在中國特色社會主義法治維度下發(fā)展協(xié)商民主

房廣順+司書巖

[摘 要]作為一種民主制度，協(xié)商民主需要法治的支撐才能持續(xù)。法治是一種硬性的制度規(guī)定和強制的行動要求，能夠為協(xié)商民主程序的運行提供法治的規(guī)范，為協(xié)商民主制度的建設(shè)提供法治的保障。通過法治化洗禮的協(xié)商民主制度才能持續(xù)發(fā)展。因此，協(xié)商民主的體系化、制度化建設(shè)就是法治的體系化、制度化建設(shè)。全面依法治國為我國協(xié)商民主的法治化建設(shè)提供了法治道路基礎(chǔ)、法治理論指引、法治體系規(guī)范和法治環(huán)境保障。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；依法治國；中國特色社會主義

[中圖分類號]D601 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0026-06

全面依法治國法治戰(zhàn)略思想豐富和發(fā)展了中國特色社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，同時又在法治道路、法治理論、法治體系和法治環(huán)境四個維度上為我國協(xié)商民主的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障作用。法治秩序、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位和平等自由協(xié)商是中國特色社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。法治既是中國特色社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求，又是大力推進(jìn)協(xié)商民主的外部環(huán)境和保障條件。這是因為，以會議協(xié)商為直接表現(xiàn)形式的協(xié)商民主，并非每一次協(xié)商都是既成的現(xiàn)實而只是可能。要使協(xié)商行為變成現(xiàn)實的民主，變成一種民主習(xí)慣，就必須制度化。形成民主制度的前提是人人遵守這種制度，這就既需要人的法治自覺更需要依靠強制力的保障。法治就是這種強制性的力量，是協(xié)商民主制度重要的保障條件。

在全面依法治國的四個法治維度當(dāng)中，法治道路是法治建設(shè)和發(fā)展的路徑選擇，它體現(xiàn)的是往哪走的問題；法治理論是法治建設(shè)和發(fā)展的理論指導(dǎo)，也就是指導(dǎo)法治實踐活動的理念問題；法治體系是法治建設(shè)和發(fā)展的聯(lián)系形式，是法治自身內(nèi)部各要素以及法治與其他方面的關(guān)系問題；法治環(huán)境是法治建設(shè)和發(fā)展的社會條件和社會影響。這四者，法治道路是根本，法治理論是靈魂，法治體系是要求，法治環(huán)境是條件。在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展中，法治道路對協(xié)商民主的作用體現(xiàn)在，它決定了協(xié)商民主需不需要法治的問題，關(guān)系到協(xié)商民主自身建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定和建設(shè)路徑。協(xié)商民主的法治道路就是建設(shè)法治的協(xié)商民主，就是協(xié)商民主的法治化問題。法治理論對協(xié)商民主的作用體現(xiàn)在通過什么樣的法治理論來建設(shè)協(xié)商民主，用什么樣的法治思想來推動協(xié)商民主走法治道路。沒有法治思想、法治理論的指引，就不可能確立法治道路，走了之后也未必能堅持下來，甚至還有可能走上歧路。法治體系對協(xié)商民主的作用是體系化的保障協(xié)商民主體系，協(xié)商民主程序、機制、制度、體制、體系是多層多維復(fù)雜的，哪一層級的作用沒有很好發(fā)揮都會影響整個協(xié)商民主的效果，因此全面依法治國的法治體系就是滿足協(xié)商民主體系建設(shè)的訴求。法治環(huán)境對協(xié)商民主的作用是為協(xié)商民主建設(shè)提供各方面法治的要素和條件，創(chuàng)造法治的環(huán)境和氛圍，使協(xié)商民主文化與法治文化相交融，促進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展。

一、在中國特色社會主義法治道路基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)商民主

中國特色社會主義法治道路是建設(shè)法治中國的根本道路，中國民主制度的法治化建設(shè)必須走這條法治道路。全面依法治國既為協(xié)商民主的制度化、體系化建設(shè)提供了明確的法治保證，也為協(xié)商民主指出了法治建設(shè)路徑。

1.法治道路是協(xié)商民主發(fā)展的根本道路

全面依法治國為我國協(xié)商民主的發(fā)展確立了中國特色社會主義法治道路，這條法治道路就是讓人民群眾通過規(guī)范化、制度化并由法治保障的協(xié)商民主程序，實現(xiàn)平等、公正、有序的協(xié)商議事，共同協(xié)商討論關(guān)乎人民群眾自身權(quán)益的事務(wù)，以此彰顯人民群眾在社會經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位。道路決定命運，道路就是方向，如果道路的選擇不符合實際，不符合人民的期待，就會緣木求魚、南轅北轍，注定走向失敗。我國協(xié)商民主的法治道路，必然要與我國法治建設(shè)和發(fā)展的道路相一致，這就是中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，反映了我國法治建設(shè)的成就，是對法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。選擇這條法治道路，是緣于中國近代法治曲折發(fā)展的教訓(xùn)：資產(chǎn)階級改良派的法治建設(shè)的失敗，資產(chǎn)階級革命派法治成果被竊取，國民黨軍事獨裁背離人民的法治進(jìn)程，促使中國人民最終選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治道路。這也是緣于社會主義建設(shè)時期對法治建設(shè)的探索所取得的有益經(jīng)驗和“文化大革命”使法治遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)。同時也是緣于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，緣于對西方國家優(yōu)秀法治成果的批判借鑒的實際需要。中國特色社會主義法治道路能夠確保協(xié)商民主沿著正確的法治道路進(jìn)行建設(shè)。

法治道路對協(xié)商民主的具體作用體現(xiàn)為：一方面，使協(xié)商民主實際運行能夠在法治的軌道上有法可依。作為民主的一種實現(xiàn)形式，協(xié)商民主是平衡社會利益的一種民主方式，這種方式必須與法治相結(jié)合，走法治道路才能維系持久。法治的平等性、長期性、共同性和強制性特征，可以使人們公正、有序、合理、自覺地處理社會關(guān)系，解決社會矛盾，可以避免陷入每一件事都要臨時定約解決的困境，因此，法治是協(xié)商民主處理各種矛盾的藍(lán)本。全面依法治國所確立的這一法治道路為協(xié)商民主規(guī)劃好法治的方向航道，使協(xié)商民主的發(fā)展更穩(wěn)健、更具有生命力。另一方面，使協(xié)商民主適應(yīng)民主政治的現(xiàn)代化要求。一個國家的現(xiàn)代化有各種指標(biāo)，在民主政治領(lǐng)域，民主的制度化與法治化就是民主現(xiàn)代化的客觀要求。這是因為，民主的過程只有通過法律確定下來，得到法治的保障，民主制度才能夠穩(wěn)定持續(xù)，才能使民主的功能充分地發(fā)揮出來。走法治道路就是通向現(xiàn)代化的客觀要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面依法治國就是通過法治的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范協(xié)商民主的發(fā)展，使協(xié)商民主依法而建，符合現(xiàn)代化要求。

2.中國特色社會主義法治道路奠定了中國協(xié)商民主的法治基礎(chǔ)

法治道路之所以是協(xié)商民主的根本道路，是由兩個方面因素決定的：一是順應(yīng)法治文明發(fā)展的歷史趨勢。法治是社會進(jìn)步的優(yōu)秀成果，是人類自我治理選擇的最佳方式之一，在一定程度超越了人治與權(quán)治的局限，使人類社會能更公正、更有序地治理自身。法治文明是歷史發(fā)展的結(jié)果。不同歷史階段的法治發(fā)展水平受生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治制度傳統(tǒng)、思想文化傳統(tǒng)和人口地理環(huán)境等因素的制約，呈現(xiàn)出不同地域特色和歷史文化特征。人類社會歷史發(fā)展的總的趨勢是由低水平、小規(guī)模、簡單化、分散化向高水平、大規(guī)模、復(fù)雜化和聚集化方向演進(jìn)，因此人類的治理方式也隨之不斷發(fā)展變化，朝著更人性、更理性、更科學(xué)、更體系化趨勢轉(zhuǎn)變。以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會，人治是主導(dǎo)的社會治理方式；以商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會，契約的影響占主要地位；以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會，法治是最重要的社會治理方式。雖然不同歷史類型的社會占主導(dǎo)地位的治理方式不同，但法治思想和法律法規(guī)卻一直伴隨著人類歷史的發(fā)展。因此，走法治道路，建設(shè)法治社會是人類的一貫追求。二是由改革的客觀要求決定的?，F(xiàn)階段，我國的改革進(jìn)入到攻堅克難的關(guān)鍵階段，改革面臨前所未有的矛盾與挑戰(zhàn)，既要克服根深蒂固的舊矛盾又要克服不斷出現(xiàn)的新矛盾，社會變化起伏波瀾，利益訴求之強烈，思想交鋒之迅猛，對民主制度帶來極大考驗。協(xié)商民主制度建設(shè)任務(wù)之艱巨復(fù)雜可想而知。因此，只有“以法治思維化解矛盾淤積”[1]，以法治為強有力的后盾才能有效維護(hù)民主制度的穩(wěn)定。作為政治體制改革的重要內(nèi)容，只有在法治的保證下，協(xié)商民主才能更好地完善自身建設(shè)進(jìn)而推動政治體制改革的發(fā)展。

確保法治道路對協(xié)商民主的法治基礎(chǔ)和保障作用，必須確保協(xié)商民主走正確的法治道路。這就是堅持中國特色社會主義的法治道路的發(fā)展要求，即按照法治道路的規(guī)定性來規(guī)范協(xié)商民主的建設(shè)。中國特色社會主義法治道路的核心要義在于，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義法治理論，從而確保法治道路對協(xié)商民主基礎(chǔ)和保障作用的根本要求。首先，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[2]，也是當(dāng)代中國最鮮明的政治特色。離開政治的法治是無以為繼的，在社會主義法治建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是推動依法治國全面展開、有序進(jìn)行的重要保障。我國協(xié)商民主的法治建設(shè)也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并貫徹到協(xié)商民主建設(shè)的全過程，為協(xié)商民主建設(shè)提供根本保證。其次，“中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)”[2]。中國特色社會主義制度是法律法規(guī)、法治思想進(jìn)而法治制度產(chǎn)生的社會制度平臺，規(guī)定了法治制度的運行空間。我國協(xié)商民主走法治道路必須在中國特色社會主義制度下進(jìn)行，這是協(xié)商民主法治建設(shè)的制度框架與制度依托。最后，“中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法制體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南?！盵2]堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)建設(shè)協(xié)商民主，決不能沿襲西方自然法基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級法治理論，要使協(xié)商民主法治化遵循歷史唯物主義的基本規(guī)律，維護(hù)人民主體地位，確保協(xié)商民主體系建設(shè)更科學(xué)、更有效、更符合法律規(guī)范。

二、在中國特色社會主義法治理論指引下發(fā)展協(xié)商民主

全面依法治國明確提出了法治建設(shè)的總目標(biāo)，為此必須貫徹法治理論的指導(dǎo)。中國特色社會主義法治理論的提出，為我國協(xié)商民主的法治建設(shè)提供了有力的理論指導(dǎo)和堅實的思想基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主建設(shè)必須在中國特色社會主義法治理論的指引下向前推進(jìn)。

1.法治理論是協(xié)商民主法治實踐的理論基礎(chǔ)

法治理論對協(xié)商民主發(fā)展的作用是，為協(xié)商民主的法治實踐活動確立正確的目標(biāo)、設(shè)定法治的價值理念和提出法治的方法選擇。協(xié)商民主的建設(shè)是法治化的建設(shè)，是法治實踐的重要組成部分，因此離不開相應(yīng)的法治理論的指導(dǎo)。法治理論一方面產(chǎn)生于法治實踐，反映法治實踐的需要，是對法治實踐經(jīng)驗的總結(jié)與概括。另一方面法治理論也為法治實踐提供理論指導(dǎo)，推動法治實踐的發(fā)展。中國特色社會主義法治理論，是馬克思主義法治思想與當(dāng)代中國實際相結(jié)合的理論成果，是繼承毛澤東法治思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放以來經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各領(lǐng)域法治實踐和法治經(jīng)驗的理論總結(jié)。因此，中國特色社會主義法治理論既是建設(shè)法治中國的理論基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系的法治理論指導(dǎo)。

法治理論對協(xié)商民主法治實踐具有不可或缺的重要作用。一是法治理論為協(xié)商民主法治實踐提供價值評判依據(jù)。法治是對利益關(guān)系的規(guī)定與調(diào)節(jié)，法治理念的產(chǎn)生是基于普遍認(rèn)可的價值理念。當(dāng)新的利益關(guān)系所形成的價值理念與原有的價值理念產(chǎn)生不協(xié)調(diào)甚至沖突時，就需要進(jìn)行價值評判，需要普遍認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn)。這就需要法治理論提供評判依據(jù)。因為，法治理論總結(jié)了歷史上有關(guān)法治價值的認(rèn)識，能夠為實踐中的價值問題提供解答，同時也推動法治價值理論的完善。因此，一定的法治理論能夠為協(xié)商民主的法治化建設(shè)、為協(xié)商民主過程所涉及到的價值判斷問題提供法治價值評判依據(jù)。二是法治理論為協(xié)商民主法治實踐提供方法論指導(dǎo)。協(xié)商民主法治實踐面對的是一系列復(fù)雜的社會問題與矛盾，涉及到多種多樣的人民群眾的權(quán)利和利益關(guān)系。因此，在處理各種問題時必須采用合理的、科學(xué)的、民主的、法治的方法。法治理論也是法治方法論的集中體現(xiàn)，是法治經(jīng)驗方法的總結(jié)，能夠為協(xié)商民主制度的制定者和參與者提供法治方法的指導(dǎo)。三是法治理論為協(xié)商民主法治實踐創(chuàng)新提供理論支撐。相對于法治理論，法治實踐總是處于能動的狀態(tài)，特別是當(dāng)原有的法治理論不能滿足新的法治實踐需求時，法治實踐的創(chuàng)新就會被提出來，并需要法治理論為法治實踐的創(chuàng)新提供認(rèn)識上的邏輯起點和歷史材料依據(jù)，以此推動法治實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

2.協(xié)商民主以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)

協(xié)商民主以中國特色社會主義法治理論作為重要理論指導(dǎo)，是因為該理論是建立在唯物主義歷史觀基礎(chǔ)上的，不同于西方資產(chǎn)階級唯心主義歷史觀。馬克思主義認(rèn)為，對法的認(rèn)識不能從法的抽象形式、法的理念來理解，也不能單純從法的理論演變來理解，而是要從法背后的動因，也就是法的形成條件，即“根源于物質(zhì)生活條件”[3]p591來理解。法是相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)的法律上層建筑，法的內(nèi)容反映的是經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容。馬克思在對資產(chǎn)階級的法律進(jìn)行批判時就已經(jīng)指出，法律是階級意志的體現(xiàn)，階級意志本質(zhì)上就是生產(chǎn)關(guān)系的意志，“這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的。”[3]p48可以看出，法是有階級性的，社會主義階段的法也是有階級性的。我國現(xiàn)在的法治是廣大人民群眾意志的反映，是維護(hù)社會主義制度所確定的生產(chǎn)關(guān)系。西方資本主義的法治思想建立在唯心史觀基礎(chǔ)上。資本主義法治思想開始于啟蒙運動時期，在推翻封建專制制度，鞏固資本主義制度以及由此體現(xiàn)的價值理念上起到了重要的歷史作用，對人類法治文明的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。其主要的理論淵源是從古希臘城邦時代的自然法思想中演變而來的自然法理論。自然法是從抽象的“理性”出發(fā)來看待法和人的權(quán)利，認(rèn)為“支配宇宙和人的理性就是自然法”，[4]它是推動事物發(fā)展的根本動力和準(zhǔn)則。資本主義的法治思想名義上是全社會的、每個人都能得到法治的保障，實際情況是只有少數(shù)資本家才充分享有法治的保障，因為法治就是為了維護(hù)他們的經(jīng)濟地位，大多數(shù)人則無法真正享有法治保障的權(quán)利。

堅持法治理論對協(xié)商民主發(fā)展的理論指導(dǎo)作用，必須鞏固和堅持正確的理論指導(dǎo)，這就是必須堅持中國特色社會主義法治理論。只有堅持正確的思想理論同時又不斷創(chuàng)新，才能使法治理論更好地指導(dǎo)協(xié)商民主的法治的民主實踐。必須始終堅持馬克思主義法治思想的指導(dǎo)，不斷發(fā)掘馬克思主義法治思想的真理性，大力宣傳馬克思主義法治思想的科學(xué)性和價值性，并在實踐中結(jié)合每一個具體的法治實踐活動，不斷豐富新內(nèi)容、創(chuàng)造新形式，使之注入新內(nèi)涵。協(xié)商民主法治實踐的發(fā)展就要在中國特色社會主義法治理論基本原則指導(dǎo)下，確立走中國特色社會主義法治道路的根本思想。就協(xié)商民主的各個環(huán)節(jié)、民主協(xié)商的程序、機制、制度等進(jìn)行法治的設(shè)計與規(guī)劃，反映經(jīng)濟社會發(fā)展需要，使協(xié)商民主每一制度的建設(shè)都能體現(xiàn)法治精神，都能有利于實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利。

三、在中國特色社會主義法治體系規(guī)范下發(fā)展協(xié)商民主

協(xié)商民主體系是協(xié)商民主各種制度之間的有機聯(lián)系，建設(shè)社會主義協(xié)商民主體系是我國民主政治發(fā)展的重要方向。黨的十八屆四中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義法治體系的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署為協(xié)商民主的廣泛多層次制度化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，回應(yīng)了協(xié)商民主體系化建設(shè)的實踐訴求。

1.法治體系規(guī)范了協(xié)商民主體系的構(gòu)建

法治體系對協(xié)商民主的作用，就是體系化地保障協(xié)商民主體系的建設(shè)，使法治體系與協(xié)商民主體系相互聯(lián)系，彼此嵌入到各自的體系中，連接成民主法治的一個整體。協(xié)商民主體系的每一個環(huán)節(jié)、機構(gòu)、程序、制度的設(shè)定，都要有法治的確認(rèn)、監(jiān)督與實施，而法治體系的要素、結(jié)構(gòu)、功能和過程的展開，都需要經(jīng)過協(xié)商民主體系的認(rèn)可與評判。中國特色社會主義法治體系是反映當(dāng)下國情，滿足國家治理體系現(xiàn)代化而構(gòu)建的法治體系。該體系分別由法律、實施、監(jiān)督、保障和黨內(nèi)法規(guī)五個方面共同構(gòu)成，且每一個方面又是相對獨立的子系統(tǒng)，每一個體系都在各自的范圍內(nèi)對協(xié)商民主建設(shè)起到重要的支撐作用。

法治體系對協(xié)商民主建設(shè)發(fā)揮重要的作用。一是完備的法律規(guī)范體系為推進(jìn)協(xié)商民主體系的構(gòu)建提供基本遵循。法律體系是法治體系的前提，中國特色社會主義法治體系建立在法律體系基礎(chǔ)上。完備的法律體系為協(xié)商民主的制度化發(fā)展提供了法律依據(jù)，能夠促進(jìn)完備的協(xié)商民主體系的建立，同時科學(xué)的法律體系能夠為協(xié)商民主體系的構(gòu)建提供科學(xué)的指導(dǎo)。二是高效的法治實施體系能夠促進(jìn)協(xié)商民主體系效能的構(gòu)建。高效的法治實施體系能夠使社會利益關(guān)系、人民群眾的權(quán)益問題及時帶入到協(xié)商民主制度內(nèi)進(jìn)行商量討論，通過法治規(guī)定的協(xié)商民主機制，保障各參與主體的權(quán)利，通過協(xié)商民主程序做出決策，達(dá)成協(xié)商結(jié)果，并有效實施。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系能夠保障協(xié)商民主的全部協(xié)商過程受到有效的監(jiān)督，在協(xié)商程序是否符合法律規(guī)范、協(xié)商結(jié)果是否具有合法性、是否侵犯了協(xié)商主體權(quán)益等方面，得到有效監(jiān)督，使協(xié)商民主體系朝著更公正、更健康的方向發(fā)展。四是有力的法治保障體系為協(xié)商民主體系的建設(shè)提供堅實的保障，協(xié)商民主體系是涉及多個領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有強有力的、配套的法治保障體系為支撐，協(xié)商民主體系就很難建立起來，建立起來也很難持久下去。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為協(xié)商民主得到強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證提供支撐和基礎(chǔ)。協(xié)商民主體系的構(gòu)建是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的先進(jìn)性純潔性以及黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力是建構(gòu)協(xié)商民主體系的根本保證?，F(xiàn)代政治生活由政黨主導(dǎo)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，政黨作為相對獨立的組織，必須有完善的法規(guī)規(guī)范自身的行為，這樣才能煥發(fā)出黨的活力，對領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)協(xié)商民主體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2.中國特色社會主義法治體系支撐了協(xié)商民主的建設(shè)訴求

協(xié)商民主之所以需要法治體系的支撐，是因為協(xié)商民主是體現(xiàn)民主原則的制度形式，民主原則是在處理政治、經(jīng)濟、社會等事務(wù)中體現(xiàn)出來的。各種事物之間的相互聯(lián)系具有不同層次、不同地位、不同范圍的特征，它們之間的相互聯(lián)系和相互結(jié)合組成為一個有機整體，這就在客觀上要求在處理事務(wù)時必須既體現(xiàn)民主原則，又把握好整體性，協(xié)調(diào)好各種要素，發(fā)揮民主的制度化、體系化作用。協(xié)商民主體系是一個復(fù)雜的、包含大至國家社會、小至單位個人的社會民主系統(tǒng)工程。如此宏大的體系建設(shè)沒有法治體系的支撐是難以實現(xiàn)的。協(xié)商民主體系與法治體系不是相互獨立、自洽的封閉系統(tǒng)，而是相互融合、聯(lián)系緊密、相互發(fā)揮作用的體系。當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展的主要目標(biāo)是，更好地發(fā)揮作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、反映人民意愿訴求、解決人民利益矛盾的民主制度形式，建成完善的協(xié)商民主制度體系。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，沒有法治體系的保駕護(hù)航是難以完成的。

確保法治體系對協(xié)商民主體系的作用得到充分發(fā)揮，必須使法治體系與協(xié)商民主體系緊密聯(lián)系起來，使法治體系的各個部分能夠參與到協(xié)商民主體系每一個維度和層面的保障上來。一是在協(xié)商民主過程這一維度，需要構(gòu)建一系列的體制機制，如協(xié)商民主的程序規(guī)范機制、危機預(yù)警機制、群眾參與機制、意見采納機制、決策落實機制、意見反饋機制、監(jiān)督評價機制等，使協(xié)商民主過程有機統(tǒng)一，使協(xié)商民主體系處于動態(tài)的運行過程，各種協(xié)商機制的構(gòu)建則要納入法治體系，得到法治體系的配合與協(xié)調(diào)。二是在協(xié)商民主參與主體這一維度，各民主黨派、人大、政府、人民政協(xié)、人民團(tuán)體和涉及到相關(guān)權(quán)益的群眾等，都是協(xié)商民主的參與者，參與主體的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、權(quán)力范圍與責(zé)任的劃定等，同樣需要法治體系的確認(rèn)。三是在協(xié)商民主組織結(jié)構(gòu)這一維度，從中央到地方以至于到基層單位等，在諸如協(xié)商民主體系的地位、權(quán)力的配置、組織結(jié)構(gòu)的功能、職責(zé)范圍等方面，以及各自內(nèi)部的不同職能部門的構(gòu)建、彼此的關(guān)系等，同樣離不開法治體系，需要得到相應(yīng)的規(guī)范與保障。

四、在中國特色社會主義法治環(huán)境下發(fā)展協(xié)商民主

法治環(huán)境是協(xié)商民主發(fā)展的外在條件，是全面依法治國所要塑造的法治的社會環(huán)境。同樣，這一社會環(huán)境也是一種法治條件，是社會其他方面可以借以利用的法治資源。全面依法治國對協(xié)商民主的基礎(chǔ)和保障作用就直接體現(xiàn)在這一法治環(huán)境中，它提供了各種法治的要素和資源。

1.全面依法治國為協(xié)商民主提供了法律法規(guī)保障

法律是規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益的產(chǎn)物，是社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。從現(xiàn)代社會法律的形成過程看，法律產(chǎn)生于民主認(rèn)同。協(xié)商民主制度既是法律法規(guī)產(chǎn)生的制度形式，也是法律法規(guī)所要規(guī)范的目標(biāo)。只有得到法律規(guī)范的民主制度，才能得到社會的認(rèn)可，通過協(xié)商民主程序做出的決策才具有權(quán)威性。法律法規(guī)能為協(xié)商民主程序的機制，如群眾參與機制、矛盾協(xié)調(diào)機制、意見采納機制、決策落實機制、監(jiān)督評價機制等的設(shè)置提供法律依據(jù)；能夠使協(xié)商民主程序、制度的制定得到法律的確認(rèn)，使之成為法律化的制度程序，確保協(xié)商民主在法律的范圍內(nèi)，在制度的框架中有序開展；協(xié)商民主過程中涉及到的人民群眾的權(quán)益，必然與相應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策有關(guān)，因此法律政策的公開與共享，能使協(xié)商民主參與主體用法治思維、法治方式、法治路徑解決問題。

2.全面依法治國為協(xié)商民主提供法治隊伍保障

協(xié)商民主制度的法治建設(shè)需要具有法治素養(yǎng)的參與主體來構(gòu)建。法治的建立是人的一種實踐創(chuàng)造活動，因此離不開具有法律知識背景的專門隊伍。法治隊伍的專業(yè)化，能夠確保協(xié)商民主程序和制度的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。專門的法治隊伍能夠運用法治思維開展工作，能夠?qū)f(xié)商民主的程序是否符合法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，確保協(xié)商民主過程依法進(jìn)行；能夠?qū)f(xié)商主體提供相應(yīng)的法律服務(wù)與援助，確保協(xié)商主體的權(quán)利得到維護(hù)；能夠?qū)f(xié)商過程所涉及的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行法理評判，對協(xié)商全過程進(jìn)行全記錄；能夠?qū)νㄟ^協(xié)商民主做出的決策執(zhí)行情況進(jìn)行督察，確保協(xié)商民主制度的高效運行。

3.全面依法治國為協(xié)商民主提供法治氛圍保障

協(xié)商民主制度化建設(shè)不是孤立的，而是在一定的社會環(huán)境中進(jìn)行的。社會環(huán)境和社會發(fā)展的狀況決定著協(xié)商民主制度建設(shè)的水平。因此，協(xié)商民主的法治建設(shè)需要良好的法治社會氛圍的保障，通過塑造法治的社會氛圍來促成協(xié)商民主制度內(nèi)在的法治化構(gòu)建?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，[2]要讓人民能夠真正信仰法律，就必須使法律能夠充分保障人民的權(quán)益。一個對法律和法治充滿信仰的社會，其協(xié)商民主制度必然處于較高的水平。因此，建設(shè)法治的社會氛圍就是為協(xié)商民主制度的建設(shè)創(chuàng)造條件。人民群眾是法治氛圍建設(shè)的主體。要讓人民群眾懂得法律是維護(hù)自身權(quán)益的重要工具，“只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果”。[5]同時，還要加強宣傳教育，使人民群眾養(yǎng)成守法用法的行為習(xí)慣，成為一種信仰和光榮，在全社會形成社會主義法治文化氛圍和法治社會氛圍，為協(xié)商民主的法治化建設(shè)奠定堅實的文化基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

4.全面依法治國為協(xié)商民主提供法治認(rèn)知保障

協(xié)商民主的法治建設(shè)是以協(xié)商主體法治意識和法律知識為前提的。由于人民群眾在受教育水平、文化背景、法律知識掌握水平等方面參差不齊，致使法治意識和法律知識匱乏的協(xié)商參與者，在民主協(xié)商中處于相對不利的地位，從而影響協(xié)商民主的質(zhì)量以及協(xié)商制度的公正性。因此，必須提供相應(yīng)的法律和法治知識的保障，為協(xié)商民主參與主體提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)，把法律服務(wù)體系納入到協(xié)商民主體系的建設(shè)中。全面依法治國就是通過不斷完善的法律救助制度，確保人民群眾在協(xié)商民主過程中得到法律幫助，彌補法治認(rèn)知的不足，更好地參與協(xié)商民主，更好地維護(hù)人民群眾在民主協(xié)商中的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]用法治為全面深化改革護(hù)航——四論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神[N].遼寧日報，2014-10-28.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[3]馬克思恩格斯文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[4]徐大同.西方政治思想史[M].天津：天津教育出版社，2002：50.

[5]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：88.

責(zé)任編輯 宋桂祝