基于南水北調(diào)工程工期延誤影響因素研究

楊耀紅

摘要： 南水北調(diào)是一項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程，由于工程建設(shè)空間分布廣、時(shí)間跨度大、影響因素多，造成各個(gè)標(biāo)段工程工期延誤較為普遍。采用分類隨機(jī)抽樣方法選取具有代表性的標(biāo)段做工期延誤影響分析，包括工程延誤影響因素和影響結(jié)果分析，確定發(fā)生頻率較高的影響因素包括：開工令下發(fā)滯后、村民阻工、施工圖下發(fā)延誤、設(shè)計(jì)變更等，影響較大的因素包括：征地滯后、橋梁占?jí)憾我平粶?、設(shè)計(jì)變更、村民阻工等，并分析了產(chǎn)生成因。這些結(jié)論可為其他大型復(fù)雜工程項(xiàng)目的管理提供借鑒和參考。

Abstract： The south-to-north water diversion project is a large-scale inter-basin water transfer project. Because the project construction is widely distributed， the time span is big and the influence factors are many， so each block construction period delay is relatively common. This paper uses classification random sampling method to select the typical blocks for the construction period delay impact analysis. It includes analysis of influencing factors and influence effect of the engineering delay. The impact factors with higher frequency include： the lag of the starting， the resistance by villagers， the delay of construction drawing， changes of design and so on. Factors with larger effect include： the lag of land expropriation， transfer lag of bridge tying section， changes of design， the resistance by villagers and so on. And the causes are analyzed. These conclusions can provide reference for the management of other large complex projects.

關(guān)鍵詞： 南水北調(diào)；工期延誤影響因素；分類隨機(jī)抽樣方法

Key words： the south-to-north water diversion project；time delay factor；classification of random sampling method

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）11-0018-03

0 引言

南水北調(diào)是一項(xiàng)長(zhǎng)距離、跨流域大型調(diào)水工程，其中中線工程干線總長(zhǎng)1273公里。在南水北調(diào)中線工程標(biāo)段施工合同中，合同約定工期最晚的是2013年6月，而實(shí)際上，大量標(biāo)段到2013年年底才完成渠道襯砌工程，加上后期新增加的防滲墻和防浪墻等工程，因此，工程完工的日期超出合同約定的情況普遍存在。在結(jié)算過程中，大量的變更索賠需要處理，其中，工期延誤處理尤其重要，因?yàn)閯澢骞て谘诱`責(zé)任是處理窩工費(fèi)用、趕工費(fèi)用、逾期完工違約金、延長(zhǎng)期內(nèi)材料調(diào)差等的基礎(chǔ)，為了確保工期延誤責(zé)任劃分的公平合理性，對(duì)延誤因素的分析顯得尤為重要。

同時(shí)，在南水北調(diào)工程開工時(shí)，劉睿、張宇清等利用問卷調(diào)查的方式研究南水北調(diào)工期延誤因素，將94個(gè)影響因素歸納為涉及項(xiàng)目、政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商、監(jiān)理、人員、材料、設(shè)備以及環(huán)境10個(gè)方面，并對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)因素、與業(yè)主相關(guān)因素以及與承包商相關(guān)因素進(jìn)行重點(diǎn)研究，發(fā)現(xiàn)各方溝通與合同管理、合同方式與招投標(biāo)、項(xiàng)目自身特點(diǎn)、業(yè)主要求、工程進(jìn)度款、新技術(shù)與信息的利用等方面是最為重要的工期影響因素?，F(xiàn)在工程已經(jīng)完工，對(duì)各種延誤因素及其影響結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并和工程開工時(shí)的預(yù)測(cè)做比較分析，這些結(jié)論可為其他大型復(fù)雜工程尤其是大型調(diào)水工程的管理提供有益參考和借鑒。

1 研究現(xiàn)狀

關(guān)于工期延誤問題，F(xiàn)aridi and El-sayegh對(duì)阿拉伯王國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)50%以上的項(xiàng)目都存在延誤現(xiàn)象[1]。高連全等人認(rèn)為導(dǎo)致工期延誤因素主要包含人為因素和客觀因素，客觀因素是指人力不可抗拒的因素或特殊原因，如：自然災(zāi)害；人為因素是指設(shè)計(jì)的不合理，組織安排不當(dāng)?shù)萚2]。Kum araswamy 和陳漢云研究了香港建筑業(yè)工期延誤因素的相對(duì)重要性，從8 類83 個(gè)影響因素中，發(fā)現(xiàn)了五個(gè)主要的延誤因素：風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督不力、不可預(yù)見因素、各方?jīng)Q策緩慢、業(yè)主設(shè)計(jì)變更、工作內(nèi)容變化[3]。張?jiān)撇ㄍㄟ^研究中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目工期延誤的8類和83個(gè)主要的影響因素，確定了影響項(xiàng)目工期的10個(gè)關(guān)鍵影響因素，即：進(jìn)度款不能按時(shí)支付、材料供應(yīng)不及時(shí)、材料質(zhì)量不合格、設(shè)計(jì)圖紙不完整、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、項(xiàng)目經(jīng)理能力不足、不可預(yù)見的地質(zhì)條件、地質(zhì)資料勘測(cè)不準(zhǔn)確、缺乏管理人員、施工經(jīng)驗(yàn)不足[4]。SambasivanM，soon Y W研究馬來西亞工程項(xiàng)目的延期問題時(shí)，利用28個(gè)因素的重要性排序，得出影響工期延誤的十個(gè)最主要的原因，即：承包商的規(guī)劃不當(dāng)及現(xiàn)場(chǎng)管理不理、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，工程款支付不及時(shí)，分包商方面的問題，建筑材料供應(yīng)不及時(shí)，勞動(dòng)力供給不足，設(shè)備問題，各參與方缺乏及時(shí)、有效的溝通[5]。曹小琳等人認(rèn)為影響工期延誤的三個(gè)最主要因素是工程款支付不及時(shí)、建設(shè)前期決策緩慢、各設(shè)計(jì)專業(yè)協(xié)調(diào)不力[6]。AL-Monmani A H 研究約旦公共建筑項(xiàng)目的工期延誤問題時(shí)，依據(jù)延誤因素引起工程產(chǎn)生延期的頻率來衡量對(duì)工程延期的影響程度[7]。王家遠(yuǎn)利用逆高斯分布函數(shù)建立了評(píng)估工期延誤風(fēng)險(xiǎn)定量模型，并通過風(fēng)險(xiǎn)因素的相對(duì)重要性評(píng)分識(shí)別出了影響建設(shè)工期的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

通過對(duì)已有研究成果的綜述我們可以知道，工期延誤的原因不僅類別多，而且各類中的延誤因素也很多。在實(shí)際工作中，尤其是像南水北調(diào)這樣的規(guī)模大、工期長(zhǎng)、影響因素多、復(fù)雜程度高的大型工程，工期延誤影響因素更為復(fù)雜，找出造成工期延誤的主要原因或者重要原因顯得尤為必要。

2 研究方法及結(jié)果

南水北調(diào)中線工程建設(shè)的管理類型包括三類：委托管理、直接管理、代管管理，其中委托管理又包括河南委托管理、河北委托管、北京委托管理等。采用分類抽樣的方法，選取9個(gè)標(biāo)段工程作為分析樣本。通過實(shí)地考察、項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員訪談等方式，對(duì)9個(gè)施工標(biāo)段的工期延誤情況進(jìn)行了解和分析，經(jīng)對(duì)比分析和分類綜合，初步篩選出了引起工期延誤的延誤事件主要類型，即：合同項(xiàng)目開工令下發(fā)滯后、征地移交滯后、橋梁占?jí)憾喂ぷ髅嬉平谎诱`、設(shè)計(jì)施工圖紙下發(fā)滯后、村民阻工、設(shè)計(jì)變更或工程變更、自然災(zāi)害、渠道開挖可用料不足、地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境變化等，然后依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)資料分別收集和統(tǒng)計(jì)了各標(biāo)段影響工期延誤的延誤事件及其影響時(shí)長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

在此基礎(chǔ)上，采用沙盤推演計(jì)劃比較法，并運(yùn)用Oracle primavera P6 軟件進(jìn)行了各個(gè)標(biāo)段的延誤分析，得出各類延誤因素對(duì)工期的影響結(jié)果，見表1。

3 結(jié)果討論

3.1 影響因素分析

由表1可知：各延誤事件的類型及其對(duì)總工期所造成的延誤所占比例的均值分別如圖1、圖2所示。

由圖1可知延誤類型發(fā)生頻率的排序由高到低為：D、A、E、B、C、G、K、L、M、H、I、J、F。由圖2可知各延誤事件對(duì)總工期造成影響所占的比例由大到小排序?yàn)椋篏、B、E、D、A、C、K、M、H、L、J、I、F。綜合對(duì)比圖1、圖2可知頻率和比例的關(guān)系可以大致分為以下四種類型情況：

①高頻率，低比例，包含：D、A；②高頻率，高比例，包含：C、E、；③低頻率，高比例，包含：G、B；④低頻率，低比例，包含：L、M、H、I、J、K、F。

第一種類延誤類型的特點(diǎn)是雖然發(fā)生的頻率有點(diǎn)高，但是對(duì)總工期延誤造成的影響比較小，這種類型的延誤因素主要有兩類即：村民阻工和開工令下發(fā)滯后，這兩種現(xiàn)象在南水北調(diào)工程中普遍存在，由于各種原因?qū)е麻_工令下發(fā)普遍滯后于合同約定的開工時(shí)間，再者就是村民阻工這種現(xiàn)象在南水北調(diào)中線工程的各個(gè)標(biāo)段都有發(fā)生，究其原因是：村民個(gè)人不合理利益訴求，地方勢(shì)力主要是想得到機(jī)會(huì)分包一些勞務(wù)工程，也有政府宣傳不到位、政策不明確、補(bǔ)償不能足額發(fā)放等情況。

第二類延誤類型的特點(diǎn)是：發(fā)生的頻率和對(duì)總工期造成的影響都比較大，主要包括施工圖紙下發(fā)延誤和設(shè)計(jì)變更。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要包括：一、由于南水北調(diào)工程全線開工，各個(gè)標(biāo)段都同時(shí)施工，設(shè)計(jì)任務(wù)很集中，需要負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工作量大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度滯后。二、設(shè)計(jì)人員對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)情況缺乏深入了解或現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生了變化，造成設(shè)計(jì)圖紙不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。三、不同分工或不同專業(yè)設(shè)計(jì)人員溝通不夠，使得圖紙?jiān)O(shè)計(jì)錯(cuò)誤多、質(zhì)量低，導(dǎo)致南水北調(diào)工程在施工過程中出現(xiàn)了大量的設(shè)計(jì)變更和施工圖紙交付滯后的現(xiàn)象。

第三種類延誤類型的特點(diǎn)是發(fā)生的頻率低，但對(duì)工期延誤造成的影響卻比較大，這是由延誤事件類型本身的性質(zhì)所決定的，這種類型的延誤因素主要有兩類即：征地滯后和橋梁占?jí)憾我平粶?。由于南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)長(zhǎng)距離的調(diào)水工程，工程沿線有許多要征用的土地，因此征地工作的順利完成是工程如期完成的基本條件，但是由于一些客觀原因的存在，比如：移民搬遷的規(guī)劃或方案得不到落實(shí)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征地手續(xù)不完備等，這些原因?qū)е铝四纤闭{(diào)中線工程的很多征地工作并沒有做到如期交付使用，很多施工標(biāo)段都無法進(jìn)行正常的施工作業(yè)，從而引起完工日期拖延。再者就是渠道沿線存在大量規(guī)劃未建的、在建的、已存在的橋梁，由于這些橋梁都占?jí)褐蓝危瑯蛄赫級(jí)憾我平粶笠簿鸵馕吨菊級(jí)憾蔚那朗┕o法按時(shí)進(jìn)行施工，這在很大程度上對(duì)總工期造成影響，從而影響了工程的按期完工，這類延誤類型需要引起足夠的重視，在施工活動(dòng)過程中要采取一些預(yù)防措施來避免它們的發(fā)生。

第四種延誤類型的特點(diǎn)是延誤本身發(fā)生的概率很小，對(duì)總工期造成的影響也不大，因此，在實(shí)際的工程施工活動(dòng)中可以對(duì)這些延誤事件不做處理。

3.2 比較分析

通過以上分析，得出影響南水北調(diào)工程工期延誤的主要影響因素為：征地滯后、橋梁占?jí)憾我平粶?、施工圖紙下發(fā)滯后和設(shè)計(jì)變更，這與劉睿等人關(guān)于南水北調(diào)工程工期影響因素研究的結(jié)論基本一致[8]，不同點(diǎn)在于本文的研究結(jié)果表明政府原因（即征地滯后）是工期延誤最主要原因，由于南水北調(diào)是由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，南水北調(diào)工程中征地拆遷問題是影響施工進(jìn)度的最主要因素，而征地拆遷是由各地地方政府負(fù)責(zé)的，這也是政府對(duì)工期影響比較大的主要原因。由于劉睿等人是采用問卷調(diào)查的方式對(duì)工期延誤因素進(jìn)行研究，在填寫問卷的時(shí)候主觀原因較多，難免會(huì)刻意的避免突出政府原因是首要因素。

4 結(jié)論

影響工期的因素非常多且復(fù)雜。通過對(duì)南水北調(diào)這類大型復(fù)雜調(diào)水工程的工期延誤原因進(jìn)行歸類，并從發(fā)生頻率和影響大小兩個(gè)維度對(duì)影響因素進(jìn)行了分析，進(jìn)而分析了造成這些影響的原因。進(jìn)行工程工期控制時(shí)，應(yīng)針對(duì)造成這些影響因素的原因，綜合考慮延誤事件發(fā)生頻率高低及其影響大小，分類實(shí)施干預(yù)。該分析結(jié)論可為其他工程加強(qiáng)工期控制和進(jìn)行延誤分析提供借鑒。

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