湖北林業(yè)信息化標準體系建設(shè)研究

袁傳武?┞抻? 黃光體 雅平 鄧曉明

摘要：本文對現(xiàn)有信息化標準、標準性技術(shù)文件等進行分析梳理，結(jié)合湖北林業(yè)信息化建設(shè)與管理需要，提出湖北林業(yè)信息化標準體系總體框架，對框架各組成部分進行細化，建立了湖北林業(yè)信息化標準明細表，列出了湖北林業(yè)信息化所需的各類標準以及每一類標準的主要內(nèi)容，以確保按照“統(tǒng)一標準”的原則進行設(shè)計、施工，為湖北林業(yè)的發(fā)展提供信息支持與服務。

關(guān)鍵詞：林業(yè)信息化；標準體系；框架；湖北

中圖分類號：S757.1文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2016）06-0036-05

Study on Construction of Standard System of Hubei Forestry Information

Yuan Chuanwu（1）Luo Yong（2）Huang Guangti（3）Ya Ping（4）Deng Xiaoming（5）

（1. Hubei Academy of ForestryWuhan430075；2. Hubei Provincial Forestry Information CenterWuhan430079；3. Investigation and Planning Institute of Hubei ProvinceWuhan430079；4. Beijing KQ GEO Technologies Co.，LtdBeijing100081；5. Hubei Ontop Technology Co.，LtdWuhan430072）

Abstract： Based on existing information standard and standard technical documents， combined Hubei Provincial needs of forestry informationization construction and management， we proposed overall framework of informationization standards， each part of framework was refined， and established standard schedules of forestry information， then listed standard types need for forestry information and main content of each class standards， to ensure principle of “unified standard” designand construction，provided information support and services for forestry development in Hubei Province.

Key words：forestry informationization；standard system；framework；Hubei

標準化工作對于信息化建設(shè)具有十分重要的作用，是信息系統(tǒng)互通、互連、互操作的前提，目前已成為全面推進信息化建設(shè)的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)。只有通過統(tǒng)一技術(shù)、業(yè)務和管理要求等標準化手段，才能保障信息化建設(shè)的相關(guān)工程及相關(guān)環(huán)節(jié)的建設(shè)在全國范圍內(nèi)有章可循，有法可依，形成一個有機的整體，避免盲目和重復，降低成本，提高效益，從而規(guī)范和促進信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康地發(fā)展[1-6]。國家林業(yè)局在加快推進林業(yè)信息化建設(shè)的同時，十分重視標準化建設(shè)工作，提出要加快林業(yè)信息化標準體系建設(shè)，并指出林業(yè)標準化工作是貫穿于林業(yè)改革發(fā)展全過程的一項基礎(chǔ)性工作和推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2009～2015年，已發(fā)布實施了34項林業(yè)信息化行業(yè)標準，為指導和規(guī)范全國林業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。因此，開展林業(yè)信息化標準體系的研制工作，是統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范指導林業(yè)信息化建設(shè)，全面提高林業(yè)信息化建設(shè)水平的重要保證。

本文在調(diào)查和分析國內(nèi)外信息化標準化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北林業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展對標準化的需求，按照國家有關(guān)標準化的方針政策，運用標準化原理，構(gòu)建了湖北林業(yè)信息化標準體系框架，并建立湖北林業(yè)信息化標準明細表，指出湖北林業(yè)信息化所需的各類標準以及每一類標準的主要內(nèi)容，總體上形成一個層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、體系明確、標準類目齊全的完整的湖北林業(yè)信息化標準體系框架，確保全省林業(yè)信息化建設(shè)按照“統(tǒng)一標準”的原則進行設(shè)計、施工、建設(shè)，避免各自為政、重復建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)推進全省林業(yè)信息化建設(shè)工作，為未來湖北林業(yè)信息化建設(shè)明確建設(shè)內(nèi)容和工作重點，從而為湖北林業(yè)信息化建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ)。

1湖北林業(yè)信息化標準體系建設(shè)存在的主要問題

近年來，湖北省大力推進林業(yè)信息化，先行先試，開拓創(chuàng)新，跨入全國林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)先行列，成為全國林業(yè)信息化建設(shè)的排頭兵。先后建設(shè)了湖北林業(yè)行政審批平臺、湖北林業(yè)綜合辦公協(xié)作平臺、湖北森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺等，為湖北現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供了科技支撐。但由于缺乏相對成熟的林業(yè)信息化標準體系，使指導、規(guī)范全省林業(yè)各業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)的專用標準滯后于信息化建設(shè)的需求。

（1）缺乏科學的體系指導。導致已有標準之間缺乏應有的系統(tǒng)性和一致性，已經(jīng)開展的林業(yè)信息化標準仍需進一步加以完善，國家林業(yè)局已發(fā)布的行業(yè)標準針對性和通用性不強，沒有與地方上林業(yè)重點工程、重點規(guī)劃和重大政策結(jié)合，標準的操作性、易用性和通用性不強。同時，由于缺乏相對成熟的林業(yè)信息化標準體系作指導，導致標準間的關(guān)系不明確，影響了標準的立項、制定、修訂以及執(zhí)行。

（2）標準的制定和修訂工作滯后。一方面，通用性、基礎(chǔ)性標準空缺較大，無法滿足對相關(guān)標準編制的指導作用，如林業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標準、森林資源元數(shù)據(jù)標準等的缺乏；另一方面，由于以前研究不充分，導致湖北林業(yè)信息化標準的預見性較差或制定、修訂工作周期過長，使得指導、規(guī)范林業(yè)行業(yè)各業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)的專用標準滯后于林業(yè)行業(yè)信息化建設(shè)的需求。

（3）標準立項和研制缺乏統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)。湖北林業(yè)行業(yè)各有關(guān)單位在林業(yè)信息化標準立項和研制中，存在重復交叉、關(guān)系失調(diào)、制定順序不合理等問題；各林業(yè)有關(guān)單位為應對急需的應用系統(tǒng)而立項編制的林業(yè)信息化標準中，相當一部分過于零散或質(zhì)量不高，難以協(xié)調(diào)，各用戶引用標準造成混亂，使得林業(yè)信息資源難以交換和共享。

（4）標準化工作認識缺乏，應用意識低。在湖北林業(yè)信息化建設(shè)中，仍然有一些單位對林業(yè)信息化標準工作缺乏應有的認識，標準應用的意識低下，工作主觀隨意性大，在本地區(qū)、本部門的林業(yè)信息化建設(shè)中，只滿足于“自己干著方便、用著順手”，不理會、不主動采用相關(guān)標準。長此以往，不僅浪費了有限的建設(shè)資金，不利于林業(yè)信息資源共享，而且助長了林業(yè)信息化建設(shè)中的分散主義傾向，不利于全省林業(yè)信息化建設(shè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

2湖北林業(yè)信息化標準體系的構(gòu)建

湖北林業(yè)信息化標準體系由一套具有內(nèi)在聯(lián)系的、科學的、與林業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)標準組成的有機整體，是促進湖北林業(yè)信息化建設(shè)標準向科學化、合理化方向發(fā)展的重要手段。其建設(shè)范圍包括標準體系的框架結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和標準明細表，用于指導湖北林業(yè)信息化規(guī)劃、建設(shè)、運行以及林業(yè)信息化標準的制、修訂與管理。

2.1標準體系的技術(shù)路線

在編制和研究中，從湖北林業(yè)信息化建設(shè)的實際需求出發(fā)，參考了國內(nèi)外相關(guān)標準，并借鑒了國家及林業(yè)行業(yè)指導性文件，吸納了其它省市林業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗，通過對國際、國內(nèi)相關(guān)標準的收集與學習，對已有標準的收集、分析和討論研究，通過采用一套先進的分析建模工具UML，編制了湖北林業(yè)信息化標準體系（見圖1）。

2.2標準體系的組成

根據(jù)信息化的基本分類和當前湖北林業(yè)信息化建設(shè)實際狀況，湖北林業(yè)信息化標準體系包括基礎(chǔ)類、應用類、網(wǎng)絡類、安全類、管理類等5個標準分體系，在5個分體系下再分成若干子體系。按照各子體系分類，再進一步細化分類，列出各分類的標準項目名稱，標準體系框架結(jié)構(gòu)（見圖2）。

2.3標準體系的邏輯框圖

湖北林業(yè)信息化標準體系是一個十分龐大而復雜的系統(tǒng)，是指導湖北林業(yè)信息化建設(shè)標準化工作的重要框架性文件，也是一幅描繪包括現(xiàn)有的、正在制定的和應該制定的標準的藍圖，它涉及到5個方面內(nèi)容，各個方面的標準體系又是一個專業(yè)性很強、內(nèi)容復雜、數(shù)量較多的大體系，且各方面的標準化程度極不平衡。

基礎(chǔ)類標準層處于整個體系的最上位，它為下邊的其他4個分體系提供總體指導和機制保障；安全類和管理類貫穿于網(wǎng)絡類、應用類和基礎(chǔ)類標準之中；網(wǎng)絡類是信息安全和業(yè)務應用的根本保障。各部分是相互關(guān)聯(lián)，相互補充、相互依存的關(guān)系（圖3）。

2.4標準體系的結(jié)構(gòu)層次

湖北林業(yè)信息化標準體系以框架形式進行體系的構(gòu)建，體系表按不同的情況設(shè)計到第3級層次。標準體系采用不同類型的開放式框架形式，即把湖北林業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的標準按其性質(zhì)、類別和隸屬關(guān)系，分層、分類地安排在框架的確定位置上。湖北林業(yè)信息化標準體系及其各分體系、子體系均是開放型體系，并且隨著湖北林業(yè)信息化建設(shè)的推進和信息標準化工作的深入開展，信息化標準體系及其各分體系、子體系均能增加與優(yōu)化，不斷完善，以適應湖北林業(yè)發(fā)展的實際需要。

（1）基礎(chǔ)類分體系標準。主要包括信息分類與編碼、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、資源信息產(chǎn)品和資源目錄方面的標準。重點突出森林資源管理、濕地保護、造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)公共和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息采集等方面標準的研制。具體包括湖北森林資源連續(xù)清查、湖北森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、采伐作業(yè)設(shè)計調(diào)查、湖北森林資源管理行政審批辦理；湖北濕地普查、重點濕地監(jiān)測預警、濕地資源保護管理、濕地資源保護保護區(qū)審批、濕地資源變化預測模擬、濕地演變趨勢動態(tài)模擬；湖北石漠化土地宏觀監(jiān)測、石漠化敏感地區(qū)監(jiān)測、石漠化的定位監(jiān)測；湖北野生動植物調(diào)查監(jiān)測管理、野生植物調(diào)查監(jiān)測管理、自然保護區(qū)監(jiān)測管理、瀕危野生勱植物監(jiān)測管理、生物多樣性保護管理等內(nèi)容。

（2）應用類分體系標準。主要包括應用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享與交換、數(shù)據(jù)接口調(diào)用方面的標準。重點突出核心業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)、資源交換系統(tǒng)Web服務、資源交換系統(tǒng)服務接口、系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)用接口、GIS公共服務平臺接口技術(shù)等方面標準的研制。具體包括湖北林業(yè)行政審批系統(tǒng)、湖北林業(yè)綜合辦公協(xié)作平臺、湖北森林資源林政管理系統(tǒng)、湖北森林資源信息管理系統(tǒng)、湖北古樹名木管理信息系統(tǒng)、湖北森林防火地理信息系統(tǒng)、湖北野生動植物管理信息系統(tǒng)、湖北林業(yè)綜合辦公協(xié)作平臺、湖北森林防火預警系統(tǒng)等內(nèi)容。

（3）網(wǎng)絡類分體系標準。主要包括林業(yè)專網(wǎng)、內(nèi)外網(wǎng)、電子政務涉密網(wǎng)方面的標準。重點突出專網(wǎng)網(wǎng)絡互連及交互、內(nèi)外網(wǎng)信息共享與交換、訪問控制及加密認證、涉密網(wǎng)輸入輸出數(shù)據(jù)安全等方面標準的研制。具體包括湖北林業(yè)網(wǎng)絡機房建設(shè)、湖北林業(yè)視頻會議室建設(shè)、湖北省森林資源數(shù)據(jù)編碼體系、湖北林業(yè)基礎(chǔ)性信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、湖北林業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)相關(guān)的流程控制、湖北林業(yè)業(yè)務系統(tǒng)建模應用、湖北林業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)更新技術(shù)等內(nèi)容。

（4）安全類分體系標準。主要包括物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全方面的標準。重點突出機房數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡端口入侵檢測、用戶存取訪問權(quán)限、系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)庫備份及災難恢復等方面標準的研制。具體包括湖北林業(yè)網(wǎng)絡信息安全應急處置預案、應用系統(tǒng)訪問控制安全管理規(guī)范、通信與操作安全管理、信息安全事件管理、湖北林業(yè)安全保密與數(shù)據(jù)備份管理、湖北林業(yè)中心機房動力系統(tǒng)維護、湖北林業(yè)中心機房介質(zhì)管理、湖北林業(yè)中心機房人員管理、湖北林業(yè)中心機房設(shè)備運行維護管理、湖北林業(yè)專網(wǎng)運行維護管理等內(nèi)容。

（5）管理類分體系標準。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目管理、運維管理方面的標準。重點突出中心機房及網(wǎng)絡設(shè)施管理、信息化項目及檔案管理、運維管理及服務以及評估考核等方面標準的研制。具體包括湖北林業(yè)信息化工作管理、 湖北林業(yè)廳門戶網(wǎng)站管理、湖北林業(yè)網(wǎng)信息發(fā)布管理、湖北林業(yè)廳辦公網(wǎng)管理、 湖北林業(yè)專網(wǎng)管理、湖北林業(yè)中心機房管理、辦公計算機安全管理、賬號與口令管理、湖北林業(yè)計算機網(wǎng)絡病毒防御管理、電子郵件安全管理、設(shè)備運行監(jiān)控管理等內(nèi)容。

3結(jié)語

（1）本標準體系基于湖北林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，科學合理地確立了湖北林業(yè)信息化對標準體系的類目和內(nèi)容的需求，為湖北林業(yè)信息化建設(shè)提供了所需標準的總體框架和發(fā)展藍圖，保障了湖北林業(yè)信息化建設(shè)和信息系統(tǒng)運維各項工作在全省范圍內(nèi)有章可偱、有法可依，形成了一個有機的整體，避免了盲目開發(fā)和重復建設(shè)，降低了運維成本，規(guī)范和促進了湖北林業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康地發(fā)展。

（2）為湖北林業(yè)信息管理者了解、查詢和選用所需標準、掌握標準的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、以及對標準的需求等提供了詳實的信息，使湖北林業(yè)信息管理者全面系統(tǒng)地了解林業(yè)信息化建設(shè)所需的所有標準情況，能夠發(fā)現(xiàn)其與國際國內(nèi)現(xiàn)狀的差距以及短缺程度，并根據(jù)湖北林業(yè)信息化建設(shè)的要求，按照輕重緩急的原則向主管部門提出標準制修訂項目申請，使標準的制定工作緊密結(jié)合湖北實際需要，避免盲目決策和與現(xiàn)實脫節(jié)。

（3）從系統(tǒng)工程的角度抽象概括出了標準的框架，以開發(fā)式框架和標準明細表的圖表形式表示，由多個相互制約、相互作用、相互依賴和相互補充的分體系構(gòu)成，每個分體系根據(jù)不同的屬性再劃分為若干不同的分支。也從技術(shù)角度規(guī)定了湖北林業(yè)信息化標準的涵蓋范圍及對象，使得技術(shù)人員及用戶能直觀地了解湖北林業(yè)信息化標準的實際應用場景和相互關(guān)系。

（4）建立了湖北林業(yè)標準化體系管理的信息化平臺，提高了標準化工作的效率和透明度，實現(xiàn)了湖北林業(yè)行業(yè)標準制（修）訂的網(wǎng)上查詢、修改和實施信息反饋，優(yōu)化了標準制（修）訂程序，提高了標準化體系推廣的工作效率和透明度。使標準使用者能查得到、找得準、用得上，對推動標準的普及和提高標準的時效性，提供了及時、準確、高效、權(quán)威、便捷的信息服務。

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（責任編輯：鄭京津）