非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作問題探究

黃潔

[摘 要]文章首先闡述了當(dāng)前嵐山區(qū)非公企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，然后分析了當(dāng)前非公企業(yè)黨建面臨的問題，例如黨組織組建率較低、黨組織定位不準(zhǔn)，黨員發(fā)揮作用不突出、支部開展活動效果不明顯、黨務(wù)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升等。針對這些問題，我們從協(xié)調(diào)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制、提高非公企業(yè)黨組織建設(shè)積極性、加大對非公企業(yè)黨建工作投入、改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面提出提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平的措施和辦法。

[關(guān)鍵詞]非公經(jīng)濟(jì)；黨組織建設(shè)；創(chuàng)新；改進(jìn)措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.067

黨的十八大報(bào)告指出，要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作”。習(xí)近平同志在召開全國非公企業(yè)黨建會議時(shí)也指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，要在繼續(xù)解決好擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面、配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人、創(chuàng)新活動載體和改善保障條件等問題的同時(shí)，著力探索黨組織發(fā)揮作用的渠道和方法。”

1 充分認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要意義

黨建工作是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對企業(yè)發(fā)展起幫助、促進(jìn)和監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，有利于在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；從非公經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展來看，黨建工作具有的凝聚力、向心力、激勵(lì)力也能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用，為非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展動力。而如何破解非公有制企業(yè)黨組織組建難題，是當(dāng)前基層組織建設(shè)中亟待研究解決的重要課題之一。

2 當(dāng)前嵐山區(qū)非公企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

嵐山區(qū)是山東精品鋼鐵基地所在地，是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，也是日照市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。嵐山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的1/3，而非公經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重占到了90%以上，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為嵐山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”，也是嵐山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特色。近年來，嵐山區(qū)高度重視非公企業(yè)黨建工作，在全市率先向非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員，探索推行黨建指導(dǎo)員“聯(lián)促評”工作法，開展創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展標(biāo)兵企業(yè)”等做法，都先后得到了省、市組織部門的肯定。但是，當(dāng)前嵐山區(qū)非公經(jīng)濟(jì)黨建還存在很多問題，需要探索出一條更加行之有效的道路。

3 非公企業(yè)黨組織建設(shè)面臨的問題

3.1 非公有制企業(yè)部分黨員隱藏身份，缺乏主動性

非公企業(yè)黨員不愿“亮身份”、不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，導(dǎo)致部分非公有制企業(yè)黨員人數(shù)達(dá)不到組建黨組織要求。由于對自己的黨員身份的重要性認(rèn)識不夠，部分黨員缺乏主動性和積極性，也不愿暴露黨員身份；還有部分黨員把組織關(guān)系放在村里，企圖享受村里對黨員的優(yōu)惠政策，甚至想利用黨員回村參加換屆選舉；部分黨員擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)容易、轉(zhuǎn)出難。

3.2 部分非公企業(yè)主對開展黨建工作認(rèn)識不足、積極性不高

非公有制企業(yè)大都以營利為目的，企業(yè)管理人員對黨組織作用認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建工作不能直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，組建黨組織、開展黨組織活動還要占用企業(yè)員工的時(shí)間和精力，加大企業(yè)經(jīng)營成本，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，所以對黨組織設(shè)置不熱心。

3.3 非公企業(yè)黨建工作缺乏資金支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

很多非公企業(yè)缺乏必要的黨組織辦公場所、黨員的活動陣地較少；而企業(yè)由于考慮到資金的問題，也不愿意提供資金支持和活動經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致非公企業(yè)的黨建工作成為一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用；由于上級業(yè)務(wù)主管部門對非公企業(yè)陣地建設(shè)、活動開展、工作運(yùn)行和制度建設(shè)等工作規(guī)范上缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致非公企業(yè)黨建工作很難進(jìn)入常態(tài)化和規(guī)范化軌道。

3.4 對黨員教育管理工作不到位，黨員素質(zhì)有待提高

由于部分企業(yè)對黨建工作認(rèn)識不到位，重視程度不高，缺乏對企業(yè)內(nèi)部黨員的系統(tǒng)管理，再加之非公企業(yè)黨員本身對黨員身份的回避態(tài)度，使黨員管理工作存在一定的難度；黨員也沒能把握好自己的身份，沒有擺正態(tài)度，更沒有充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3.5 非公企業(yè)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，黨組織活動開展效果不顯著

非公企業(yè)屬于營利性組織，企業(yè)本身考慮到開展黨組織活動可能會占用企業(yè)職工的時(shí)間和精力，影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加企業(yè)的運(yùn)營成本等因素，黨組織開展的活動較少。

4 非公企業(yè)黨組織建設(shè)工作改進(jìn)措施

4.1 協(xié)調(diào)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制

一是為確保非公企業(yè)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的自由化，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)各方面的關(guān)系，最大限度避免出現(xiàn)企業(yè)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)回村時(shí)拒不接收現(xiàn)象，給非公企業(yè)黨員吃一顆定心丸；二是切實(shí)做到把黨員編入一個(gè)支部，置于黨組織的監(jiān)督約束之下；對于在企業(yè)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員納入農(nóng)村后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在選拔農(nóng)村黨支部書記和其他村組干部時(shí)優(yōu)先考慮；三是簡化黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)程序。黨員無論在哪里，都能參加黨組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用；四是定期進(jìn)行登記。健全黨員組織管理檔案，對每個(gè)黨員進(jìn)行在線管理，避免黨員游離在組織之外。

4.2 鼓勵(lì)非公企業(yè)黨員亮身份，明確黨員職責(zé)

企業(yè)在重大決策前，可以優(yōu)先聽取黨員職工的意見建議；決策后，可以優(yōu)先向黨員傳達(dá)貫徹；同等條件下，黨員職工有優(yōu)先續(xù)簽勞動合同、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、參加新技能和新崗位培訓(xùn)等權(quán)利；對表現(xiàn)突出的黨員職工，優(yōu)先提拔重用，評先樹優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮；為黨員職工開展活動創(chuàng)造寬松條件，提供活動場所，保證活動時(shí)間。通過這一系列的鼓勵(lì)措施讓黨員職工亮出身份，明確職責(zé)，真正在企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用。

4.3 解決非公企業(yè)主對黨建工作認(rèn)識不足、積極性不高的問題

一是對非公有制企業(yè)黨組織上繳的黨費(fèi)，可以采取更加靈活的處理辦法；例如可以由基層黨委按規(guī)定先上繳，再按一定形式返還的辦法，支持非公有制企業(yè)黨組織開展黨建工作；

二是可以從區(qū)管黨費(fèi)中拿出部分資金，為新建黨組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)，免費(fèi)訂閱部分黨報(bào)黨刊；

三是在推選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范及開展其他評先樹優(yōu)活動時(shí)，對重視支持黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的非公有制企業(yè)主，特別是黨員企業(yè)主，同等條件下優(yōu)先考慮，對黨建工作不重視、不支持的非公有制企業(yè)主，一般不予考慮；

四是區(qū)里在制訂發(fā)展黨員計(jì)劃時(shí)，可以采取適度傾斜的政策，非公有制企業(yè)發(fā)展黨員指標(biāo)予以單列。

4.4 解決基層黨委對非公有制企業(yè)黨建工作重視程度不夠的問題

一是區(qū)委組織部可以把非公有制企業(yè)黨建工作，列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和組織委員年度工作目標(biāo)量化考核的重要內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真履行管黨職責(zé)，定期述職時(shí)重點(diǎn)匯報(bào)；二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建組織責(zé)任制，每個(gè)企業(yè)落實(shí)一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全黨組織，同時(shí)積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，在企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、用地、貸款等方面給予幫助協(xié)調(diào)。

4.5 要加大對非公企業(yè)黨建工作的投入

一是要加大對企業(yè)黨建工作的投入，為黨組織的辦公場所、黨員的活動陣地、必要的活動經(jīng)費(fèi)等方面提供資金支持，便于黨建工作有效開展，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是區(qū)委組織部作為上級業(yè)務(wù)主管部門，要在企業(yè)陣地建設(shè)、活動開展、工作運(yùn)行和制度建設(shè)等工作規(guī)范上加強(qiáng)指導(dǎo)，確保黨委工作運(yùn)行正常化、活動開展經(jīng)?；?、黨員發(fā)揮作用常態(tài)化。

4.6 要認(rèn)真做好黨員教育管理工作，注重提升黨員素質(zhì)

一要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。建立非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人定期談話制度；二要認(rèn)真做好黨員教育管理工作，注重提升黨員素質(zhì)，使黨員成為企業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富。要始終把主動承擔(dān)社會責(zé)任的理念和要求全面融入發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)文化中，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

4.7 充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把非公黨組織的活動開展起來

（1）工作之余，可以開展豐富多彩的文化活動，豐富員工生活，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。例如籃球賽、乒乓球、羽毛球、撲克、員工拔河賽等體育活動，培養(yǎng)公司團(tuán)結(jié)一致的精神，培育員工健康向上的情操，為企業(yè)精神注入新的內(nèi)涵，推進(jìn)公司精神文明建設(shè)。

（2）要有自己的企業(yè)文化培育理念和方針，不斷打造企業(yè)文化?？梢砸愿鞣N形式開展文化活動，以凝聚人心，陶冶情操，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境。

（3）發(fā)揮黨員先鋒崗作用：通過開展黨員先鋒崗活動，積極發(fā)揮廣大黨員吃苦在前、享受在后、嚴(yán)于律己、甘于奉獻(xiàn)的先鋒表率作用，提高黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，發(fā)揮他們在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的骨干作用，推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作開展。在生產(chǎn)經(jīng)營一線，每一位黨員都要發(fā)揮模范帶頭作用，在企業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任。在企業(yè)每年開展的優(yōu)秀員工評選活動中，黨員要占據(jù)一定的比例。

4.8 明確要求、突出重點(diǎn)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

在非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員要堅(jiān)持面向生產(chǎn)工作第一線、面向中層以上管理層和各類專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、面向廣大優(yōu)秀青年員工，注重在規(guī)模較大、經(jīng)營穩(wěn)定的非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員，注重在高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的青年中發(fā)展黨員，提高他們的政治覺悟和對黨的認(rèn)識，激發(fā)他們的政治熱情，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。

4.9 搭建黨員學(xué)習(xí)交流平臺

市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委可以開設(shè)非公黨建網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，有效解決了非公企業(yè)黨員經(jīng)營與學(xué)習(xí)的矛盾，促進(jìn)流動黨員“不離黨，心不散，不掉隊(duì)”；開通非公黨建微博，建立非公黨員之家QQ群，在線交流，答疑解惑。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話精神，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”“三個(gè)沒有變”；更要重視和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作，扎實(shí)開展黨群“雙向直通”活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極發(fā)揮好企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和一線黨員的先鋒模范作用，將企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)思想政治工作有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力。

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