臺州卷煙物流配送中心LID措施的成本效益分析

曹秀麗

摘要： 臺州卷煙物流配送中心項目設(shè)計低影響開發(fā)措施，以緩解區(qū)域雨洪排放、徑流污染和雨水資源利用等問題。但是低影響開發(fā)措施存在前期投資額較大、經(jīng)濟收益率低、外部性強等問題，因此其在實施和推廣過程中可能存在“政府失靈”的現(xiàn)象。為了解決上述問題，文章首先確定能夠滿足相關(guān)設(shè)計規(guī)范和區(qū)域發(fā)展要求的低影響開發(fā)措施方案，其次定量化研究低影響開發(fā)措施的成本和效益，研究最終表明項目在采取低影響開發(fā)措施后，可取得良好的經(jīng)濟、環(huán)境效益和顯著的社會效益。

Abstract： Taizhou Logistics and distribution center project plans to carry out low impact development measures， in order to ease the rainwater discharge， storm water runoff pollution and resource use. However， Low Impact Development measures have many problems， such as large amount of initial investment， low economic returns， strong externalities concept. Therefore， it is difficult for the government to carry out LID measures. On such background， LID measures which can satisfy design standards and regional developments demands are firstly put forward， secondly they are qualified and lastly the paper shows out good economic， environmental benefits and significant social benefits.

關(guān)鍵詞： 低影響開發(fā)措施；成本效益分析；卷煙物流配送中心

Key words： Low Impact Development（LID） measures；cost-benefit analysis；cigarette logistics and distribution center project

中圖分類號：F426；F253.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0075-03

0 引言

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，伴隨著雨洪災(zāi)害頻發(fā)。低影響開發(fā)措施已被國內(nèi)外實踐證明可以從源頭上采取分散的、小規(guī)模的技術(shù)措施對徑流進行調(diào)控，通過入滲、過濾和蒸發(fā)等方式模擬自然水文條件，進而實現(xiàn)減少徑流量、降低徑流污染負荷和保護受納水體的目標(biāo)[1-5]。但是在工業(yè)建筑領(lǐng)域，低影響開發(fā)措施的實施多是政府部門主導(dǎo)，企業(yè)自主建設(shè)，且存在著低影響開發(fā)措施前期投資額較大、經(jīng)濟收益率低、外部性強等問題。因此企業(yè)開展低影響開發(fā)措施設(shè)計和應(yīng)用的積極性較低。

成本效益分析是從社會資源合理配置的角度出發(fā)，以微觀經(jīng)濟學(xué)價值理論評估項目方案投資決定的成本和效益，定量分析和評價項目方案投資的經(jīng)濟效率和對社會福利所做出的貢獻，進而較好地將項目方案外在成本和效益內(nèi)在化，為項目投資者提供比較客觀的評估工具和方法。為避免出現(xiàn)“政府失靈”的經(jīng)濟現(xiàn)象，提高工業(yè)建筑企業(yè)投資的積極性，本文嘗試應(yīng)用成本效益分析理論，定量化研究低影響開發(fā)措施的成本和效益，并以臺州卷煙物流配送中心項目為實例進行分析和評價。

1 臺州卷煙物流配送中心項目概況

臺州卷煙物流配送中心項目（下文簡稱項目）位于浙江省臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)狀為一片空地。項目總投資28936萬元，設(shè)計規(guī)模為卷煙分揀能力37萬箱/年，建設(shè)用地面積53361m2（折合約80畝）。其建設(shè)內(nèi)容涵蓋聯(lián)合工房、生產(chǎn)管理及生活輔助用房、門衛(wèi)及大門、圍墻以及配套室外管線、道路、綠化等。臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要求所有入駐項目構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，且有控制目標(biāo)：年徑流總量控制率達到75%（即單位面積用地控制徑流厚度為21mm）和建筑與小區(qū)雨水徑流污染物（以SS計）削減率≥50%。在研究相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范、綠色建筑標(biāo)準和臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對入園項目建設(shè)要求等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域水文循環(huán)系統(tǒng)長年統(tǒng)計資料、場地地形、區(qū)域氣候及降雨特點、項目建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，最終確定該項目低影響開發(fā)措施內(nèi)容見表1。項目低影響開發(fā)措施布局見圖1。

2 臺州卷煙物流配送中心低影響開發(fā)措施成本效益分析

為了更好地分析項目低影響開發(fā)措施的成本和效益，本文首先對低影響開發(fā)措施的生命周期過程進行分析，其次借助成果參照法、恢復(fù)或重置費用法、影子工程法和防護費用法等評估方法定量估算低影響開發(fā)措施的成本和效益，最終選取低影響開發(fā)措施的效益、成本比值與1.0進行比較，評價判斷項目低影響開發(fā)措施的可建性。

2.1 項目低影響開發(fā)措施生命周期成本分析

在定量化項目低影響開發(fā)措施成本時，需要綜合考慮措施前期方案設(shè)計階段、施工建設(shè)、運營與維護及風(fēng)險管理等生命周期內(nèi)的所有費用。由于低影響開發(fā)措施最終成為工業(yè)建筑項目的地面、綠地或景觀等，因此其不涉及拆除或報廢成本。

2.1.1 前期方案設(shè)計成本

低影響開發(fā)措施前期方案設(shè)計成本主要涵蓋了招投標(biāo)代理費、設(shè)計費、施工圖審查費等。根據(jù)《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準（2002）》、《浙江省工程建設(shè)其他費用定額》（2010版）和專家咨詢最終估算為7.50萬元。

2.1.2 施工建設(shè)成本

單項或組合低影響開發(fā)措施在施工建設(shè)過程中的費用主要包括人工費、材料費和安裝建造等費用。參照深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司對臺州卷煙物流配送中心的前期研究成果和《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，項目的施工建設(shè)成本估算結(jié)果見表2。

2.1.3 運營與維護成本

低影響開發(fā)措施在正常運營過程中需要投入人工、材料、能源和設(shè)備等。本部分成本在估算時采用成果參照法和專家咨詢法。項目的運營與維護成本估算結(jié)果見表3。

2.1.4 風(fēng)險管理成本

低影響開發(fā)措施的風(fēng)險管理成本主要是針對一些特殊區(qū)域（如陡坡坍塌、滑坡災(zāi)害易發(fā)區(qū)和嚴重污染源地區(qū)等）和大型低影響開發(fā)措施等應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識和報警系統(tǒng)，配備應(yīng)急設(shè)施及專職管理人員而發(fā)生的費用。因此低影響開發(fā)措施的風(fēng)險管理成本是否設(shè)置，主要取決于項目自身特點和周圍環(huán)境特征等因素。本文將這部分費用納入工程日常的運營與維護成本。

2.2 項目低影響開發(fā)措施生命周期效益分析

項目低影響開發(fā)措施效益可從經(jīng)濟、環(huán)境和社會三個角度分析。文章界定經(jīng)濟效益為項目采取低影響開發(fā)措施后為企業(yè)帶來的直接經(jīng)濟效益，主要包括減少土地成本和減少洗車、綠化等用水產(chǎn)生的費用等；環(huán)境效益主要包括減少污染物處理費用、增加徑流下滲量、削減地表徑流總量及峰值、改善水質(zhì)及削減區(qū)域面源污染等；社會效益涵蓋降低洪泛成本、回補區(qū)域地下水、增加區(qū)域景觀和減少區(qū)域碳排放量。項目低影響開發(fā)措施生命周期效益估算時根據(jù)《臺州卷煙物流配送中心項目初步設(shè)計》、浙江省臺州當(dāng)?shù)毓こ虇蝺r和國家物流建設(shè)標(biāo)準選取相關(guān)數(shù)據(jù)。同時為了避免重復(fù)計算，項目最終效益估算結(jié)果見表4。

2.3 低影響開發(fā)措施成本效益分析與評價

臺州卷煙物流配送中心項目低影響開發(fā)措施建設(shè)成本為144.70萬元，運營與維護費用為3.30萬元/年，減少土地成本帶來的效益為18.53萬元，其他效益為144.77萬元/年。

①項目低影響開發(fā)措施費用占總投資額的0.51%。項目初始效益費用比=144.77/（144.70-18.53+3.30）=1.12>1。因此，從建設(shè)費用、效益與費用比角度來看，項目建設(shè)是可行的；

②項目在運營過程中，運營與維護費用為3.30萬元/年，經(jīng)濟效益為9.07萬元/年，環(huán)境和社會效益為144.77萬元/年。因此項目低影響開發(fā)措施帶來的外部效益是非?？捎^的；

③項目低影響開發(fā)措施帶來的社會效益非常顯著。尤其是其降低洪澇災(zāi)害的效益為130.98萬元/年，占到總效益的80%。

3 研究總結(jié)及展望

①臺州卷煙物流配送中心項目成本效益分析過程中，首先是確定能夠滿足相關(guān)設(shè)計規(guī)范和區(qū)域發(fā)展要求的低影響開發(fā)措施方案；其次是定量化低影響開發(fā)措施的成本和效益；最終根據(jù)定量化結(jié)果判斷項目建設(shè)的可行性；

②臺州卷煙物流配送中心項目成本估算是根據(jù)低影響開發(fā)措施建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和單價估算的，這部分費用較易于定量化；

③由于現(xiàn)有低影響開發(fā)措施效益定量化研究成果有限，因此文章是在借助現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實際情況和專家咨詢綜合確定。此外，文章在估算項目環(huán)境和社會效益時是按照單項措施疊加進行計算，未考慮低影響開發(fā)措施組合實施時的累積效益；

④對于工業(yè)建筑項目，低影響開發(fā)措施投資占總投資額的0.51%，能為區(qū)域環(huán)境和社會帶來每年144.77萬元的效益。因此，工業(yè)建筑項目有責(zé)任和義務(wù)積極實施低影響開發(fā)措施。

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