新形勢下如何有效防范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假

趙新鋒，楊虹，羅望，王萌，宋亞衡，鄧國慶

(1. 珠海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站， 廣東 珠海 519000；2. 珠海市環(huán)境保護(hù)局， 廣東 珠海 519000)

新形勢下如何有效防范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假

趙新鋒1，楊虹1，羅望1，王萌1，宋亞衡1，鄧國慶2

(1. 珠海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站， 廣東 珠海 519000；2. 珠海市環(huán)境保護(hù)局， 廣東 珠海 519000)

簡述了目前社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中存在的諸多問題以及地方法規(guī)在政府監(jiān)管層面的立法探索。從有無行業(yè)主管部門、是否取得計(jì)量認(rèn)證等角度，探討了不同類別監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)在社會各領(lǐng)域的應(yīng)用情況。剖析了監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的原因，提出針對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假的現(xiàn)狀，應(yīng)該在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，多部門聯(lián)合懲戒，對其進(jìn)行有效打擊。

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)；環(huán)境監(jiān)測；法律效力；弄虛作假；監(jiān)督管理

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接關(guān)乎政府的公信力，影響生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。新《環(huán)境保護(hù)法》對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為提出了明確的懲處規(guī)定，首次將監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題上升到法律層面，具有了更高的約束力。但由于長期以來，在由政府序列環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主的單一管理體制下，市場機(jī)制仍不成熟，政府在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化過程中，受社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)良莠不齊、內(nèi)部管理體系不完善、人員流動性較強(qiáng)等因素影響，時(shí)有數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，甚至有部分社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價(jià)競爭，違規(guī)操作，偽造數(shù)據(jù)，在社會上造成了一定的負(fù)面影響[1]。

為規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測行為，國家相關(guān)部委推出了系列政策：如環(huán)保部、公安部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范機(jī)動車排放檢驗(yàn)，明確部門職責(zé)分工，共同加強(qiáng)對機(jī)動車排放社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等31個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等。全國各地也作了很多有益探索：如山東將環(huán)境監(jiān)測交給市場，將社會力量引入空氣站運(yùn)營；浙江出臺指導(dǎo)意見，向社會公開發(fā)布社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)能力評估結(jié)果；廣東推出監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄，規(guī)范政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等[2]。隨著環(huán)境監(jiān)測體制改革的進(jìn)一步深化，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假應(yīng)由哪個(gè)部門查處，如何區(qū)分排污單位和社會運(yùn)行維護(hù)單位的違法責(zé)任，在環(huán)保執(zhí)法過程中進(jìn)行有效防范，是亟待解決的問題。

1 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)概述

1.1 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)分類

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要指環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，以及承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)驗(yàn)室和從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要包括承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)驗(yàn)室和從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位。前者主要指依照《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委或省級資質(zhì)認(rèn)定部門計(jì)量認(rèn)證，包括機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。后者主要是指空氣自動站運(yùn)營維護(hù)單位，廢水、廢氣等自動監(jiān)控設(shè)備社會運(yùn)行維護(hù)單位等。

環(huán)境司法損害鑒定機(jī)構(gòu)、環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、政府序列其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)驗(yàn)室一般都經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委或省級資質(zhì)認(rèn)定部門組織的計(jì)量認(rèn)證，取得相應(yīng)資質(zhì)(圖1)。環(huán)境司法損害鑒定機(jī)構(gòu)的登記主管部門為司法行政機(jī)關(guān)，環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和政府序列其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主管

部門為各自行政主管機(jī)關(guān)。而承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)驗(yàn)室和從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位沒有行政主管部門。社會化監(jiān)測力量彌補(bǔ)了政府相關(guān)部門監(jiān)測力量的不足，是我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不可或缺的組成部分，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化是環(huán)保體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

圖1 不同類型環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定及行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1.2 服務(wù)性監(jiān)測市場限制諸多

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于以下幾個(gè)方面： 一是承接環(huán)境質(zhì)量(含空氣、地表水、噪聲)自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)，為政府部門掌握和評價(jià)環(huán)境狀況、履行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職責(zé)提供技術(shù)服務(wù)；二是參與排污單位自行監(jiān)測，協(xié)助企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者履行法定義務(wù)和社會責(zé)任；三是從事廢水、廢氣自動監(jiān)測設(shè)備等防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(表1)。

表1 不同類別環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測數(shù)據(jù)主要應(yīng)用領(lǐng)域

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)在執(zhí)法監(jiān)測和環(huán)境污染刑事案件中應(yīng)用尚有諸多限制。如廣東省環(huán)境保護(hù)廳規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)測和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測不得向社會開放?！蛾P(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第11條規(guī)定，對案件所涉及的環(huán)境污染專門性問題難以確定，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告?？h級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可作為證據(jù)使用。最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告、評估報(bào)告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。由于人員素質(zhì)、技術(shù)能力等諸多限制，一般社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)很難在行政處罰、司法訴訟中得到應(yīng)用。

1.3 自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰證據(jù)或有突破

《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)通過有效性審核的，可作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)，但自動監(jiān)測數(shù)據(jù)能否作為環(huán)境行政處罰證據(jù)一直存在爭議。有法律人士指出[3]，在審查認(rèn)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力時(shí)，應(yīng)從設(shè)備檢定及適用性檢測合格、數(shù)據(jù)生成規(guī)范、數(shù)據(jù)提取合法、證據(jù)審查規(guī)范等方面綜合考慮，只有當(dāng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)具備客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性時(shí)才能作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)。

在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，涉氣違法案件在查處上存在證據(jù)固定難、查處難度大、懲處力度輕等問題，一直是群眾投訴的集中領(lǐng)域，也是環(huán)境執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)?！墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》第17條第3款規(guī)定：重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測設(shè)備屬于強(qiáng)制檢定范圍的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)量檢定；不屬于強(qiáng)制檢定范圍的，由環(huán)境保護(hù)主管部門委托計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)量檢定。經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)，解決了執(zhí)法取證難題。

2 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假原因剖析及對策

2.1 原因剖析

環(huán)境數(shù)據(jù)造假屢禁不止的根源是造假成本低、收益大，有專家指出，企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的成本僅80～100元，卻可以節(jié)省幾十萬元的環(huán)境治理成本，故而導(dǎo)致部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)[4]。

《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假，除依照“有關(guān)法律法規(guī)”給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。對于取得資質(zhì)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室而言，該條文中“有關(guān)法律法規(guī)”系指《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等?！稒z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第43、45條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有弄虛作假行為的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令整改，處3萬元以下罰款；資質(zhì)認(rèn)定部門撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書，3年內(nèi)不得再次申請。

如前所述，取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室歸口到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，環(huán)保部門對該類實(shí)驗(yàn)室無權(quán)處罰，更無權(quán)撤銷其資質(zhì)。環(huán)保部門在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室有弄虛作假行為，只能“抄送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門”。鑒于環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)，環(huán)保系統(tǒng)外的監(jiān)管部門很難就具體弄虛作假行為定性，難以形成有效的監(jiān)督管理。此外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的處罰金額一般在3萬以下，這樣的罰款額度，和企業(yè)借此長期超排、偷排動輒“節(jié)省”的幾十萬、幾百萬相比，無疑是很“合算”的。依靠質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門打擊監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假，不僅監(jiān)管乏力，而且無法從根本上破解“違法成本低，守法成本高”的難題。

廣東省、浙江省等地方性法規(guī)賦予環(huán)保部門處罰權(quán)，較《環(huán)境保護(hù)法》有了很大突破?！稄V東省環(huán)境保護(hù)條例》第64條第2款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處十萬元以上二十萬元以下罰款；《浙江省大氣污染防治條例》第58條第2款規(guī)定，監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具虛假監(jiān)測報(bào)告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門吊銷計(jì)量認(rèn)證合格證書。

為明確監(jiān)測數(shù)據(jù)造假情形認(rèn)定，有力貫徹落實(shí)新環(huán)保法，環(huán)境保護(hù)部制定了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，規(guī)定了弄虛作假情形包括自動監(jiān)測和手工監(jiān)測工作中可能采取的手段和方法，力爭囊括實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測從監(jiān)測布點(diǎn)、采樣、分析、質(zhì)控到數(shù)據(jù)處理、出具報(bào)告甚至數(shù)據(jù)使用，以及自動監(jiān)測從點(diǎn)位布設(shè)、站房要求、采樣系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理到質(zhì)控、檔案記錄等運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)[1]。從技術(shù)層面界定弄虛作假行為，需要得到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的統(tǒng)一認(rèn)定，才能切實(shí)解決部門聯(lián)動中如何判定違法行為問題。筆者認(rèn)為，由環(huán)境保護(hù)部和國家認(rèn)監(jiān)委兩個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假行為進(jìn)行統(tǒng)一界定，這樣才得以在全國范圍內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)和質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門聯(lián)動、無縫銜接執(zhí)法。在法律、行政法規(guī)不盡完善的情況下，國家部委層面聯(lián)合監(jiān)管亟待加強(qiáng)，為法律和行政法規(guī)的修訂、完善積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 解決對策

從自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的法律責(zé)任來看，新環(huán)境保護(hù)法出臺前，對于污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的處罰，僅在《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》中列有一條：“環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰”。新環(huán)境保護(hù)法出臺后，公安部門可依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第63條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》中第6條第3項(xiàng)、《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，依法對涉案人員進(jìn)行行政拘留，加大了打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的力度。由于大部分排污企業(yè)無力自行開展監(jiān)測，一般都是通過委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，或者委托有相應(yīng)能力的單位運(yùn)營其治污設(shè)施，如何有效區(qū)分兩者之間的責(zé)任，新環(huán)保法和大氣污染防治法并未做明確規(guī)定。從環(huán)保部近期查處弄虛作假的通報(bào)分析，對于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，執(zhí)法部門對污染源企業(yè)和社會化運(yùn)行維護(hù)單位之間的責(zé)任做了區(qū)分。按照“誰監(jiān)測，誰負(fù)責(zé)；誰委托，誰把關(guān)”的原則，對于責(zé)任方為社會化運(yùn)行維護(hù)單位的情形，依據(jù)環(huán)保法第63條對運(yùn)維單位直接責(zé)任人予以行政拘留；對于排污單位，在線數(shù)據(jù)弄虛作假的直接后果是導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，適用水污染防治法關(guān)于“不正常使用水污染物處理設(shè)施”的違法行為進(jìn)行罰款。

地方法規(guī)對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假實(shí)行“雙罰制”，將從業(yè)禁止制度引入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?！稄V東省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，排污單位要和運(yùn)維單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和環(huán)保責(zé)任；運(yùn)維單位弄虛作假，由縣級以上環(huán)保行政主管部門處以罰款，并對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行“雙罰”制?！墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》規(guī)定了受委托的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)超標(biāo)報(bào)告義務(wù)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)不報(bào)告，將由環(huán)保部門予以罰款；監(jiān)測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員弄虛作假，3年內(nèi)不得從事環(huán)境監(jiān)測行業(yè)。目前我國并沒有設(shè)置環(huán)境監(jiān)測從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，在國務(wù)院大面積取消職業(yè)資格限制的形勢下，在國家層面新設(shè)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)資格基本無望的情況下，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，強(qiáng)化社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，推動監(jiān)測行業(yè)從業(yè)人員自律。完善社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)信用記錄，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)保行政主管部門將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法人和監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入社會誠信檔案，并及時(shí)向社會公布。地方性法規(guī)在如何處罰社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假方面有了較大突破，進(jìn)一步加大了對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

3 建議

今后一個(gè)時(shí)期，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一是在法律層面明確監(jiān)管部門職責(zé)，賦予環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍查處社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假的權(quán)利?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?5條賦予了環(huán)保部門調(diào)查權(quán)，在此基礎(chǔ)上，修訂《水污染防治法》，規(guī)定監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，防止環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假。要讓造假者因其造假行為付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)保政績可能帶來的收益。二是監(jiān)管部門聯(lián)合出臺部門規(guī)章，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行統(tǒng)一判定，以此作為部門聯(lián)動執(zhí)法的技術(shù)支撐。三是構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)、銷售、運(yùn)維的廠商篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報(bào)告的，負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將其列入“嚴(yán)重失信主體黑名單”，及時(shí)公開披露相關(guān)信息，讓弄虛作假者“一處失信、處處受限”。四是擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測的參與度，讓新聞媒體和社會公眾對環(huán)保監(jiān)測進(jìn)行全程監(jiān)督，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為面臨更多障礙。不僅要使排污企業(yè)“不敢為、不能為”，還要推行“陽光排污口”行動，即將企業(yè)排污口置于公眾監(jiān)督之下[5-8]。

[1] 王昆婷. 震懾弄虛作假行為 提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量——《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》解讀[N].中國環(huán)境報(bào)，2016-01-21(3).

[2] 周雁凌，季英德. 環(huán)保部門質(zhì)控考核政府購買合格數(shù)據(jù) 山東空氣監(jiān)測站探索社會化運(yùn)營[N].中國環(huán)境報(bào)，2011-10-14(3).

[3] 陳國強(qiáng)，張泉. 在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)？陽光時(shí)代法務(wù)觀察[EB/OL].(2016-07-20)[2016-09-25].http：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5ODk4NzQ2MQ==&mid=2651720926&idx=2&sn=2e52d72f7e12d9885e28c67df177f3c7&scene=21#wechat_redirect.

[4] 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“造假”根源何在？ 亟需良方拔除病根[EB/OL].(2016-08-06)[2016-09-15]. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6a56130b0102x4zi.html.

[5] 彭真懷.對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假必須零容忍[N].中國青年報(bào)，2016-01-05(2).

[6] 董錚.環(huán)境監(jiān)測任務(wù)可信度評估在第三方檢測機(jī)構(gòu)管理中的作用淺析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(1)：57-59.

[7] 賀心然，展衛(wèi)紅，曹亞麗，等.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2012，4(1)：54-56.

[8] 王湜. 淺談環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的可信度研究[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011(35)：128-130.

How to Prevent the Third Part Monitoring Laboratory from Falsification in the New Situation

ZHAO Xin-feng1， YANG Hong1， LUO Wang1， WANG Meng1， SONG Ya-heng1，DENG Guo-qing2

(1.ZhuhaiEnvironmentalProtectionMonitoringStation，Zhuhai，Guangdong519000，China； 2.ZhuhaiEnvironmentalProtectionAgency，Zhuhai，Guangdong519000，China)

From the perspective of whether there is the department in charge of industry， whether to obtain the measurement certification and so on， the paper discussed the application of the monitoring data from different kinds of monitoring institutions in various fields. The paper also analysed the causes of resort to deceit of the monitoring data， elaborated the problems currently existing in the supervision and management of social environmental monitoring institutions and the legislative exploration of local regulations on government supervision level. It is suggested that law enforcement should be intensified in the social environmental monitoring institutions， and a multi-sectoral joint discipline， would combat the resort to deceit of monitoring data effectively.

The third part monitoring laboratory； Environmental monitoring； Legal effect； Falsification；Supervision and management

2016-10-18

趙新峰(1977—)，男，工程師，博士，從事環(huán)境影響評價(jià)工作。

X32

C

1674-6732(2017)01-0063-04