國際糧情新變化及我國的應(yīng)對(duì)之策

陳會(huì)玲

摘要： 從宏觀角度考察我國的糧食安全問題，它超越了糧食質(zhì)量和數(shù)量安全概念，而是基于國家糧食安全視角對(duì)國際糧情進(jìn)行分析。國際糧食壟斷集團(tuán)會(huì)利用媒體控制國際糧食信息發(fā)布權(quán)，進(jìn)而控制糧食話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，可能會(huì)利用其加工企業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢地位控制糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們必須切實(shí)保護(hù)糧食安全，建立能牢牢掌握糧食價(jià)格形成機(jī)制的糧食體系，采取綜合性手段淘汰不符合糧食安全利益的企業(yè)，穩(wěn)步拓展海外糧食的發(fā)展完善避險(xiǎn)能力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

Abstract： This paper studies China's food security from the macro point of view， which goes beyond the concept of food quality and quantity safety， but is to analyze the international food situation from the perspective of national food security. The international food monopoly group will use the media to control the international food information distribution rights， and then control the food discourse right and pricing right， and may use its absolute dominance in processing enterprises to control the key link of the grain industry chain. We must effectively protect food security， establish a food system that can firmly grasp the mechanism of grain price formation， adopt a comprehensive means to eliminate enterprises that do not meet the interests of food security， and steadily expand the development and hedging ability of overseas food to improve the level of risk management.

關(guān)鍵詞： 國際糧食壟斷；話語權(quán)；糧食安全

Key words： international food monopoly；discourse right；food security

中圖分類號(hào)：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）09-0044-03

0 引言

近幾年，國際糧食價(jià)格波動(dòng)幅度很大，價(jià)格機(jī)制通過金融市場和國際貿(mào)易傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，導(dǎo)致國內(nèi)市場價(jià)格波動(dòng)頻繁，無法引導(dǎo)國內(nèi)糧食生產(chǎn)的正常循環(huán)。糧食價(jià)格極高時(shí)，會(huì)導(dǎo)致糧食庫存高爆，糧價(jià)極低時(shí)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地拋荒現(xiàn)象。國內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)極易受到影響，糧食安全系統(tǒng)脆弱。針對(duì)國際糧食情況的新變化，為保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)“把飯碗牢牢端在自己手里”，分析糧情變化的根本原因，并采取相應(yīng)的防范措施來應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前需要研究的重大問題。

1 國際糧情新變化

1.1 中國糧食特別是大豆對(duì)外依賴性很強(qiáng)

在糧食領(lǐng)域，大豆是中國唯一與世界接軌的糧食品種。近年來，國際上的國家壟斷資本主義隱藏在幕后操縱金融市場，在大豆價(jià)格劇烈波動(dòng)中對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)重新洗牌，剿滅本地的民族企業(yè)。正是在這種套路下我國食用油產(chǎn)業(yè)鏈條幾乎被外資摧毀掉。我國大豆高度的進(jìn)口依賴，讓中國企業(yè)不得不面臨大豆價(jià)格受制于人的尷尬。表1列舉了2006～2015年間我國大豆的消費(fèi)、進(jìn)口和期末庫存情況。可以發(fā)現(xiàn)我國大豆的進(jìn)口量除了2011年同比減少外，其余年份均逐年遞增。近年來，我國大豆依存度逐年攀升，2008年已經(jīng)突破70%，2011年達(dá)到82%。近兩年大豆對(duì)外依存度基本維持在85%左右。

糧食對(duì)外依存度高企和控制力缺失導(dǎo)致外部糧商和外部金融勢力等有很強(qiáng)的操控能力。這種操控能力直接決定國內(nèi)糧食企業(yè)的存亡。譬如2004年，當(dāng)年豆油價(jià)格高漲，預(yù)期大豆價(jià)格會(huì)漲價(jià)，中國企業(yè)從美洲大量進(jìn)口大豆，但此后大豆價(jià)格驟降，部分進(jìn)口的大豆還沒有運(yùn)到岸，糧油企業(yè)就難以支撐，外資趁機(jī)廉價(jià)收購。2007年至2008年大豆油價(jià)上漲，外資糧食企業(yè)是強(qiáng)大的推手。

1.2 外商企業(yè)已在中國糧食鏈中占據(jù)一個(gè)環(huán)節(jié)，有裹挾整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張的趨勢

外資企業(yè)在中國糧食領(lǐng)域特別是在大豆油的加工中占有絕對(duì)優(yōu)勢。他們利用其優(yōu)勢開始向糧食鏈條的其它環(huán)節(jié)延伸，如肉類、養(yǎng)殖業(yè)。從目前的形勢看，外商企業(yè)在中國糧食行業(yè)中已經(jīng)具有一定的影響力。2012年8月份，政府曾約談大豆油相關(guān)外資企業(yè)，要求他們降低飼料價(jià)格，以保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)。即，中國的養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)需要外資企業(yè)的協(xié)助。這一行為凸顯了外資糧企在產(chǎn)業(yè)鏈上的強(qiáng)勢地位。目前，四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚滲透國內(nèi)大豆比例逐年提高。不可否認(rèn)，四大跨國糧食帶來了先進(jìn)的管理、經(jīng)營和企業(yè)文化，中國企業(yè)學(xué)習(xí)了很多東西[1]。但是如果外企利用其產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)勢地位，要求與其交易的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，從種子、化肥、農(nóng)藥等必須購買外資的產(chǎn)品，那么跨國公司的過度擴(kuò)張將威脅到整個(gè)糧食系統(tǒng)的糧食安全，國民的糧食安全問題就十分突出了。這并非空穴來風(fēng)，前車之鑒是印度的棉花產(chǎn)業(yè)：棉農(nóng)被控制，被迫高價(jià)購買外商的棉種，棉農(nóng)還不起債務(wù)而被迫自殺。棉花產(chǎn)業(yè)凋敗，社會(huì)動(dòng)蕩不安。因此，對(duì)于外資糧食紛紛在中國上馬大項(xiàng)目，建設(shè)新廠房，我們必須保持高度警惕，有良好的應(yīng)對(duì)之策，達(dá)到既能利用外資又能夠控制外資的效果。

1.3 國內(nèi)糧食市場的分析數(shù)據(jù)高度依賴美國農(nóng)業(yè)部的報(bào)告

國內(nèi)的研究人員、投資機(jī)構(gòu)在研究國內(nèi)糧食市場時(shí)只能引用美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，其決策選擇深受美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告的影響。從某種程度上說，美國農(nóng)業(yè)部的報(bào)告指揮著糧食金融的動(dòng)向。譬如，2012年8月份美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告說遇到50年以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，導(dǎo)致大豆價(jià)格急速上漲。隨后10月份報(bào)告稱，大豆產(chǎn)量超過2011年的產(chǎn)量，繼而有報(bào)道稱南美洲國家大豆播種面積增加20%。美國農(nóng)業(yè)部“說風(fēng)就是風(fēng)，說雨就是雨”，有操縱數(shù)據(jù)之嫌[2]，中國處于信息不對(duì)稱地位，故而緊接著出現(xiàn)中國民族大豆油加工企業(yè)被深深套牢的消息自然就順理成章。因此，就大豆市場來說，市場信息和數(shù)據(jù)全被美國農(nóng)業(yè)部和歐美媒體壟斷。歐美國家有很多渠道獲取國際糧食行情，從而指導(dǎo)本國糧食相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。而國內(nèi)掌握國際糧食情況的能力弱，渠道少，對(duì)外數(shù)據(jù)依賴性強(qiáng)，市場影響力非常有限。如果這種狀況不改變，即便國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易規(guī)模將芝加哥期貨交易所（CBOT）遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，中國也不可能完全取得糧食產(chǎn)品領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)。

1.4 壟斷資本主義集團(tuán)壟斷并操縱行業(yè)新聞，糧食話語權(quán)旁落

糧食壟斷集團(tuán)與金融集團(tuán)、政府和媒體結(jié)合非常緊密，形成利益同盟。國外某些新聞媒體會(huì)根據(jù)利益集團(tuán)的需求連續(xù)報(bào)導(dǎo)符合其利益取向的虛假消息。這些新聞媒體在同一時(shí)期大量報(bào)導(dǎo)同一“事實(shí)”，“謊言講一百遍就成了真理”，不知道事實(shí)真相的人們在媒體的炮轟下對(duì)媒體的報(bào)導(dǎo)深信不疑，媒體控制了人們的思想，真相被擱在一旁，謊言成了事實(shí)。我國媒體和政府、金融界的橫向聯(lián)系不強(qiáng)，國內(nèi)媒體在扭轉(zhuǎn)虛假信息面前被動(dòng)軟弱無能為力，糧食話語權(quán)進(jìn)一步遭到剝奪。

2 糧情新變化的成因解釋

2.1 自然地理變遷和人口增長是威脅糧食安全的系統(tǒng)性因素

最顯而易見的因素是自然資源的變遷。水資源短缺，直接影響到以來水資源生存的糧食；耕地面積減少是城市化、工業(yè)化的必然現(xiàn)象；氣候惡化如干旱、水澇等災(zāi)害頻發(fā)對(duì)糧食安全帶來許多威脅；人口的增長是造成糧食危機(jī)的最直接因素之一。有權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告稱，人口的增長速度超過了糧食增長速度，對(duì)糧食安全問題的產(chǎn)生起著推波助瀾的作用。

2.2 國際糧食壟斷集團(tuán)的逐利動(dòng)機(jī)加劇了糧食的不安全性

糧食不僅僅是只供食用的商品。不斷發(fā)展的技術(shù)使得糧食受經(jīng)濟(jì)的影響愈來愈深。第一，生物能源轉(zhuǎn)化技術(shù)的發(fā)展引起糧食與工業(yè)品價(jià)格競爭，推動(dòng)糧食價(jià)格上漲。2007年，美國眾議院通過一項(xiàng)能源法案，要求減少石油進(jìn)口，大幅增加生物能源的添加比例。這意味著窮國的人民的胃要與發(fā)達(dá)國家的油箱競爭糧食。第二，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，糧食壟斷集團(tuán)圖謀主宰糧食生產(chǎn)、分配、交換格局。它們借助政府勢力進(jìn)入美洲糧食主產(chǎn)區(qū)，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)優(yōu)勢控制本地的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，控制糧食出口地的生產(chǎn)量，調(diào)控世界糧食供應(yīng)量；另一方面利用各種基金會(huì)和國際組織的名義借援助之名，行壟斷之實(shí)，控制了非洲和東南亞等地區(qū)大量的土地和農(nóng)產(chǎn)品市場[3]金融投機(jī)家和跨國糧食勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨的雙重盈利。第三，美元的貶值直接導(dǎo)致糧價(jià)逐層上漲。

2.3 自由市場的蠱惑和糧食安全意識(shí)薄弱造成定價(jià)權(quán)旁落

決策者很容易在自由市場理念的蠱惑下放松對(duì)糧食的政策支持和控制。一旦放松糧食市場，必然落入發(fā)達(dá)國家事先布置好的與國際接軌的陷阱，糧食市場的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)必然在市場化、自由化和國際金融壟斷集團(tuán)的操縱下逐漸旁落。我國大豆產(chǎn)業(yè)的淪陷就是明證。2004年中國大豆采購團(tuán)看好芝加哥期貨交易所大豆，下了訂單后價(jià)格隨即暴跌，采購團(tuán)損失巨大，進(jìn)一步影響國內(nèi)的糧油企業(yè)，繼而導(dǎo)致大豆產(chǎn)業(yè)的淪陷。目前，我國重奪大豆定價(jià)權(quán)和話語權(quán)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，整個(gè)大格局短期內(nèi)無法改變。

2.4 糧食的特殊屬性使得糧食市場的博弈競爭尤為激烈

第一，糧食的政治屬性成為國際政治博弈的主要工具之一。如果弱小國家不服從強(qiáng)國利益，就會(huì)遭到糧食禁運(yùn)大棒的制裁。第二，糧食作為人類生命的最基本原料具有不可替代性?；粮裾f過“誰控制了糧食，誰就控制了所有的人”。糧食短缺時(shí)，價(jià)格再高也不能減少對(duì)它的消費(fèi)，糧食的低需求價(jià)格彈性在于其具有必需品的“生物屬性”。這使得糧食市場的博弈競爭尤為激烈。糧食壟斷集團(tuán)意欲壟斷糧食的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易，控制糧食的分配和交換，不僅可以賺取更多利潤，還可以將其作為政治籌碼同政府換取更大的利益；同時(shí)反控制反壟斷的斗爭也在堅(jiān)強(qiáng)并持續(xù)地進(jìn)行。

3 糧情新變化的應(yīng)對(duì)之策

糧食安全問題關(guān)涉國家經(jīng)濟(jì)安全，針對(duì)世界糧食行情的新變化和我國的實(shí)際情況，我們應(yīng)該采取一些有效措施，保護(hù)我國的糧食行業(yè)。

3.1 建立一個(gè)能夠牢牢掌握糧食價(jià)格形成機(jī)制的糧食體系

以金融為核心，以國企為骨干，以民營或其他組織形式的糧食企業(yè)為群體幫襯，建成一個(gè)維護(hù)本國糧食行業(yè)的競爭合作型的糧食體系。該糧食體系應(yīng)該具有穩(wěn)步推進(jìn)和防止被侵入的可控、發(fā)展的特征。糧食體系是政治和市場的緊密結(jié)合。在不危害國家糧食安全利益的前提下，市場可以發(fā)揮最充分的作用。政府要發(fā)揮防范、監(jiān)管和保護(hù)作用。對(duì)于國際資本和跨國糧企的動(dòng)向要密切關(guān)注，及早采取防范措施。對(duì)于符合國家利益且不損害我國糧食安全的外商，允許其進(jìn)入糧食加工領(lǐng)域，將其納入我國的糧食體系，并加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，政府要掌控糧食資源，搞好糧食的托市收購，強(qiáng)化國家儲(chǔ)備，將糧食價(jià)格形成機(jī)制牢牢掌握在手中。繼續(xù)為農(nóng)民提供小額貸款，鼓勵(lì)并幫助農(nóng)民利用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)糧食品種，增強(qiáng)中國糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。

3.2 采取綜合性手段淘汰那些不符合我國糧食安全利益的企業(yè)

某些糧食企業(yè)受利益集團(tuán)操縱在國內(nèi)市場興風(fēng)作浪，表面上其行為合乎市場規(guī)則，暗中通過貨幣操控糧食的供給和需求，致使一些民族企業(yè)被其“市場迷霧”擾亂，在信息不對(duì)稱的環(huán)境中被吞沒。這些受到利益集團(tuán)操縱的企業(yè)，不僅擾亂了市場秩序，而且摧毀了國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)重危害國家的糧食安全。對(duì)于這樣的企業(yè)，國家應(yīng)該采用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段嚴(yán)厲阻止其對(duì)本地民族企業(yè)的根本性破壞。

3.3 穩(wěn)步拓展海外糧食的發(fā)展

據(jù)中國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)分析，全球每年糧食貿(mào)易量僅相當(dāng)于我國年消費(fèi)量的一半。大量進(jìn)口將導(dǎo)致國際糧食市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，極大增加我國農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大[4]。盡管中國糧食產(chǎn)量在逐年增加，但龐大的國內(nèi)需求讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差依然攀升，去年逆差額達(dá)341.2億美元，同比擴(kuò)大47.4%[5]。與此同時(shí)，外資在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域步步深入，對(duì)中國糧食安全造成極大的威脅。為了減少對(duì)外糧食依賴，穩(wěn)定海外糧食供應(yīng)，政府要鼓勵(lì)支持中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)到海外建設(shè)“域外墾區(qū)”，通過并購等方式“走出去”，在境外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，拓展糧食貿(mào)易業(yè)務(wù)。

3.4 完善避險(xiǎn)能力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

糧食種植戶農(nóng)民可以利用期貨合約工具達(dá)到賺錢的目的，糧食企業(yè)可以利用期貨工具鎖定自己的糧食進(jìn)價(jià)成本。如果有更多的種植戶和企業(yè)利用期貨價(jià)格的指導(dǎo)作用，則不僅規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，也提高了期貨價(jià)格的影響力，在眾多的期貨交易者推動(dòng)下，期貨價(jià)格才能真實(shí)反映市場價(jià)格，進(jìn)而能夠爭取更多的國內(nèi)糧食價(jià)格的話語權(quán)。

發(fā)揮糧食期貨市場的作用，可以采取以下一些措施：一是要積極穩(wěn)妥的增加大宗交易品種，擴(kuò)大糧食期貨交易規(guī)模；二是要培育和增加期貨市場的交易主體，使其融入糧食市場主流；三是要適當(dāng)放寬進(jìn)入期貨市場的資金限制，為其注入“血液”；四是國家要積極利用期貨市場促進(jìn)糧改深化和糧食流通發(fā)展。

4 結(jié)論

國際糧情變化對(duì)我們的啟示是，國內(nèi)糧食安全不能囿于數(shù)量和質(zhì)量的雙安全觀，應(yīng)該從更高遠(yuǎn)的行業(yè)層面和國家利益視野考察。市場化的自由競爭和無邊界的開放不利于我國糧食安全，政府的干預(yù)非常必要。我國的糧食安全必須置于國家的宏觀控制下，而且必須利用國家的意志和力量實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]金微：中國壓榨企業(yè)喊虧：又被美國農(nóng)業(yè)部坑.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：2012年11月14日.

[2]朱賢佳.國內(nèi)產(chǎn)量減少 外資控制價(jià)格 大豆產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外交困尋求突圍[N].上海證券報(bào)，2012-09-26.

[3]陳少偉，胡鋒著.中國糧食市場研究（第二輯）[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2011.

[4]農(nóng)業(yè)部：全球每年糧食貿(mào)易量僅我國糧食年消費(fèi)量的1/2，載對(duì)外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)：http：//commerce.dbw.cn.

[5]《專家呼吁全球行動(dòng)，中國拓展糧食進(jìn)口》，載騰訊財(cái)經(jīng)網(wǎng)：http：//www.finance.qq.com，2012年12月1日.