科技有風(fēng)險(xiǎn)，融資有成本，在農(nóng)業(yè)科技的推廣過程中，有部分農(nóng)民出現(xiàn)了相反的選擇，他們對(duì)科技缺乏熱情，對(duì)貸款缺乏熱情，只要求得到財(cái)政撥來的資金，出現(xiàn)一種“逆向選擇”的現(xiàn)象。

三、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策與建議

（一）創(chuàng)新金融服務(wù)，增強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新功能

一是政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足不同涉農(nóng)科技企業(yè)的資金需求，擴(kuò)大貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。二是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信貸管理制度，設(shè)立單獨(dú)的考核標(biāo)準(zhǔn)與信貸流程，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過開辦專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等信貸品種，辦理農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)保、小額貸款。三是應(yīng)積極通過開辦土地使用權(quán)質(zhì)押、倉儲(chǔ)抵押等信貸業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求。四是完善金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)機(jī)制。

（二）多措并舉，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以提供分散風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品；二是培育和完善信用擔(dān)保體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技信貸擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；三是鼓勵(lì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)投資。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)資本的撤出機(jī)制，加強(qiáng)信息披露、信用制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及違規(guī)處罰等方面的制度建設(shè)。四是建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金體系。分別對(duì)處于不同發(fā)展階段的科技企業(yè)進(jìn)行投資。

（三）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和企業(yè)，培育農(nóng)技承貸主體

專業(yè)合作組織和企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，完善其內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度及財(cái)務(wù)制度；著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)；積極培育品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（四）金融、科技和農(nóng)民三方結(jié)合，構(gòu)建良性互動(dòng)的融資機(jī)制

科技創(chuàng)新成果所有者把科技成果提供給農(nóng)民使用，農(nóng)民缺少資金時(shí)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，三者之間形成一種傳遞關(guān)系。從科技成果的提供者來說，所提供的成果必須是成熟的，經(jīng)得起檢驗(yàn)的。農(nóng)民是科技成果的接受者，愿意付出一定代價(jià)，并在使用中獲得實(shí)際收益。金融機(jī)構(gòu)提供貸款，希望使用者按期還本付息。三者之間各自履行自己的承諾，并達(dá)到各自的利益目的。因此三方提供的信息都要真實(shí)，彼此相互理解，相互包容，建立起金融、科技、農(nóng)民之間的互信、互動(dòng)、互容和互利機(jī)制。