幼兒教育事業(yè)發(fā)展的不均衡性分析及相關(guān)建議

卜傳芬

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)幼兒教育發(fā)展規(guī)模較快，但發(fā)展水平低，且存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異，地域差異，省際差異，縣際差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異和幼兒園之間的差異。這既不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不利于幼兒教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；發(fā)展；不均衡性；建議

所謂幼兒教育的均衡發(fā)展是指，通過(guò)法律法規(guī)，確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整，以及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡，其核心追求是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。

幼兒教育均衡發(fā)展既追求數(shù)量增長(zhǎng)又追求質(zhì)量提高，它不是指區(qū)域和幼兒園之間均等發(fā)展，而應(yīng)理解為在幼兒教育整體持續(xù)發(fā)展的前提下區(qū)域和幼兒園之間差距逐步縮小的過(guò)程；它也不是指各幼兒園采用同一教育模式，而是各幼兒園都能根據(jù)自身的特點(diǎn)和幼兒的發(fā)展水平制定適宜的發(fā)展策略，最終達(dá)到共同發(fā)展。

從實(shí)踐上看，幼兒教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是教育機(jī)會(huì)均等，即適齡幼兒都有受教育的機(jī)會(huì)，主要體現(xiàn)在入園率這一指標(biāo)上。二是教育過(guò)程平等，主要體現(xiàn)在資源配置的平等，包括師生比、教師的學(xué)歷、教師的工資、人均公共經(jīng)費(fèi)、人均用地、人均用房、人均圖書(shū)等資源配置。三是教育結(jié)果公平，即教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相對(duì)均等，每個(gè)幼兒在接受教育后都應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在接受幼兒教育后升入重點(diǎn)小學(xué)或一般小學(xué)的機(jī)會(huì)均等。

一、幼兒教育發(fā)展不均衡的原因

我國(guó)目前幼兒教育的發(fā)展不均衡主要存在于城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、省際、縣際、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，造成幼兒教育發(fā)展不均衡的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）對(duì)幼兒教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

幼兒教育作為作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，這種外部性會(huì)隨著人力資源的轉(zhuǎn)移而流動(dòng)。但也正由于這種外部性導(dǎo)致其投資主體的產(chǎn)權(quán)難以確定，為更有效的享有投資產(chǎn)權(quán)，政府官員在進(jìn)行決策時(shí)就有可能將資金投向其他的產(chǎn)權(quán)明晰的領(lǐng)域，加上中國(guó)官員的政績(jī)考核體系尚不明晰，幼兒教育投資這種“政績(jī)”效果又不能立竿見(jiàn)影，所以投資決策有可能要服從于省、市或縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)的發(fā)展格局造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)之間不平衡。由于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)居民用于支出教育的水平不同，導(dǎo)致對(duì)幼兒教育的供給和需求是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡性導(dǎo)致幼兒教育發(fā)展非均衡性的原因有以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同其教育投資規(guī)模不同。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同影響幼兒教師的收入，進(jìn)而影響幼兒教師的學(xué)歷水平。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡影響幼兒教育的入園率。

（三）幼兒教育的管理體制不順，投資短缺

我國(guó)幼兒教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)的分工負(fù)責(zé)的管理體制。在這樣一種管理體制下教育資源掌握在擁有權(quán)力的官員手中，而政府官員的有限理性和投資偏好使其在制定教育發(fā)展政策時(shí)向公立幼兒園和重點(diǎn)幼兒園傾斜。而城市街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有財(cái)權(quán)，幼兒教育投資主要靠居民個(gè)人。我國(guó)幼兒教育財(cái)政投資發(fā)展速度相對(duì)緩慢，幼兒教育財(cái)政投資過(guò)小，且呈下降趨勢(shì)。這樣，不同的地區(qū)、省、縣和幼兒園之間的發(fā)展水平就有可能因?yàn)橹贫鹊亩倘倍l(fā)展不均衡。

（四）文化教育基礎(chǔ)差異

在幼兒教育發(fā)展過(guò)程中，歷史發(fā)展水平會(huì)通過(guò)影響幼兒教育的成本來(lái)影響幼兒教育的均衡發(fā)展。幼兒教育越發(fā)達(dá)的地方，越會(huì)吸引政府和私人的投資；幼兒教育越不發(fā)達(dá)的地方，越會(huì)發(fā)展緩慢。

二、建議

根據(jù)我國(guó)幼兒教育投資現(xiàn)狀和現(xiàn)有發(fā)展條件，為減少幼兒教育投入的差距，優(yōu)化幼兒教育投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，促進(jìn)教育的均衡，提出以下建議。

（一）逐步將幼兒教育納入義務(wù)教育范疇

加強(qiáng)早期幼兒教育，對(duì)提高“普九”水平，發(fā)展各類(lèi)教育，構(gòu)筑終身教育體系具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，可以提高基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，從兒童早期打破貧困的循環(huán)圈，是縮小社會(huì)差距和經(jīng)濟(jì)差異，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力最具前瞻性的戰(zhàn)略決策。因此，我們應(yīng)逐步將幼兒教育納入納入義務(wù)教育的范疇，這是促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展的前提。

（二）建立多元幼教投資模式

總的來(lái)看，目前世界幼兒教育投資模式可以分為如下幾類(lèi)：一是政府支出為主；二是政府與民間協(xié)助投資；三是民間投入為主。為實(shí)現(xiàn)幼兒教育均衡發(fā)展，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立多元投資模式，吸引更多的資金來(lái)辦園，大力發(fā)展公辦與民辦相結(jié)合，正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的多種形式的幼兒教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)，這將成為我國(guó)幼兒教育均衡發(fā)展的重要保障。

（三）創(chuàng)新幼兒教育管理體制

首先，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展。其次，建立幼兒教育公共財(cái)政制度，合理分擔(dān)成本。再次，建立對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的補(bǔ)償制度。最后，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估。

（四）改革幼兒園經(jīng)營(yíng)體制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼教資源

在擴(kuò)大幼教規(guī)模的同時(shí)，還必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼教。只有提高對(duì)幼教重要性的認(rèn)識(shí)，提高幼兒教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，才能吸引更多投入。而這需要轉(zhuǎn)換幼兒教育的經(jīng)營(yíng)體制，一方面要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高入園率；另一方面要實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)，不斷提高幼兒園的比較優(yōu)勢(shì)和知名度，滿(mǎn)足居民不斷增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)幼兒教育需求，促進(jìn)各地幼兒教育均衡、持久、高質(zhì)量的發(fā)展。