國(guó)有企業(yè)行政管理的問(wèn)題與改革措施探究

李鵬

摘 ?要：行政管理在國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中扮演了重要角色，受?chē)?guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)雙重屬性的影響，行政管理工作改革勢(shì)在必行，也任重道遠(yuǎn)。要解決行政機(jī)構(gòu)臃腫、行政權(quán)限過(guò)大、行政管理失范、行政人員不力等種種難題，國(guó)有企業(yè)要有刮骨療毒的勇氣和決心，在樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、改善隊(duì)伍建設(shè)、健全規(guī)章制度等方面實(shí)施全面深入的改革，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展增添新的更大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);行政管理;問(wèn)題;改革措施

行政管理是國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，集上下溝通、縱橫協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、決策參謀、外聯(lián)公關(guān)等職能于一體。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革走向深入的大背景下，行政管理這一環(huán)節(jié)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題日益突出。妥善處理國(guó)有企業(yè)行政管理的問(wèn)題關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定與興旺，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，甚至關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。所以，深入分析國(guó)有企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題、積極探究國(guó)有企業(yè)適應(yīng)新時(shí)代需求的行政管理改革措施，就顯得尤為重要。

一、國(guó)有企業(yè)行政管理改革的必要性與緊迫性

一般而言，行政管理具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)三大功能。我國(guó)國(guó)有企業(yè)既要承擔(dān)如一般企業(yè)那樣的盈利壓力，同時(shí)又因其出資方、主辦方的特殊性和特定性，以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度要求，國(guó)有企業(yè)又被賦予了不可替代的社會(huì)服務(wù)功能。一方面，國(guó)有企業(yè)要為社會(huì)提供產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)造國(guó)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面，又要在政府領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)正常的宏觀經(jīng)濟(jì)秩序，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與水平，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體向好。鑒于國(guó)有企業(yè)的一般經(jīng)濟(jì)價(jià)值與特殊職責(zé)使命，作為其重要環(huán)節(jié)的行政管理理應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代的要求，不斷革故鼎新，以問(wèn)題為導(dǎo)向積極探索改革之道。

“政企不分”一直是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中揮之不去的難題。政府行為對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人事任免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的影響，一方面體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的國(guó)有屬性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面也難免讓國(guó)有企業(yè)無(wú)法完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，在某些極端情況下容易重新滋生計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性。有鑒于此，探索國(guó)有企業(yè)行政管理改革，對(duì)于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、真正遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、真正逐步實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”來(lái)說(shuō)，是十分必要的。黨的十八大、十九大以后，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的龍頭在深化改革的浪潮中無(wú)可厚非處于風(fēng)口浪尖的地位。在此大背景下，國(guó)有企業(yè)行政管理改革顯得十分迫切。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題主要是效率問(wèn)題，一方面是內(nèi)部管理效率問(wèn)題，另一方面是對(duì)外發(fā)揮管理服務(wù)職能的效率問(wèn)題。具體而言主要有以下四個(gè)方面的表象。

（一）行政管理機(jī)構(gòu)臃腫

國(guó)有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)存在不同程度的臃腫現(xiàn)象。部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在選人用人上把關(guān)不嚴(yán)、任人唯親，親信式、家族式用人不僅造成了人崗不匹配的問(wèn)題，更造成了濫設(shè)崗位、人浮于事等問(wèn)題。此外，由于在根本上政企不分，國(guó)有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)中存在不少游離于企業(yè)內(nèi)部和行政主管部門(mén)之外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，不僅不利于企業(yè)和政府實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)管，更不利于企業(yè)行政管理效率的提升。盡管?chē)?guó)有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的呼聲多年來(lái)不絕于耳，但實(shí)際行動(dòng)收效并不明顯。在各種利益的驅(qū)使和影響下，原來(lái)本該精簡(jiǎn)的人員和機(jī)構(gòu)在所謂精簡(jiǎn)措施實(shí)施后，實(shí)際上就是換個(gè)部門(mén)、換塊牌子繼續(xù)存在著。如此一來(lái)，不僅該精簡(jiǎn)的沒(méi)精簡(jiǎn)，反而新增了不少人員機(jī)構(gòu)，使行政管理機(jī)構(gòu)的臃腫問(wèn)題變本加厲。

（二）行政管理權(quán)限過(guò)大

由于歷史的原因和改革的不深入、不徹底，國(guó)有企業(yè)行政管理權(quán)限一直比較集中，而有效的監(jiān)督制約機(jī)制總顯得比較滯后，跟不上行政權(quán)限依舊擴(kuò)大的步伐，以至于部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部官僚主義、依附思想、家長(zhǎng)作風(fēng)長(zhǎng)期得不到遏制，對(duì)國(guó)有企業(yè)科學(xué)化、民主化管理和決策造成負(fù)面影響。行政權(quán)限過(guò)大且監(jiān)督約束不到位，極易產(chǎn)生腐敗。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處已是司空見(jiàn)慣的新聞。國(guó)有企業(yè)員工的積極性、自豪感等在腐敗面前顯得不堪一擊。盡管中央一直保持著對(duì)腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，但國(guó)有企業(yè)行政權(quán)限過(guò)大的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到治理，滋生國(guó)有企業(yè)腐敗的溫床依然存在。

（三）行政管理規(guī)范缺失

如前所述，我國(guó)國(guó)有企業(yè)從誕生伊始就被賦予了特殊的職責(zé)使命，其在政府和市場(chǎng)中的雙重身份定位決定了它應(yīng)該受到行政的和經(jīng)濟(jì)的雙重規(guī)范制約，但現(xiàn)實(shí)并非如此。例如，國(guó)有企業(yè)行政管理權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定源自國(guó)家行政法律法規(guī)，這是國(guó)有企業(yè)的國(guó)有屬性所決定的，但我國(guó)行政法律法規(guī)的制定與執(zhí)行明顯要滯后于國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展。新的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越脫離原有行政法律法規(guī)的約束，法律法規(guī)的作用在國(guó)有企業(yè)行政管理行為面前逐漸弱化。國(guó)有企業(yè)行政管理權(quán)利與義務(wù)規(guī)定的另一個(gè)來(lái)源是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，這是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性所決定的，但又由于國(guó)有企業(yè)天生的特殊身份和經(jīng)濟(jì)地位，其身后的政府及行政力量在面對(duì)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)時(shí)顯然比較強(qiáng)勢(shì)。這一點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位的形成、保持與擴(kuò)大過(guò)程中顯現(xiàn)的尤為明顯。

三、國(guó)有企業(yè)行政管理改革措施建議

基于國(guó)有企業(yè)行政管理改革的必要性和緊迫性，特別是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)在行政管理領(lǐng)域存在的弊病，對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理實(shí)施大刀闊斧的改革勢(shì)在必行。對(duì)此，筆者提出以下改革措施建議。

（一）牢固樹(shù)立行政管理的服務(wù)意識(shí)

服務(wù)是國(guó)有企業(yè)行政管理部門(mén)最基礎(chǔ)、最重要的職能，是行政管理其他工作的圍繞點(diǎn)。所以，國(guó)有企業(yè)行政管理人員必須牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以高度的責(zé)任心履行好服務(wù)職責(zé)。一是要隨時(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出的工作要求做出積極、及時(shí)的回應(yīng)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策形成、落實(shí)、反饋?zhàn)龊梅?wù)工作。二是要在充分了解國(guó)有企業(yè)其他各部門(mén)實(shí)際的前提下積極為其他各部門(mén)的工作需求服務(wù)。

（二）不斷改善行政管理的隊(duì)伍建設(shè)

集服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理等多項(xiàng)職責(zé)職能于一體的行政管理部門(mén)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部具有不可替代的重要作用，所以其隊(duì)伍建設(shè)十分關(guān)鍵，決定了國(guó)有企業(yè)行政管理的工作效率，也決定了國(guó)有企業(yè)整體的工作效率。不斷改善行政管理的隊(duì)伍建設(shè)，要站在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和行政管理工作的實(shí)際角度，堅(jiān)持以人為本原則，按照現(xiàn)代企業(yè)通行的人力資源管理機(jī)制開(kāi)展實(shí)施。對(duì)此，一方面國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)儲(chǔ)備人才一視同仁、不偏不倚，要對(duì)在崗人員理解信任、以誠(chéng)相待。另一方面，行政管理部門(mén)內(nèi)部要建立良好的互愛(ài)、互信、互助的工作伙伴關(guān)系，形成工作中的向心力和親和力，展現(xiàn)國(guó)有企業(yè)行政管理人員應(yīng)有的風(fēng)貌。

（三）建立健全行政管理的規(guī)章制度

規(guī)章制度是國(guó)有企業(yè)行政管理的工作依據(jù)和工作手段。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題絕大多數(shù)都與不健全的行政管理規(guī)章制度有關(guān)。所以，要改革國(guó)有企業(yè)行政管理工作，建立健全規(guī)章制度是重中之重。一是要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面深刻的評(píng)估和反思，有用有效的應(yīng)該保留并繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)用無(wú)效而且反而有礙企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的應(yīng)堅(jiān)決摒棄，重新制定相關(guān)制度規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)行政管理的規(guī)章制度在考核評(píng)價(jià)領(lǐng)域容易存在問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的規(guī)律，對(duì)行政管理人員實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效考核，定期評(píng)估評(píng)價(jià)相關(guān)人員的從業(yè)能力與表現(xiàn)。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的人員要樹(shù)立其為典型，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成示范效應(yīng);對(duì)考核評(píng)價(jià)一般的人員要有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和能力提升，形成一定的工作督促壓力;對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的人員首先要給予警告，并要求其在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中盡快提高工作能力、適應(yīng)行政管理工作，如果學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)不到效果，應(yīng)要求其轉(zhuǎn)崗。需要說(shuō)明的是，對(duì)考核評(píng)價(jià)的上述三種情況和三類(lèi)人員，都可以在行政管理部門(mén)形成示范效應(yīng)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)層是否愿意使其成為示范，如果只是對(duì)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果輕描淡寫(xiě)、敷衍了事、走形式過(guò)場(chǎng)，那么行政管理的問(wèn)題不僅會(huì)繼續(xù)存在，還會(huì)通過(guò)這種反面示范進(jìn)一步加深加重。此外，行政管理部門(mén)還要通過(guò)多種方式積極營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的部門(mén)文化和企業(yè)文化，對(duì)各方監(jiān)督持開(kāi)放和歡迎的態(tài)度，這樣不僅能夠提升規(guī)章制度的有效性，更能夠?yàn)橐?guī)章制度按照企業(yè)發(fā)展壯大的新要求進(jìn)行修改完善創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)行政管理工作在國(guó)有企業(yè)中具有相當(dāng)重要的地位，盡管它不為企業(yè)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但卻決定了其他部門(mén)效益產(chǎn)生的多寡?；诖耍瑖?guó)有企業(yè)行政管理部門(mén)及人員應(yīng)牢記自己的職責(zé)使命，在國(guó)有企業(yè)改革走向深入的新時(shí)代不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、創(chuàng)新管理方法，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展增添新動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：

李 ?鵬（1981-），湖北天門(mén)人，辦公室負(fù)責(zé)人，研究方向?yàn)樾姓芾硌芯俊?/p>