新中國家庭教育政策發(fā)展?fàn)顩r及思考

駱風(fēng)+崔振邦

[摘 要]由于對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)存在偏差等原因，我國在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里對(duì)家庭教育政策缺乏研究。隨著家庭教育事業(yè)的發(fā)展，2010年以來我國家庭教育政策建設(shè)的步伐逐步加快，教育部在制定和主導(dǎo)家庭教育政策文件中的作用加強(qiáng)，初步形成了多個(gè)文件相互支持、相互補(bǔ)充的家庭教育政策體系，家庭教育政策建設(shè)與家庭教育法規(guī)建設(shè)同步。當(dāng)前應(yīng)把家庭教育事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位，確保家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，并設(shè)置相應(yīng)的家庭教育政府管理機(jī)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]家庭教育；政策發(fā)展；政策建設(shè)

一、家庭教育政策的概念和相關(guān)文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

中華民族具有重視家庭教育的傳統(tǒng)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期許多名士留下了家庭教育故事。魏晉南北朝時(shí)期，家學(xué)逐漸興盛，彌補(bǔ)了官學(xué)的不足，成為我國家庭教育蓬勃發(fā)展的時(shí)期，顏之推的《顏氏家訓(xùn)》第一次形成了系統(tǒng)的家庭教育思想。隋唐和宋元時(shí)期，李世民、趙匡胤、完顏雍等帝王睿智的家庭教育給人啟迪，韓愈、杜甫、蘇軾等文學(xué)大家的家教詩文留傳至今，還有司馬光、袁采等的家庭教育思想，反映了我國古代家庭教育發(fā)展到一個(gè)新階段。明清時(shí)期的家庭教育中充斥著濃重的倫理道德說教色彩，一些家族出現(xiàn)了家書等家庭教育實(shí)踐形式，同時(shí)經(jīng)世致用的家庭教育思想為不少學(xué)者所青睞。受到新思潮洗禮的民國時(shí)期，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了新的教育制度、全人教育、家庭與學(xué)校聯(lián)絡(luò)（家校合作）及家長(zhǎng)教育等思想內(nèi)容，這些對(duì)新中國家庭教育的傳承、建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于中華民族家庭道德的繼承、改造和弘揚(yáng)，具有十分重要的意義。

在我國古代和近代相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，家庭教育沒有納入到國家的教育體制，而是屬于私人領(lǐng)域的事務(wù)，基本上由祖?zhèn)鹘?jīng)驗(yàn)和族長(zhǎng)、家長(zhǎng)決定?，F(xiàn)代社會(huì)的家庭教育不僅受到家長(zhǎng)的重視，而且受到各類組織，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門的重視，逐漸成了現(xiàn)代國民教育體系的一個(gè)重要組成部分，成為一種社會(huì)公共事業(yè)。為了推動(dòng)這一社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，政策保障是必不可少的。

褚宏啟認(rèn)為公共政策是由“政黨與國家機(jī)關(guān)制定與頒布的以指導(dǎo)、約束人們行為的一切價(jià)值規(guī)范與行為準(zhǔn)則的總稱”[1]?？梢园鸭彝ソ逃邭w為公共政策的一種，但是家庭教育政策不同于一般的教育政策，這是由于家庭教育所具有的私人性、非制度性等特點(diǎn)和目前我國家庭教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況決定的。同樣，也不能把家庭教育政策簡(jiǎn)單地歸為家庭政策的一部分，因?yàn)樵谖覈喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，家庭被當(dāng)作純粹的私人領(lǐng)域。這里，姑且把家庭教育政策界定為國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于家庭教育和家庭教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和管理措施。

梳理20世紀(jì)80年代以來我國家庭教育政策的實(shí)踐研究成果，大體可以分為以下三類。

一是對(duì)政策法規(guī)文本的解讀。從80年代到現(xiàn)在，中央或有關(guān)部委發(fā)布家庭教育政策文件前后，多有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人撰寫文章，說明政策的來龍去脈和重要要求，或請(qǐng)學(xué)者專家和實(shí)際工作者甚或報(bào)刊編輯記者對(duì)政策基本要求和重要意義加以說明。如全國婦聯(lián)和教育部等中央七部門頒布《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》后，楊雄等編寫了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱解讀》一書。

二是對(duì)家庭教育重大問題的分析和政策建議。許多專家以高度的社會(huì)責(zé)任感深入實(shí)際研究我國家庭教育的各種問題，探索家庭教育發(fā)展的目標(biāo)和原則、方法和策略，提出了改進(jìn)家庭教育工作的政策建議。如2012年教育部關(guān)心下一代工作委員會(huì)課題組發(fā)表了《我國家庭教育的現(xiàn)狀、問題和政策建議》的報(bào)告，提出了辦好家長(zhǎng)學(xué)校、教育行政部門要管好家庭教育工作等建議。

三是分析國內(nèi)外家庭教育和家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過對(duì)國外、海外或者我國地方制定家庭教育政策的情況介紹，論述家庭教育政策的內(nèi)容和要求，揭示我國家庭教育政策建設(shè)的方向和措施，如和建花的《法國、美國和日本家庭教育支持政策考察》。

二、我國家庭教育政策發(fā)展過程的分析

1.新中國成立至改革開放前的家庭教育政策

新中國成立后，我國在歷經(jīng)前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化大變革的同時(shí)，參照前蘇聯(lián)的教育理論和教育制度，明確了家庭在青少年思想品德教育中的作用。1963年，經(jīng)過修訂，以中共中央名義頒布了《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，繼續(xù)要求中小學(xué)開展家長(zhǎng)工作、推進(jìn)家校合作。但是，直到20世紀(jì)70、80年代，設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)的學(xué)校并不多，設(shè)立的多數(shù)也未能正常開展家長(zhǎng)工作。

新中國初建時(shí)期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中表達(dá)了對(duì)家庭教育的關(guān)心。如1953年，時(shí)任軍委副主席的朱德在第二次全國少年兒童工作會(huì)議上指出，家長(zhǎng)和教育工作者應(yīng)利用參觀、訪問、課外勞動(dòng)、看電影、講故事、談話等方法，引導(dǎo)少年兒童尊重建設(shè)者的勞動(dòng)和勞動(dòng)中的創(chuàng)造，從小立志建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國。但是由于一些特殊原因，解放后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期對(duì)于中華民族傳統(tǒng)家庭教育缺乏研究和繼承，廣大家長(zhǎng)無法讀到反映中華文明的優(yōu)秀家庭教育書籍。受到當(dāng)時(shí)社會(huì)政治形勢(shì)和思想觀念的影響，許多家長(zhǎng)拼命參加社會(huì)主義建設(shè)，忽視了家庭生活質(zhì)量，顧不上對(duì)子女進(jìn)行基本的家庭教育，多數(shù)家庭的子女教育處于自發(fā)狀態(tài)。學(xué)校的家長(zhǎng)工作主要著眼點(diǎn)是交流思想政治教育經(jīng)驗(yàn)，家長(zhǎng)工作沒有真正開展起來。到了60年代中期至70年代中期，由于一些歷史原因，家庭教育傳統(tǒng)受到無端批判，干擾了人們的教育思想，學(xué)校教育和家庭教育都陷入一定危機(jī)，青少年的成長(zhǎng)受到一定影響。

總結(jié)這個(gè)時(shí)期的家庭教育政策建設(shè)情況有三個(gè)特點(diǎn)。第一，教育部和中央有關(guān)文件提出了在中小學(xué)開展家庭教育工作的要求，但是沒有很好地得到貫徹執(zhí)行，只有部分學(xué)校建立了家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)學(xué)習(xí)班；第二，中央從培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的需要出發(fā)號(hào)召搞好家庭教育，毛澤東、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人身體力行地培養(yǎng)子女的思想品德，周恩來等領(lǐng)導(dǎo)在一些會(huì)議上要求干部帶頭教育好子女；第三，整個(gè)社會(huì)的大背景是政治運(yùn)動(dòng)連接不斷，對(duì)中國傳統(tǒng)家庭教育有一定的誤解和批判，相當(dāng)多的家庭對(duì)子女的教育處于自發(fā)狀態(tài)，教育思想與學(xué)生成長(zhǎng)需求不適應(yīng)。

2.改革開放第一個(gè)30年的家庭教育政策

20世紀(jì)80年代，中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放時(shí)期。面對(duì)前期大量的失足青少年，黨中央和國務(wù)院頒發(fā)了一系列文件和方針政策，強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性。1981年5月，中共中央以中發(fā)〔1981〕19號(hào)文件向各省市自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)全國婦聯(lián)黨組《關(guān)于兩個(gè)會(huì)議情況及1981年婦聯(lián)工作要點(diǎn)的報(bào)告》，轉(zhuǎn)發(fā)通知有“幫助家長(zhǎng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)子女的教育，關(guān)心和培養(yǎng)從事兒童和少年工作的人員”的導(dǎo)語。許多地方婦聯(lián)和教育局在教育專家和大眾媒體的支持下，開展了獨(dú)生子女身心發(fā)展特點(diǎn)和教育的大討論，提出了教育獨(dú)生子女的若干對(duì)策。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第49條規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！痹凇稇椃ā防镌O(shè)置父母家庭教育責(zé)任的條款，凸顯了國家對(duì)家庭教育的重視。

1991年全國人大常委會(huì)頒布了《未成年人保護(hù)法》，第二章家庭保護(hù)從第8條到第12條具體說明了家長(zhǎng)的權(quán)利義務(wù)，如第10條“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”等。1992年以國務(wù)院名義頒布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“建立起學(xué)校（托幼園所）教育、社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制，創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會(huì)和家庭環(huán)境。”這是國務(wù)院以行政法規(guī)形式首次頒布的家庭教育政策，標(biāo)志著政府開始主導(dǎo)家庭教育指導(dǎo)工作。至此，中共中央、全國人大和國務(wù)院都發(fā)布了家庭教育方面的政策法規(guī)。

進(jìn)入21世紀(jì)的第一年，國務(wù)院頒布了新的《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，提出要“發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的教育優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的一體化。重視和改進(jìn)家庭教育。辦好各類家長(zhǎng)學(xué)校，幫助家長(zhǎng)樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識(shí)與方法”。既指明了我國家庭教育事業(yè)的發(fā)展方向，又對(duì)搞好家庭教育和家庭教育工作提出了更具體的要求，受到各級(jí)婦聯(lián)組織、教育行政和中小學(xué)校的歡迎。2004年5月，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，該文的第五部分強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。要與社區(qū)密切合作，辦好家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，并積極運(yùn)用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，面向社會(huì)廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。充分發(fā)揮各類家庭教育學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，針對(duì)家庭教育中存在的突出問題，積極開展科學(xué)研究，為指導(dǎo)家庭教育工作提供理論支持和決策依據(jù)。”這是中共中央文件第一次較為系統(tǒng)地對(duì)家庭教育工作做出指示，在家庭教育工作目標(biāo)、原則、方法等議題上有新的要求，特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)實(shí)施家庭教育的重要性。緊接著中宣部、教育部又頒布《中小學(xué)開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》。這些文件表明，黨中央對(duì)于家庭教育，尤其是家庭德育的重要作用是十分清晰的，文件要求也非常具體和有針對(duì)性。

總結(jié)這個(gè)時(shí)期的家庭教育政策建設(shè)情況有三個(gè)特點(diǎn)。一是中共中央、全國人大和國務(wù)院先后多次發(fā)布加強(qiáng)和改進(jìn)我國家庭教育和家庭教育工作的政策法規(guī)，對(duì)家庭教育的重要功能和家庭教育工作的基本原則做出規(guī)范，使家庭教育工作者有了開展工作的方向；二是全國婦聯(lián)、教育部聯(lián)合中央文明辦等部委會(huì)多次下發(fā)全國家長(zhǎng)學(xué)校工作指導(dǎo)意見、家庭教育工作五年規(guī)劃、家庭教育評(píng)估指標(biāo)等文件，并對(duì)先前文件的內(nèi)容有所修訂，使得家庭教育工作發(fā)展到有規(guī)可依的階段；三是家庭教育政策的貫徹落實(shí)仍然沒有得到很好地解決，婦聯(lián)組織和教育行政等中央部委有合作也有分歧，教育行政部門積極性不足，使得不少家庭教育政策無法貫徹到基層，造成家庭教育工作雷聲大雨點(diǎn)小的情況。

3.我國家庭教育政策的最新發(fā)展

2010年是我國家庭教育發(fā)展史上非常重要的一年，年初全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家人口計(jì)生委、中國關(guān)工委聯(lián)合發(fā)布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），這份文件是在總結(jié)多年來家庭教育理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究論證制定的國家層面的家庭教育指導(dǎo)大綱?！洞缶V》在指導(dǎo)原則、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)形式等方面遵循家庭教育的特點(diǎn)和兒童身心成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，按照新婚期及孕期的家庭教育指導(dǎo)、0～3歲年齡段的家庭教育指導(dǎo)，直至16～18歲年齡段的家庭教育指導(dǎo)、特殊兒童和特殊家庭及災(zāi)害背景下的家庭教育指導(dǎo)的年齡順序具體列出家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和要求，是全國各級(jí)各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭教育工作人員實(shí)施家庭教育指導(dǎo)的基本依據(jù)。《大綱》受到各級(jí)婦聯(lián)、教育行政和中小學(xué)的熱烈歡迎，但是各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭教育工作人員暨廣大家長(zhǎng)自覺學(xué)習(xí)和貫徹的情況不盡人意。

2012年3月，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》，在充分肯定“十一五”期間全國家庭教育工作成就的同時(shí)，指出了新的五年期間指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育工作的總體目標(biāo)：構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)，提升家庭教育科學(xué)研究和指導(dǎo)服務(wù)水平，建立與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的家庭教育工作機(jī)制，制定完善家庭教育相關(guān)法律政策制度，推進(jìn)家庭教育工作進(jìn)一步科學(xué)化、法制化、社會(huì)化。這份文件，對(duì)未來五年的家庭教育工作做了具體的部署。

2015年5月，國務(wù)院參事室邀請(qǐng)全國部分著名家庭教育專家和有成就的實(shí)際工作者，舉行家庭教育形勢(shì)和對(duì)策研討會(huì)，這是新中國成立60多年來國務(wù)院智囊機(jī)構(gòu)首次就家庭教育工作舉辦高層會(huì)議。同年10月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，這是在中共十八大以來貫徹以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神、深入調(diào)研最新家庭教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上發(fā)布的，文件在闡述了充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)家庭教育工作的重要意義、進(jìn)一步明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任之后，說明了充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用的四大措施：一是強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)，二是豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，三是發(fā)揮好家長(zhǎng)委員會(huì)作用，四是共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校。

總結(jié)這個(gè)時(shí)期的家庭教育政策建設(shè)情況有四個(gè)特點(diǎn)。一是家庭教育政策建設(shè)的步伐顯著加快，2010年至2015年6年時(shí)間，中央和有關(guān)部委發(fā)布家庭教育方面的專門政策5部，另有中央和部委其他多部文件里有家庭教育條款；二是教育部在制定和頒發(fā)家庭教育政策文件中的作用加強(qiáng)，教育部不僅參與了家庭教育政策的制定，而且單獨(dú)制定了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》等文件；三是初步形成了多個(gè)文件相互支持、相互補(bǔ)充的家庭教育政策體系，對(duì)于各個(gè)家庭教育工作主體職責(zé)的界定，對(duì)家庭教育工作目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)劃，以及對(duì)家長(zhǎng)責(zé)任、教育行政部門責(zé)任、家庭教育工作機(jī)構(gòu)責(zé)任都有明確要求；四是家庭教育政策建設(shè)與家庭教育法規(guī)建設(shè)同步，2011年全國婦聯(lián)決定將家庭教育的立法作為工作要點(diǎn)之一，婦聯(lián)、教育部等組織專家團(tuán)隊(duì)加快家庭教育立法工作，并向社會(huì)公布，2016年已經(jīng)接近完成。

三、推進(jìn)我國家庭教育政策建設(shè)的思考

經(jīng)過建國以來的曲折發(fā)展和改革開放以來的快速發(fā)展，當(dāng)前我國家庭教育事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，在數(shù)量上可以基本滿足大部分地區(qū)和大部分家庭的需要。與此相關(guān)，家庭教育政策建設(shè)步伐加快，新出臺(tái)和修訂的文件覆蓋了家庭教育和家庭教育事業(yè)發(fā)展的基本領(lǐng)域。但是，家庭教育政策的制訂，尤其是執(zhí)行過程比較困難，妨礙了家庭教育事業(yè)的健康發(fā)展，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、在底層群眾家庭中家庭教育服務(wù)還處于起步階段。如前述所，家庭教育政策對(duì)推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的作用是顯而易見的、不可取代的，當(dāng)前我們必須下大力氣加強(qiáng)家庭教育政策的建設(shè)。

一是把家庭教育事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位。家庭教育的重要性毋庸置疑，但是由于思想認(rèn)識(shí)上的偏頗，至今一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者把包括家庭教育、家庭倫理、家庭生活等“家庭”事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)視作私人領(lǐng)域的事務(wù)，忽略了它的公共性、民族性、基礎(chǔ)性，缺乏對(duì)這些家庭事務(wù)的有效管理和指導(dǎo)，無法約束和引導(dǎo)，以致家庭教育誤區(qū)多多。2009年，廣州大學(xué)教育學(xué)院教授駱風(fēng)曾致信溫家寶總理，希望政府要像抓計(jì)劃生育那樣抓好家庭教育，溫總理親筆批示給劉延?xùn)|同志和教育部領(lǐng)導(dǎo)，要求給予重視。家庭教育政策一定要明確家庭教育工作在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和科學(xué)研究等方面給予保障。

二是要確保家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。家長(zhǎng)學(xué)校是開展家庭教育工作，提高廣大家長(zhǎng)素質(zhì)的基本途徑。多年來各地上報(bào)的家長(zhǎng)學(xué)校的數(shù)量越來越多、種類不斷創(chuàng)新，但實(shí)際上我國家長(zhǎng)學(xué)校整體上的質(zhì)量卻在降低、作假虛化情況相當(dāng)嚴(yán)重。2015年教育部發(fā)布的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的要求：中小學(xué)幼兒園要把家長(zhǎng)學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署，幫助和支持家長(zhǎng)學(xué)校組織專家團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專業(yè)人士和志愿者，設(shè)計(jì)較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)。其實(shí)，只要從政策上規(guī)定中小學(xué)幼兒園第一責(zé)任人對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的責(zé)任、撥付經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和方式、評(píng)估考核的方式，就能改變目前不利的情況。

三是設(shè)置相應(yīng)的家庭教育政府管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段我國的家庭教育工作是一項(xiàng)尚未成熟的社會(huì)公共事業(yè)，只有中央黨政部門才能承擔(dān)起推進(jìn)全國家庭教育的重任，單靠中央某一行政機(jī)構(gòu)，尤其是社團(tuán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是無力負(fù)責(zé)的。建議在中央充分發(fā)揮國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的作用，因其原來負(fù)責(zé)家庭教育的職能而擴(kuò)建為國務(wù)院家庭教育工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳或教育部等政府機(jī)構(gòu)內(nèi)，統(tǒng)管全國的家庭教育指導(dǎo)工作。建議國家教育部設(shè)立由部領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)司局和直屬單位、教育部關(guān)工委負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成的全國家庭教育工作指導(dǎo)委員會(huì)，各省、市、縣教育行政部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)總結(jié)推廣各地家長(zhǎng)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研解決家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)中出現(xiàn)的困難和問題。

參考文獻(xiàn)

[1]褚宏啟.教育政策學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.

（責(zé)任編輯 郭向和）