依法做好換屆選舉工作

賈國磊+周偉

根據(jù)憲法法律和黨中央工作部署，今年全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆，這是黨和國家政治生活中的一件大事。地方黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，依法做好地方換屆選舉工作，對(duì)于營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，確保換屆工作有序進(jìn)行和構(gòu)建良好政治生態(tài)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用。為保證選舉有序公正進(jìn)行，需要有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的環(huán)節(jié)監(jiān)督。各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬全局統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮黨組織、黨員選民、黨員代表的示范作用，依法做好換屆選舉的組織工作。各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)換屆工作做到親自過問、親自安排、親自督查。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)過程巡視和明察暗訪，及時(shí)防范和處理問題。黨委組織部門必須擔(dān)負(fù)起換屆風(fēng)氣監(jiān)督的直接責(zé)任，認(rèn)真貫徹黨管干部原則，仔細(xì)做好代表身份核查，在廣泛聽取選民、代表以及各方面意見的基礎(chǔ)上，做好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉推薦和任用監(jiān)督工作。各級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組要自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照職責(zé)分工主動(dòng)作為，形成齊抓共管的良好局面。

完善制度設(shè)計(jì)，在過程中防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)在縣、鄉(xiāng)直接選舉中設(shè)立；在間接選舉中，均由本級(jí)人大常委會(huì)主持本級(jí)人大的選舉。可考慮在市級(jí)以上人大常委會(huì)中設(shè)立專門的選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剡x舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、過程監(jiān)督和督促指導(dǎo)。選舉委員會(huì)的組成人員必須具有廣泛的代表性和專業(yè)性，除了包含黨政官員外，還應(yīng)吸納懂政策懂法律的專業(yè)人士，把法律賦予的職責(zé)履行到位。同時(shí)，還可在同級(jí)紀(jì)委內(nèi)或者同級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)建立專門的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全程介入選民登記、候選人提名、投票計(jì)票、結(jié)果公示等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過黨委組織部門“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)，受理違反換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)，開展全方位工作監(jiān)督。

樹立鮮明旗幟，堅(jiān)決反對(duì)拉票賄選。中共中央先后發(fā)布關(guān)于“衡陽破壞選舉案”、“南充拉票賄選案”、“遼寧拉票賄選案”查處情況通報(bào)。拉票賄選案嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律，性質(zhì)嚴(yán)重情節(jié)惡劣，危害巨大發(fā)人深省。幾個(gè)典型案件充分暴露出在人大代表和黨代表選舉過程中，一些代表候選人目無法紀(jì)，以金錢開路操縱選舉；一些當(dāng)選代表肆意妄為，收受財(cái)物濫用職權(quán)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員知法犯法，失職瀆職。習(xí)近平總書記多次提及湖南、四川和遼寧賄選案，發(fā)出六個(gè)“到哪去了”的嚴(yán)肅質(zhì)問。徹查嚴(yán)處這三起案件，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)拉票賄選“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依法治國，堅(jiān)決懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。各地各級(jí)黨委要警鐘長鳴，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守中紀(jì)委、中組部提出的“九個(gè)嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求，確保換屆工作的嚴(yán)肅性。

健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。追責(zé)問責(zé)是落實(shí)責(zé)任的“撒手锏”，動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、履職不力、干擾破壞選舉等行為，必須從嚴(yán)從實(shí)從快查處，在法律制裁時(shí)不能僅僅追究選舉行賄人的責(zé)任，還要追究受賄人及其他參與人員的責(zé)任，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的換屆選舉工作環(huán)境，形成強(qiáng)大的外部震懾力量。去年以來，換屆選舉工作（下轉(zhuǎn)第17頁）（上接第9頁）在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)，中央派出換屆風(fēng)氣巡回督察組對(duì)15個(gè)省份進(jìn)行專項(xiàng)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，以堅(jiān)決態(tài)度和有力措施維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)地方選舉工作的高度重視，以及堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出從嚴(yán)從實(shí)的工作要求。

做好宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化法治意識(shí)。只有堅(jiān)決凈化社會(huì)風(fēng)氣，鏟除滋生腐敗的土壤，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要充分利用各種社會(huì)輿論和教育機(jī)會(huì)，宣傳人民代表大會(huì)制度和憲法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，以及黨的選舉制度、主張和舉措，提高廣大干部和人民群眾的政治權(quán)利意識(shí)，使選民充分認(rèn)識(shí)選舉的重要價(jià)值，體會(huì)人民當(dāng)家作主的重要意義，不斷增強(qiáng)參加選舉的政治熱情。候選人應(yīng)當(dāng)具有民主法治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“權(quán)力從何而來”、“權(quán)力為誰所用”，珍視選民手中的選票，真正代表選民利益，全心全意為人民服務(wù)。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”要廉潔從政，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，養(yǎng)成良好的思想自覺。

2017年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！敝挥胁粩嗉訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法律制度，健全工作機(jī)制，始終做到思想、組織、措施、監(jiān)督到位，才能最大限度防止拉票賄選和選人用人不正之風(fēng)的發(fā)生，讓政通人和、安定有序、風(fēng)清氣正成為本輪換屆年的鮮明標(biāo)志。

（賈國磊系四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心特約研究員、四川省金堂縣三星鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長；周偉系四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任、中國憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）

（責(zé)任編輯：郭慧）