城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西安生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的可行性研究

簡愛

摘要： 西安城鎮(zhèn)化步伐迅速加快和大規(guī)模推進(jìn)的進(jìn)程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染及生態(tài)破壞問題，給已提前10年進(jìn)入老齡化社會(huì)的西安帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西安生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建符合現(xiàn)當(dāng)代群體性高齡人群養(yǎng)老的需求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置參與生態(tài)債務(wù)償還的有效途徑，是一項(xiàng)符合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的惠民工程。本文對(duì)西安城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)構(gòu)建的可行性進(jìn)行了相關(guān)論述和研究，借此推進(jìn)西安養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

Abstract： The environmental pollution and ecological damage caused by the rapid development and large-scale promotion process of urbanization in Xi'an bring more severe challenges for Xi'an， which has entered the aging society 10 years ahead of schedule. The construction of Xi'an ecological endowment community accords with the needs of the contemporary group of elderly population. It is an effective way to achieve the optimal allocation of resources to participate in the ecological debt repayment and a sustainable development in line with the ecological benefits of the project. In this paper， the feasibility of the construction of ecological endowment community in the process of urbanization in Xi'an has been discussed and studied， so as to promote the health and sustainable development of the pension service in Xi'an.

關(guān)鍵詞： 西安；生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)；可行性

Key words： Xi'an；Xi 'an ecology retirement community；feasibility

中圖分類號(hào)：TU246.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）11-0016-02

0 引言

2013年中國人類發(fā)展報(bào)告聚焦的主題就是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)及人口老齡化等問題。報(bào)告預(yù)測(cè)從2010-2030中國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，黨的十六大、十七大、十八大不但肯定了中國要走特色新型城鎮(zhèn)化的道路，還將中國特色城鎮(zhèn)化道路納入中國特色社會(huì)主義道路的基本內(nèi)容，中國的城鎮(zhèn)化道路不斷地得到了肯定、拓展和提升，正在以前所未有的速度、廣度和深度持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展。與此同時(shí)，我國的老齡化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。在此形勢(shì)下開展西安生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)研究，是積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召的舉措，是促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求。

1 生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及構(gòu)建意義

1.1 內(nèi)涵

我國2006年提出生態(tài)養(yǎng)老這一概念，所謂“生態(tài)養(yǎng)老”，就是老年人通過親近生態(tài)環(huán)境，踐行生態(tài)理念，在生態(tài)良性循環(huán)的條件下，在和諧的自然和人文環(huán)境中通過人與自然和諧、互惠互利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生理、心理健康，人際適應(yīng)的一種積極養(yǎng)老方式。它是后工業(yè)時(shí)代驅(qū)動(dòng)下惡劣生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化背景下城市污染驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物，是家庭養(yǎng)老功能弱化背景下健康老齡化的必然要求，是踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大內(nèi)容，其興起的重要原因是人們對(duì)原生態(tài)自然環(huán)境的向往，是人類逃離和反哺環(huán)境的行為。生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)屬于社區(qū)養(yǎng)老的高端層次，是社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和創(chuàng)新。

1.2 特點(diǎn)

①它將高齡人口、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、政策4位一體融入養(yǎng)老過程之中。它將高齡人口自助、互助、與護(hù)理服務(wù)分類結(jié)合，通過生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建及相關(guān)的服務(wù)的開展推動(dòng)老年消費(fèi)帶動(dòng)內(nèi)需增長，具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論交叉的背景，符合人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增長的現(xiàn)實(shí)需求。②社區(qū)選址規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)建、醫(yī)療健康服務(wù)配套及其它生活軟硬件配套供給和生活方式等充分結(jié)合并踐行了生態(tài)文明理念，能全面滿足老齡人口衣（醫(yī)）、食、住、行、學(xué)、玩、情、游等各個(gè)方面的需求。

1.3 構(gòu)建意義

生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生，解決空巢老人養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。①生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)可以有效促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入，提供就業(yè)崗位。②生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)可以提高人們的健康水平和保健意識(shí)。③生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建生態(tài)城市活動(dòng)的重要載體。④生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，提升區(qū)域競爭力和知名度。

2 西安構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的可行性分析

2.1 西安目前的老年化趨勢(shì)及老年市場發(fā)展形勢(shì)所需

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市空巢家庭占老年家庭總數(shù)的57.2%，另據(jù)2015年陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015年陜西省65歲及以上的老年人口383.4萬人，占常住人口的比重達(dá)到了10.11%。全省65歲以上的老人占到了60歲以上老人的63.79%，65歲以上的老人中，70歲以上的占到了約62.25%，80歲以上的占到了16.05%。[1]相關(guān)數(shù)據(jù)及測(cè)算顯示，西安市老齡化的進(jìn)程已經(jīng)比全國提前10年。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，西安市的老齡化趨勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻，老人的日常生活、醫(yī)療保健等養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)成為當(dāng)今西安政府和老人們以及普通人民群眾關(guān)注的民生大事。

2.2 西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展所需

據(jù)西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告顯示：截至2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二。全市共有城鎮(zhèn)社區(qū)760個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心445個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的覆蓋率達(dá)到58.6%。[2]但據(jù)筆者了解，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施條件基本上都維系在一般水平，且差距較大，分布不均衡。多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老日間照料室服務(wù)功能缺失，形同虛設(shè)，資源利用率低。究其原因，大多是因?yàn)檫@些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目單一、范圍不夠全面，服務(wù)可及性差、輻射范圍小、無上門業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量不高。

2.3 西安城鎮(zhèn)化進(jìn)程中老年人養(yǎng)老所需

從2011-2015年西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)告的城市環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)比我們可以看出，從2011-2015年西安的城市生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了弱化。全年城市空氣質(zhì)量良好的天數(shù)明顯減少，可吸入顆粒物增加，2015、2016兩年西安遭遇了歷史上較為嚴(yán)重的霧霾天氣，16年兩次學(xué)校停課。隨著2015年陜西城鎮(zhèn)化率高達(dá)53.92%，西安城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，自然資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷污染，使身體素質(zhì)本身就較差、健康較弱的高齡人口其生存環(huán)境受到了沖擊和侵?jǐn)_，老人對(duì)回歸自然、生態(tài)養(yǎng)老極度渴望。除此之外，我們還必須認(rèn)識(shí)到，60歲及以上的老年人群基本都是我市生態(tài)環(huán)境從優(yōu)至劣變化的見證者和受害者，他們也必然會(huì)成為環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者和踐行者。因此，生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建可謂是眾望所歸。且在西安晚報(bào)針對(duì)西安老年人的調(diào)查研究中顯示，西安80%的老年人選擇居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老。生態(tài)養(yǎng)老可謂一箭雙雕，既能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置參與生態(tài)債務(wù)償還，又能滿足老年人的心理需求，是一項(xiàng)符合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的惠民工程。

2.4 西安具備構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費(fèi)潛力

西安東聯(lián)西進(jìn)、承東啟西，是西北通往西南、中原華東地區(qū)的門戶和交通樞紐。[3]西安有五區(qū)一港兩基地，且11區(qū)3縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2010年-2016年西安市國民生產(chǎn)總值呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，全市居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入也基本呈上升趨勢(shì)。（見圖1和表1）陜西退休養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了連續(xù)11年的上調(diào)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的剛性消費(fèi)潛力。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社保的全覆蓋，老齡人口隨之將會(huì)成為一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。

2.5 西安具備構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)的自然資源基礎(chǔ)、人文資源基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)

從自然資源上講，西安具備重要的山脈生態(tài)—自然寶庫秦嶺（擁有豐富的動(dòng)植物資源）、大水大綠的生態(tài)新區(qū)（如西安浐灞生態(tài)區(qū)）、環(huán)城公園、園林綠地生態(tài)區(qū)、水系自然生態(tài)長安8水，166公里生態(tài)旅游的環(huán)山路及眾多的綠色校園等。從人文資源上講，西安是擁有5000多年文明史、1100多年建都史的文化古城，歷史上13朝在此建都，是中華文明的發(fā)源地之一。有古建筑700多處，歷史特色街區(qū)、老宅院更是觸目皆是。西安所具備的自然、人文資源為西安規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)提供了條件。

除了以上所述之外，西安市政府也先后出臺(tái)了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)調(diào)整全市高齡老人生活保健補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》等多項(xiàng)相關(guān)政策直接或間接支持鼓勵(lì)西安市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。這些文件和政策意見為西安構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)提供了必要的政策保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]我省2015年常住人口3792.87萬人，男性比女性多123萬[N].三秦都市報(bào)2016-3-16（A08）.

[2]《西安城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)狀況調(diào)研報(bào)告》出爐，有些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)”[N].三秦都市報(bào)，2016-3-22（A03）.

[3]于佳.西安城市生態(tài)環(huán)境變遷—自然生態(tài)環(huán)境研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2010，5.