國有企業(yè)如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任的思考

劉東波

中圖分類號：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）12-000-02

摘 要 落實黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任最為關(guān)鍵的內(nèi)容就是積極的去行動，最為根本的內(nèi)容是擔(dān)當(dāng)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一個范疇的兩個方面，它們各自的內(nèi)容和功能是不同的，也是無法相互取代的，在國有企業(yè)發(fā)展的過程中，只有全面的貫徹黨的方針政策，才能更好的促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨風(fēng)廉政 措施

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制已經(jīng)成為了國有企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部控制工作的一個非常重要的制度保障，在實際的工作中，怎樣不斷的提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和水平也就成為了國有企業(yè)發(fā)展中的一個重要規(guī)劃內(nèi)容，企業(yè)黨委和紀(jì)委作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的職能組織，更是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處、發(fā)揮效能，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、充分認(rèn)識國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”的重大意義

（一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出了一系列新理念、新思路和新舉措，特別是黨的十八屆三中全會提出了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的新舉措，這是反腐敗體制機(jī)制改革的重大創(chuàng)新，是反腐倡廉從治標(biāo)到治本的根本性舉措。

（二）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”是國有企業(yè)全面貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的迫切需要

全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外。從近年來中央對國有企業(yè)的巡視來看，有的國有企業(yè)黨組織貫徹黨的路線方針政策態(tài)度不堅決、執(zhí)行不到位；有的違背黨的組織原則，用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩；有的在中央八項規(guī)定頒布后，仍然頂風(fēng)違紀(jì)；有的權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問題嚴(yán)重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山、損公肥私等等。國有企業(yè)出現(xiàn)這些問題根本原因在于，自身管黨治黨不力，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”嚴(yán)重缺失。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的關(guān)系

（一）黨委與紀(jì)委責(zé)任相互獨立、權(quán)責(zé)明確

從黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的含義中可以看出，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”是相對獨立的。因此，權(quán)責(zé)明確是擔(dān)好“兩個責(zé)任”的前提；同時，“兩個責(zé)任”又必須同時抓，同時都要硬，不能一頭重一頭輕，不能用主體責(zé)任代替監(jiān)督責(zé)任，也不能用監(jiān)督責(zé)任涵蓋主體責(zé)任，否則，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就會出現(xiàn)缺位和偏離。

（二）“兩個責(zé)任”相互依存，但還必須形成合力

國有企業(yè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任相互依存，他們是同一責(zé)任范疇的兩個不同方面，因此必須形成合力。一方面，黨委的主體責(zé)任為紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任提供政治保證，給紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任提供強(qiáng)大的政治力量，讓他們敢于監(jiān)督，獨立行使監(jiān)督權(quán)，不受干擾。因此，黨委在進(jìn)行責(zé)任統(tǒng)籌的時候，就要給紀(jì)委充分的權(quán)力，權(quán)責(zé)還要對等。同時，黨委班子成員也要認(rèn)清責(zé)任、堅守責(zé)任、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，絕不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、只看管理指標(biāo)不抓懲處問責(zé)；定期研究、布置、檢查和報告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；必須切實履行“一崗雙責(zé)”，管好自己、帶好隊伍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，按照“一崗雙責(zé)”的要求履行好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各部門負(fù)責(zé)人也負(fù)起具體責(zé)任，做到管事與管人相統(tǒng)一，實現(xiàn)一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。另一方面，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是黨委主體責(zé)任得以實現(xiàn)的重要保障。只有對腐敗分子進(jìn)行強(qiáng)有力的問責(zé)，對反腐不力的行為進(jìn)行強(qiáng)有力地監(jiān)督，才能真正讓黨委反腐倡廉的主體責(zé)任得以實現(xiàn)。

三、落實兩個責(zé)任工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想意識上存在偏差

一些企業(yè)在建設(shè)的過程中非常重視業(yè)務(wù)工作的水平，但是在黨建方面卻存在著非常大的不足，將企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成了可有可無的內(nèi)容面，認(rèn)為只要在經(jīng)營和建設(shè)的過程中將利潤搞上去就能夠把黨風(fēng)建設(shè)也帶上來，在實際的工作中出現(xiàn)了一手軟和一手硬的狀態(tài)。

（二）廉政教育效果并不是很好

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是每一年都在搞的一個內(nèi)容，雖然投入了非常大的精力，但是其在收效上卻并不是十分的明顯，雖然已投入一定的精力，但是腐敗現(xiàn)象還是沒有得到遏制，所以一些領(lǐng)導(dǎo)干部就認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐教育的作用并不是十分的明顯，學(xué)和不學(xué)并沒有非常大的差別，所以在實際的工作中也就越來越不重視廉政宣傳教育工作。

四、黨委落實主體責(zé)任的建議

（一）要繼續(xù)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是貫徹執(zhí)行主體責(zé)任的一個重要內(nèi)容，落實群眾路線的主要責(zé)任時，必須與黨性緊密合作，關(guān)注一些細(xì)小工作作風(fēng)的建設(shè)。作風(fēng)的調(diào)整是執(zhí)行主體責(zé)任的一個非常重要的手段。黨的群眾路線教育實踐一定要重視“四風(fēng)”的控制，而黨風(fēng)的建設(shè)和改進(jìn)就成為了突破口，在黨風(fēng)建設(shè)的過程中，要把中央的大政方針和企業(yè)發(fā)展的方向充分的結(jié)合在一起，采用更為先進(jìn)的理論對企業(yè)進(jìn)行改革，才能對三公費用的使用予以有效的控制，領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層，全心全意為職工辦實事，才能得到人們的支持和擁護(hù)。

（二）嚴(yán)格實施責(zé)任追究

第一，問題倒逼機(jī)制是落實責(zé)任追究的現(xiàn)實需要。明確各個環(huán)節(jié)和要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，以“不落實之事”倒查“不落實之人”。以問題為切入點以責(zé)任鏈為保障，客觀公正次第倒查“不落實之人”的責(zé)任解決追究范圍過窄。第二，合理界定責(zé)任，規(guī)范實施責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對集體決策承擔(dān)集體責(zé)任，錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)個人拍板則承擔(dān)個人責(zé)任。避免責(zé)任認(rèn)定模糊，責(zé)任追究不到位。最后，加大追究力度，提高責(zé)任追究威懾力。以情節(jié)輕重為量記標(biāo)準(zhǔn)實施責(zé)任追究，以《規(guī)定》第十九條七項內(nèi)容為藍(lán)本結(jié)合實際情況判定情節(jié)輕重，實施公平公正責(zé)任追究。

五、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的建議

（一）要強(qiáng)化監(jiān)督主業(yè)

進(jìn)一步推進(jìn)國企紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，增強(qiáng)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下級紀(jì)委的獨立領(lǐng)導(dǎo)，降低企業(yè)自身對紀(jì)委工作開展的干涉和干擾，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督主責(zé)，使紀(jì)委能夠“一心一意”開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防懲治腐敗，確保紀(jì)委監(jiān)督、檢查、問責(zé)的職能回歸到的本位上。

（二）要加強(qiáng)警示教育

要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育國有企業(yè)廣大黨員干部自己準(zhǔn)守黨章，自覺遵守執(zhí)行黨的路線方針政策。紀(jì)委要弘揚治病救人、預(yù)防為主的方針，問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對典型案件要在一定范圍內(nèi)予以通報，采取多種形式，大力開展警示教育，以“身邊事”教育“身邊人”，警醒企業(yè)黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒，深入剖析案件發(fā)生的深層次原因及體制方面的漏洞，針對案件暴露的問題，及時彌補(bǔ)制度漏洞、填補(bǔ)制度空白，實現(xiàn)以查促防、以案促建。

六、結(jié)語

綜上所述，落實黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任最為關(guān)鍵的內(nèi)容就是積極的去行動，最為根本的內(nèi)容是擔(dān)當(dāng)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一個范疇的兩個方面，各級黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好自己分內(nèi)的工作，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想觀念在干部中入腦入心，風(fēng)清氣正的官場環(huán)境就會與勤勞樸實的社會環(huán)境融為一體。

參考文獻(xiàn)：

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