基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民培育問題及對(duì)策研究

于泊洋

[摘 要]農(nóng)民是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而要使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展就必須依靠有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，積極構(gòu)建培育新型農(nóng)民的服務(wù)體系。文章主要分析了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新型農(nóng)民培育存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；新型農(nóng)民；問題；培育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.173

1 基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民培育存在的問題

1.1 農(nóng)民培訓(xùn)的思想觀念陳舊

在農(nóng)民培訓(xùn)過程中，認(rèn)知程度和覺悟水平有時(shí)候比健全的培訓(xùn)制度和得力的執(zhí)行制度更為重要，培訓(xùn)的本質(zhì)在于服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民福利，但是，由于落后的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀的根深蒂固，農(nóng)民教育和培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、投資性，重視政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益的思維模式，使得各個(gè)主體表現(xiàn)出培訓(xùn)積極性和主動(dòng)性不高、缺乏正確認(rèn)識(shí)、缺失考核機(jī)制等隨意性很強(qiáng)的狀態(tài)。因此，必須端正農(nóng)民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，通過宣傳教育，使之逐步擺脫小農(nóng)思想，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，開拓發(fā)展意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，逐步樹立他們與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的人生態(tài)度和觀念，注意增加他們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售的知識(shí)含量。總而言之，不管是農(nóng)民還是政府部門都必須轉(zhuǎn)變觀念、精心組織和宣傳，營(yíng)造摒除陳舊觀念、積極學(xué)習(xí)培訓(xùn)的社會(huì)氛圍。

1.2 農(nóng)民培訓(xùn)的管理制度和機(jī)制缺失

政府部門在農(nóng)民培訓(xùn)中應(yīng)該充分發(fā)揮整合資源、協(xié)調(diào)組織、明確分工和優(yōu)化配置培訓(xùn)資源等職能，但是在具體實(shí)踐中存在多頭管理、缺乏明確和統(tǒng)一的目標(biāo)、多頭管理、協(xié)調(diào)保障措施不力以及培訓(xùn)資源無法科學(xué)配置等管理制度和機(jī)制問題。具體而言：

一是農(nóng)民培訓(xùn)的多頭管理。農(nóng)民學(xué)歷教育和農(nóng)民后續(xù)教育往往是由教育部門來負(fù)責(zé)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)往往由農(nóng)業(yè)部門來負(fù)責(zé)，這種多頭領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)狀造成了農(nóng)民培訓(xùn)的人為分割，不僅增加了培訓(xùn)的成本費(fèi)用，而且造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也造成了部門利益的嚴(yán)重傾向性。

二是培訓(xùn)的管理機(jī)制不科學(xué)。表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)一有效的勞動(dòng)力管理服務(wù)體系以至于農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)混亂無法有效解決；無法將農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和市場(chǎng)需要完美結(jié)合起來，缺乏轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的有效溝通；缺乏農(nóng)民培訓(xùn)的制度規(guī)范和師資配置的政策導(dǎo)向。

三是培訓(xùn)的方式滯后。政府沒有制訂基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，同時(shí)，也沒有針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶的重點(diǎn)培訓(xùn)以發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

1.3 農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法缺失

基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)政策研究長(zhǎng)期滯后，并且缺乏雄厚的政策理論依據(jù)，到目前為止，我國(guó)還沒有專門針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，即使有所涉及，也存在著針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)范性不夠和內(nèi)部不完整等嚴(yán)重問題。這些與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與農(nóng)民培訓(xùn)的重要意義以及與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是完全不相適應(yīng)的，因此，當(dāng)務(wù)之急也需要政府加快制定農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)法律，保障農(nóng)民的基本權(quán)利以促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期持久的過程，因此，充足的教育經(jīng)費(fèi)是其培訓(xùn)效果的重要保障，各級(jí)政府是農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重要來源，但是基于農(nóng)民基數(shù)大、地方財(cái)政困難、中央到地方經(jīng)費(fèi)投入趨減等現(xiàn)狀，使得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，并已經(jīng)成了制約農(nóng)民培訓(xùn)的重要因素。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)村金融信貸渠道也不是很通暢，而且由于投資農(nóng)民培訓(xùn)的周期長(zhǎng)、回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)大、保障不明確等原因，使得農(nóng)民培訓(xùn)資金的社會(huì)渠道也不暢通。

1.5 農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制落后

基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)多要素組合而成的系統(tǒng)工程，因此，必須對(duì)其培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)際效果、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)以保證其有效性。但是，目前我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)督評(píng)價(jià)比較落后，還沒有建立有效的項(xiàng)目法人責(zé)任制度，項(xiàng)目管理缺陷嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：評(píng)估缺乏連續(xù)性、評(píng)估缺乏反饋規(guī)范性、項(xiàng)目腐敗和監(jiān)督不到位、農(nóng)民培訓(xùn)師資總體層次和素質(zhì)不高；培訓(xùn)組織和管理方面缺乏質(zhì)量保障和培訓(xùn)資質(zhì)審查；考核機(jī)制上尚未建立可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制上培訓(xùn)主體地位缺失。

2 基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民培育對(duì)策

2.1 更新農(nóng)民的思想觀念

保守的觀念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)民落后的思想意識(shí)和價(jià)值觀念直接嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，更新農(nóng)民的思想觀念是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳教育，向農(nóng)民普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，向農(nóng)民宣傳節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要性和必要性，從而增強(qiáng)農(nóng)民的資源憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和自覺性，逐步培養(yǎng)起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式的熱情。

另一方面，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。彼德·圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中強(qiáng)調(diào)：“系統(tǒng)思維和創(chuàng)造性思維根源于知識(shí)及知識(shí)的靈活運(yùn)用和潛能及智慧的開發(fā)。”可見，學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。每個(gè)人都要學(xué)習(xí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能。而且，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人的學(xué)習(xí)向所有農(nóng)民群眾的集體團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，在這個(gè)過程中，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念上的表率作用。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度

加大對(duì)農(nóng)村人力資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。提高國(guó)家財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)支出比重，增加教育投資力度；進(jìn)行積極宣傳，鼓勵(lì)富裕農(nóng)民為農(nóng)村教育集資捐助，增加社會(huì)教育投入；為農(nóng)民學(xué)生入學(xué)提供貸款、為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供融資、信貸等優(yōu)惠；加大改善農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面現(xiàn)狀的資金投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源都是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化中意味著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)增加，因此，信息的實(shí)質(zhì)就是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息傳播集成化、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息資源共享和開發(fā)利用構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和智能化農(nóng)村社區(qū)信息平臺(tái)。

2.3 建立農(nóng)民群眾投身農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活、工作環(huán)境的變化，農(nóng)民的需求逐漸上升為類似自我實(shí)現(xiàn)等較高層次的需要，僅僅靠宣傳教育提高農(nóng)民自身的覺悟及個(gè)體積極性是不能長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)滿足其需要的目標(biāo)的。農(nóng)民的積極參與是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。因此，精神需要日益成為激勵(lì)農(nóng)民積極性的主要?jiǎng)恿υ矗行У木窦?lì)措施有力并且持續(xù)循環(huán)地影響著農(nóng)民的行為，關(guān)鍵是如何選擇有效的激勵(lì)措施。

（1）制定環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約。在農(nóng)民生態(tài)意識(shí)逐步提高的基礎(chǔ)上，規(guī)范村民的生產(chǎn)行為和生活行為，逐步推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)型社會(huì)形成；（2）建立農(nóng)村廢棄物有償回收利用的中心或回收站，實(shí)現(xiàn)分類收集和集體處置；（3）設(shè)立為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)利用輔導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)社；（4）通過給予農(nóng)民一定的生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、設(shè)施建設(shè)投入等補(bǔ)助的形式，激勵(lì)村民實(shí)踐資源循環(huán)利用。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和科技知識(shí)的教育與培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要既有技術(shù)知識(shí)又有管理才能的新型農(nóng)民，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，很明顯，這有待于農(nóng)村教育體系的建立。（1）明確農(nóng)村教育體系的結(jié)構(gòu)：以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點(diǎn)，尤其是采用農(nóng)民易于理解和接受的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)和科技普及教育；（2）改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育模式，在義務(wù)教育中加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和科技知識(shí)內(nèi)容比重；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生、退休科技工作者到農(nóng)村創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育或科技進(jìn)修學(xué)校，傳播農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；（4）積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)成為職工培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要力量；（5）設(shè)立支持農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員和法律法規(guī)等社會(huì)科學(xué)專業(yè)人員創(chuàng)作、出版農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普讀物的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.5 發(fā)展為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供組織保障的農(nóng)民合作組織

農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中以多種多樣的組織形式和活動(dòng)方式發(fā)揮著重要的組織功能、中介功能、載體功能和服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和集約化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須建立和發(fā)展更為專業(yè)化的農(nóng)民合作組織：一是制定農(nóng)民合作組織政策法規(guī)：明確農(nóng)民合作組織作為特殊類型法人的法律地位、合作原則、業(yè)務(wù)范圍、組織形式及性質(zhì)等；二是規(guī)范政府與農(nóng)民自組織的關(guān)系：依法保護(hù)其各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資產(chǎn)收益不受侵害；三是向農(nóng)民合作組織提供財(cái)政、稅收及信貸支持和人員培訓(xùn)；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人對(duì)農(nóng)民合作組織的拉動(dòng)作用。

3 結(jié) 論

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和根本要求、是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求、是全面實(shí)現(xiàn)小康生活水平的重要途徑、是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，但是它的發(fā)展面臨著思想觀念、制度安排、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)支持等方面的問題，隨著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的蓬勃開展，各級(jí)政府和各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是新型農(nóng)民的培養(yǎng)和造就，與此同時(shí)，各級(jí)政府開展了大量的基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，但是仍然存在著制度、經(jīng)濟(jì)、思想等方面的問題。新型農(nóng)民所具有的素質(zhì)包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和健康素質(zhì)，可見，基于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民的培育是一個(gè)無法一蹴而就的長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，各級(jí)政府部門必須站在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的高度，引入市場(chǎng)機(jī)制，開拓培育資金投入渠道，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制；必須建立農(nóng)民群眾投身農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

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