積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人群體

郝攀峰

縱觀發(fā)達(dá)國家多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展歷程，因其體現(xiàn)的降低物流成本、提高物流效率、節(jié)能減排、降本增效等經(jīng)濟(jì)社會效益具有很強(qiáng)的國家治理的色彩，多式聯(lián)運(yùn)都作為這些國家的國家戰(zhàn)略來推動和發(fā)展?！蛾P(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）是我國第一次集合國務(wù)院十八個部門之力，從頂層設(shè)計(jì)的角度，提出了“十三五”期間甚至未來更長時期我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的方向和路徑，里程碑意義可見一斑。

多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人是從事多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的主體，是構(gòu)建國家多式聯(lián)運(yùn)體系的生力軍。和傳統(tǒng)的物流從業(yè)者不同，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人需要具備協(xié)調(diào)不同運(yùn)輸方式，可以對客戶提供多式聯(lián)運(yùn)合同或一體化的不同運(yùn)輸方式間的銜接作業(yè)。應(yīng)該說，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人是我國的物流產(chǎn)業(yè)和物流從業(yè)者發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的物流經(jīng)營主體的高級形態(tài)。

培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵不同種類的傳統(tǒng)物流從業(yè)者向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的主觀能動性，是構(gòu)建高效便捷的國家多式聯(lián)運(yùn)體系的重要基礎(chǔ)，是《通知》在第一條“依法加強(qiáng)監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境”體現(xiàn)的政策外延，也必將成為未來指導(dǎo)我國多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人建設(shè)的核心思想。

降低多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的進(jìn)入門檻

黨的“十八大”以來，中央積極進(jìn)行簡政放權(quán)改革，以“壯士斷腕”的決心推進(jìn)行政體制改革、積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造“服務(wù)型政府”。雖然當(dāng)前我國存在多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人監(jiān)管方式不明確、企業(yè)經(jīng)營自主性受限等市場環(huán)境問題，但《通知》仍明確要求不再設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的準(zhǔn)入門檻，顯明提出對于“已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無車承運(yùn)、無船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動，不得對其增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)?！?/p>

同時，《通知》強(qiáng)調(diào)要通過事中事后監(jiān)管、信用考核評價等方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)過程和動態(tài)監(jiān)管，建立完善市場主體信用檔案，將傳統(tǒng)的行業(yè)行政準(zhǔn)入向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對于多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的公共服務(wù)，通過誠信優(yōu)先、“綠色通道”的政策引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人積極健康發(fā)展。

豐富多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的組織構(gòu)成

多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的市場主體地位，隨著其從事的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和與客戶簽訂的物流合同關(guān)系發(fā)生變化。當(dāng)前我國從事多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的主體，或者說具備轉(zhuǎn)換為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人基礎(chǔ)的物流主體豐富多樣，既有傳統(tǒng)的海運(yùn)、鐵路貨代企業(yè)從事的為客戶提供的海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，也有中歐班列的平臺公司從事的國際鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、“四通一達(dá)”和順豐等快遞企業(yè)從事的“卡車航班”等陸空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。我國多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人處于的組織模式建設(shè)的初期階段，判斷任何一種組織模式的優(yōu)劣都為時尚早，要鼓勵物流行業(yè)的不同類型的從業(yè)者通過整合各分段運(yùn)輸資源，通過跨不同運(yùn)輸方式的協(xié)助，提供門到門的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

多式聯(lián)運(yùn)是在水、鐵、公、空等多種運(yùn)輸服務(wù)方式均已發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代物流運(yùn)營方式，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人也需要具備整體協(xié)調(diào)公、鐵、水、航等兩種或兩種以上實(shí)體承運(yùn)人的能力。交通運(yùn)輸部大部制改革之前，我國鐵路、港口、公路、航空等由于管理歸屬問題缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度，導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式的經(jīng)營企業(yè)難以發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的整體優(yōu)勢。破解由于體制分離導(dǎo)致的經(jīng)營人組織困局，“沈哈紅運(yùn)模式”給我們提供了一道可供借鑒的解題方案，在業(yè)內(nèi)形成了一定影響力。遼寧沈鐵紅運(yùn)物流有限公司整合沈陽鐵路局、哈爾濱鐵路局、營口港及遼寧紅運(yùn)物流（集團(tuán)）有限公司的網(wǎng)絡(luò)、鐵路、港口、公路的運(yùn)作資源，創(chuàng)造性地將原來多式聯(lián)運(yùn)鏈條的上下游通過合資公司的形式形成利益共同體，探索將以往通過契約關(guān)系形成的業(yè)務(wù)合作方通過股權(quán)模式形成利益捆綁，以便高效快捷地協(xié)調(diào)每種運(yùn)輸方式實(shí)際承運(yùn)人資源，并通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運(yùn)營模式，構(gòu)建貫通營口港內(nèi)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和國際通道的多式聯(lián)運(yùn)完整服務(wù)體系，為營口港打造成我國海上絲綢之路和俄羅斯跨歐亞經(jīng)濟(jì)帶的一個對接點(diǎn)、中俄歐海鐵聯(lián)運(yùn)的大通道節(jié)點(diǎn)提供了基礎(chǔ)。

發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的系統(tǒng)主動性

在涉及多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施、通道建設(shè)、運(yùn)作模式、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等核心要素方面，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的主觀能動性的發(fā)揮至關(guān)重要。多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在多式聯(lián)運(yùn)國家系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮著基石和“一勞永逸”的關(guān)鍵作用，要求公、鐵、水之間要在物理空間上盡量銜接。當(dāng)前我國公路、鐵路、港口、民航機(jī)場等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在逐步完善，作為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人要積極抓住這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最后的5-10年的窗口期，在有條件的物理空間，保證公路物流園和鐵路物流基地、鐵路和港口、公路物流園和機(jī)場貨站的有效銜接，不僅要破解物流的“最前（最后）一公里”的問題，更重要的從基礎(chǔ)設(shè)施的根本上解決阻滯多式聯(lián)運(yùn)的“中間銜接”的問題；對標(biāo)德國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，政府鼓勵和補(bǔ)貼多式聯(lián)運(yùn)的換裝場地和設(shè)備，也成為引導(dǎo)和激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人開展多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)能力建設(shè)的主要措施之一。

當(dāng)前我國的多式聯(lián)運(yùn)模式還比較單一，主要是以基于集裝箱一種運(yùn)載工具的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)為主。多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和豐富，還是歸根于多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的創(chuàng)新和發(fā)展?！锻ㄖ诽岢龅摹敖M織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運(yùn)等組織模式”，鼓勵多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人開展不同多式聯(lián)運(yùn)模式的創(chuàng)新，如北京駝豐公司為主導(dǎo)即將上路運(yùn)營的“駝背運(yùn)輸”等模式，國家相關(guān)部委單位愿為此提供條件。

我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展距離歐美等發(fā)達(dá)國家有二三十年的差距，《通知》提出力爭實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍，為縮短我國與發(fā)達(dá)國家多式聯(lián)運(yùn)差距水平指明了方向，也是建設(shè)我國特色的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人體系的目標(biāo)和要求。

（作者為中國交通運(yùn)輸協(xié)會聯(lián)運(yùn)分會、北京嘉鐵多式聯(lián)運(yùn)咨詢服務(wù)有限公司項(xiàng)目總監(jiān)）