平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)提振民企信心

陳永杰

2016年國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中相當(dāng)部分是直接針對(duì)民間投資的。這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了政策保障。

民間投資推動(dòng)政策

3月31日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出年度經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新”。要求認(rèn)真“總結(jié)保護(hù)產(chǎn)權(quán)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，糾正破壞產(chǎn)權(quán)的行為，出臺(tái)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見(jiàn)，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護(hù)”。

為應(yīng)對(duì)民間投資增速嚴(yán)重下滑的問(wèn)題，6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》；7月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》；7月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》；7月28日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性；8月30日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》；10月11日，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》；10月21日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》；10月24日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度政策

11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

《意見(jiàn)》從十個(gè)方面提出了具體改革措施：一是加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；四是嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序；五是審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；六是完善政府守信踐諾機(jī)制；七是完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度；八是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；九是健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度；十是營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

司法方面：9月2日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》，對(duì)涉民間投資民事商事案件審理和執(zhí)行的理念和原則進(jìn)行了全面規(guī)范。

企業(yè)降成本政策

8月11日，工信部、國(guó)家發(fā)改委等十一部門(mén)印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》；8月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》；10月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》。

稅制改革方面：3月24日，財(cái)政部、國(guó)稅總局公布《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》；5月10日，財(cái)政部和國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》；12月6日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)降低企業(yè)杠桿率稅收支持政策的通知》。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力政策

創(chuàng)業(yè)方面：2月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；7月5日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股基金推薦工作的通知》；9月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》；12月14日，工信部、國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

科技創(chuàng)新方面：3月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》；5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》；8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》；9月22日，財(cái)政部、國(guó)稅總局印發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》；10月31日，工信部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》；11月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》；11月11日，工信部印發(fā)《制造業(yè)創(chuàng)新中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)指南》。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面：5月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；9月21日，工信部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2016-2018年）》；12月8日，工信部、財(cái)政部印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；12月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；12月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》；9月日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見(jiàn)》。

產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面：10月11日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)的具體辦法。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

1月8日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《綠色債券發(fā)行指引》；1月21日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動(dòng)實(shí)施方案》；1月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》；5月19日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》；7月18日，工信部印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；9月21日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》；9月29日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》；9月29日，工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》；11月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》；11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》；11月24日，財(cái)政部、工信部印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》；11月27日，國(guó)家發(fā)改委公布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（發(fā)改委令第44號(hào)）；12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；12月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》；12月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策

制造業(yè)方面：1月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》；2月24日，工信部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)工作的通知》；4月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》；6月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)》；6月20日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局印發(fā)《中國(guó)制造2025-能源裝備實(shí)施方案》；7月11日，工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；8月30日，工信部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；9月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》；8月19日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部公布《關(guān)于印發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新中心等五大工程實(shí)施指南的通知》；10月22日，工信部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2016年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）重點(diǎn)項(xiàng)目指南的通知》。

物流方面：6月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》；7月29日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》；9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》。

金融方面：1月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；2月17日，人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》，提出健全多層次的金融服務(wù)供給體系；7月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》；9月29日，財(cái)政部印發(fā)《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。

對(duì)外貿(mào)易方面：1月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》；5月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

去產(chǎn)能政策

2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》；2月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》；5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》；6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》；11月14日，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》，就解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供求失衡等問(wèn)題做出部署。

簡(jiǎn)政放權(quán)政策

1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》；2月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》；3月1日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》；5月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》；5月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》；6月28日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度的通知》；8月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》；9月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》；9月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；11月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》；12月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。