商業(yè)銀行固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)思路探討

李碩

摘要： 開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，對(duì)商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。本文基于商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容和績(jī)效審計(jì)的特征，提出商業(yè)銀行固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)的綜合目標(biāo)審計(jì)屬性，對(duì)其具體審計(jì)思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，并分析審計(jì)難點(diǎn)提出對(duì)策和建議。

Abstract： It is of great importance to carry out performance audit of fixed assets for strengthening the internal control and improving the economic efficiency of commercial banks. Based on the characteristics of fixed assets management and performance audit of commercial banks， this paper puts forward the comprehensive audit attributes of commercial banks' fixed assets performance audit， designs the specific audit ideas and analyzes the countermeasures and puts forward countermeasures and suggestions.

關(guān)鍵詞： 商業(yè)銀行；固定資產(chǎn)；績(jī)效審計(jì)

Key words： commercial bank；fixed assets；performance audit

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）09-0019-02

0 引言

近年來(lái)，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，商業(yè)銀行必須改善資源配置、推動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整、提高資產(chǎn)收益，從而在市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)盈利能力。從商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，固定資產(chǎn)占商業(yè)銀行非信貸資產(chǎn)的較大部分。做好固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，可以為商業(yè)銀行提高資源配置的合理性、經(jīng)濟(jì)性和效益性提供切實(shí)可行的審計(jì)建議，同時(shí)也是健全科學(xué)決策、降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、防范損失浪費(fèi)的內(nèi)在需求，能夠體現(xiàn)審計(jì)工作在推動(dòng)管理方式變革、增加企業(yè)核心價(jià)值方面的重要作用。

1 商業(yè)銀行固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)與內(nèi)容

筆者認(rèn)為，商業(yè)銀行固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是：通過(guò)收集審計(jì)證據(jù)，在固定資產(chǎn)項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)銀行固定資產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、效率、效果程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，審查投資決策、資金使用、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等情況，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議提交決策層和固定資產(chǎn)管理部門(mén)，是涵蓋真實(shí)性、合法性、效益性的綜合目標(biāo)審計(jì)。

商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)，主要包括房屋及建筑物、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、交通工具、出納及安防機(jī)具和其他固定資產(chǎn)等五大類。按照管理事項(xiàng)的階段，可以將固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)分為：固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)和固定資產(chǎn)管理審計(jì)，下面將對(duì)其具體審計(jì)思路進(jìn)行探討。

2 商業(yè)銀行固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)

2.1 根據(jù)固定資產(chǎn)投資事項(xiàng)類別確定審計(jì)重點(diǎn)

商業(yè)銀行固定資產(chǎn)投資事項(xiàng)主要包括：網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、縣級(jí)支行及以上基建項(xiàng)目、設(shè)備機(jī)具投資、信息化項(xiàng)目等類別。在開(kāi)展投資績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)選擇資金投入大、對(duì)銀行發(fā)展影響大、決策層及高管層重點(diǎn)關(guān)注的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。在確定審計(jì)關(guān)注點(diǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)各類投資事項(xiàng)的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，各有側(cè)重。

①網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。審計(jì)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)管理情況和投資效益情況。建設(shè)管理情況主要涉及審批手續(xù)完備性、資金使用合規(guī)性、造價(jià)控制、工程工期和質(zhì)量控制等方面；投資效益情況主要包括項(xiàng)目選址和功能定位的合理性，以及后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，投資的經(jīng)濟(jì)效益情況等方面。

②縣級(jí)支行及以上基建項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)管理情況和功能布局的合理性、對(duì)實(shí)際需求的滿足程度等方面。

③設(shè)備機(jī)具投資。重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備機(jī)具采購(gòu)流程合規(guī)性、資金使用規(guī)范性和配置調(diào)撥合理性等方面。對(duì)于銀行自助設(shè)備，還可以根據(jù)交易替代率、投入產(chǎn)出比、可靠運(yùn)行率、客戶滿意度、設(shè)備資源分布等進(jìn)行投資效益綜合分析。

④信息化項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注信息系統(tǒng)的使用效率和效果，包括用戶流程與內(nèi)控設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)處理效率、安全防護(hù)能力、用戶滿意度等。

2.2 圍繞固定資產(chǎn)投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定審計(jì)內(nèi)容。

參考國(guó)有大型商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)投資管理模式，固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)應(yīng)圍繞內(nèi)控制度、決策立項(xiàng)、資金籌集與分配、資金使用、投資效益評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

①內(nèi)控制度建立健全情況。檢查固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制制度是否建立健全，管理流程和投資標(biāo)準(zhǔn)是否清晰合理，管理單位和部門(mén)責(zé)任制是否明確，是否制定了投資項(xiàng)目資金使用、造價(jià)控制、項(xiàng)目跟蹤反饋和績(jī)效考評(píng)制度，投資制度執(zhí)行是否到位。

②投資決策與立項(xiàng)情況。關(guān)注投資決策科學(xué)性和立項(xiàng)依據(jù)充分性。檢查投資項(xiàng)目決策流程是否符合“三重一大”事項(xiàng)決策制度要求；是否開(kāi)展了可行性分析研究，可行性研究?jī)?nèi)容是否完整，是否對(duì)擬投資項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行深入調(diào)研；立項(xiàng)條件是否具備，是否存在違背實(shí)際規(guī)律、盲目投入等情況；審查審批手續(xù)是否完備，有無(wú)虛假申報(bào)或規(guī)避授權(quán)審批等情況；概預(yù)算編制是否體現(xiàn)科學(xué)、可行、節(jié)約原則。

③資金籌集與分配情況。從資金來(lái)源與流向入手，檢查專項(xiàng)資金籌集來(lái)源和劃撥是否合規(guī)。重點(diǎn)關(guān)注資金來(lái)源與項(xiàng)目申請(qǐng)是否相符，劃撥是否及時(shí)、額度是否合理，有無(wú)挪用、截留和擠占項(xiàng)目資金。