關(guān)于創(chuàng)新方志編纂的幾點(diǎn)思考

孫振忠

[摘 要]文章認(rèn)為，新時(shí)期的方志編纂應(yīng)在強(qiáng)化依法修志的基礎(chǔ)上，開(kāi)闊視野，拓展空間，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞核心，精準(zhǔn)服務(wù)，體現(xiàn)地方志存史、資政、教化功能和服務(wù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的作用價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]依法修志；創(chuàng)新編纂；體現(xiàn)價(jià)值

一、著眼于強(qiáng)化依法修志，創(chuàng)新理念

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)王偉光，在《以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地方志事業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)》中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力……創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求……創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在稟賦……創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)換”。（1）面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新課題，方志工作要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，增強(qiáng)大局觀，深度融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展建設(shè)實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《地方志工作條例》和《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，強(qiáng)化依法治志，準(zhǔn)確理解依法修志的內(nèi)涵與外延。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室主任冀祥德概括為“以‘一納入，八到位為總要求，使地方志從傳統(tǒng)單一的依法修志向依法識(shí)志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉(zhuǎn)型發(fā)展……其核心在于逐步實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化、法治化……從單一修志轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的全面化、法治化、社會(huì)化、專業(yè)化、功能化、獨(dú)立化、個(gè)性化和精準(zhǔn)化?！保?）

這就要求新時(shí)期的方志工作者在準(zhǔn)確理解依法修志的內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不能滿足于已有的模式方式，一成不變，按部就班，被動(dòng)接受。必須在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方志的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)時(shí)代定位，積極創(chuàng)新，體現(xiàn)地方志存史、資政、教化的功能，體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的作用價(jià)值。

二、著眼于激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新機(jī)制

（一）落實(shí)法規(guī)，強(qiáng)化宣傳

2006年國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》，開(kāi)創(chuàng)了依法修志的新局面。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持，地方志工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施的工作格局，具有劃時(shí)代的意義。但因地方志編纂工作的歷史間斷和自身的特點(diǎn)及局限，他的現(xiàn)實(shí)作用和歷史價(jià)值還沒(méi)能得到應(yīng)有的發(fā)揮和體現(xiàn)。從最基本的社會(huì)知曉度看，也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2016年是《地方志工作條例》頒布10周年，也是貫徹落實(shí)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》的重要一年。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，上海市地方志辦公室開(kāi)展了“地方志社會(huì)認(rèn)知度調(diào)查”。借助新媒體手段，以“地方志知多少”網(wǎng)絡(luò)和微信知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)為依托，獲得有效調(diào)查問(wèn)卷25367份，其中，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷8628份，微信調(diào)查問(wèn)卷16739份。社會(huì)對(duì)地方志的總體知曉度為69%，年齡越大，知曉度越高。在校學(xué)生不知曉比率最高，占比47%。知曉渠道依次為互聯(lián)網(wǎng)26%、課堂20%、報(bào)刊雜志17%。上海作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)水平明顯高于一般地區(qū)，尤其會(huì)明顯高于經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)。借助這份調(diào)查，結(jié)合筆者25年的修志實(shí)踐感知，可以保守估測(cè)，一些地方的知曉度很大程度上可能低于50%，甚至更低。志書(shū)出版后束之高閣，多年無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象不是個(gè)例。這種狀況，不容樂(lè)觀，這不僅直接影響了志書(shū)的利用價(jià)值，同時(shí)也制約了地方志事業(yè)的未來(lái)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)情況倒逼著我們必須尋求突破，在依法修志、完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，尋求有效創(chuàng)新。

充分發(fā)揮《地方志工作條例》的法規(guī)效能，這是地方志工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保障。使黨政干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部重視地方志工作，明確依法修志是職責(zé)所在，是必須完成的分內(nèi)工作。地方志工作機(jī)構(gòu)可采取主動(dòng)定期請(qǐng)示匯報(bào)等方式，強(qiáng)化印象，爭(zhēng)取將地方志工作納入行政專項(xiàng)督查。同時(shí)積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)等部門(mén)的支持，對(duì)地方志工作進(jìn)行例行的年度檢查視察。利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊和編印宣傳材料、開(kāi)展專題研討及橫向合作交流、舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)賽等多種形式，加大宣傳，擴(kuò)大影響，提高地方志的社會(huì)知曉度，增強(qiáng)方志工作者自身的存在感和價(jià)值感。

（二）落實(shí)責(zé)任，量化考核

試行和建立地方志編纂責(zé)任制。以崗定責(zé)，明確分工，職責(zé)任務(wù)落實(shí)到人。按工作的成果質(zhì)量，專項(xiàng)打分，進(jìn)行年度工作業(yè)績(jī)考核。設(shè)立完成任務(wù)獎(jiǎng)、優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新獎(jiǎng)等，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，激發(fā)活力。在適度的壓力下，增強(qiáng)工作的緊迫感，激發(fā)完成任務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)新的積極性。

（三）公開(kāi)競(jìng)聘，合作承包

根據(jù)需要，將地方志編纂工作按部類篇章分項(xiàng)，對(duì)部分專志或篇章，明確競(jìng)聘條件和任務(wù)質(zhì)量要求，面向社會(huì)，公開(kāi)競(jìng)聘。廣西李秋洪在《地方志的困境與創(chuàng)新》中論述：“在高度依賴行政手段的指令性機(jī)制下，更廣泛的社會(huì)資源，比如高?？蒲袉挝?、社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體等對(duì)編修地方志、豐富地方志內(nèi)涵的作用沒(méi)有得到必要的發(fā)揮……在秉持官書(shū)官修的前提下，參與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)不同專志（分志）或篇章實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，項(xiàng)目承包制”。（3）在地方志工作體制機(jī)制還不夠完善、編制少、專業(yè)人員缺的現(xiàn)實(shí)情況下，要提高地方志工作成果的品位和社會(huì)影響力，單靠自身的力量顯然力不從心。要在依法修志、官書(shū)官修的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，借助社力量，合作修志。這不僅有助于提高修志工作的進(jìn)度質(zhì)量，豐富內(nèi)容，也有助于宣傳地方志，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。同時(shí)，也能給地方志工作注入新的生機(jī)活力，帶來(lái)新思維。對(duì)克服單一體制機(jī)制下所形成的思維慣性和惰性，對(duì)避免專業(yè)學(xué)術(shù)上“近親”退化，也會(huì)起到客觀積極的作用。

三、著眼于強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)新方式

（一）創(chuàng)新方式，拓展空間

要用新理念、新方式、新技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)地方志資源，使靜態(tài)資料活化為可為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的價(jià)值資源。方志工作者不能囿于只注重編纂志鑒“一兩本書(shū)”的已有模式，應(yīng)積極創(chuàng)新思維理念，學(xué)習(xí)借鑒好的做法，勇于嘗試創(chuàng)新。突出地方特色，開(kāi)發(fā)編寫(xiě)地情類專題讀本。如：結(jié)合“二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”“詩(shī)歌之鄉(xiāng)”特色文化活動(dòng)的開(kāi)展，與文化部門(mén)合作，提供相關(guān)資料，已編輯出版《二人轉(zhuǎn)志》《詩(shī)東北》。還可與組織部門(mén)合作，編寫(xiě)干部地情簡(jiǎn)讀本；與教育部門(mén)合作，編寫(xiě)中小學(xué)鄉(xiāng)土教材；與新聞媒體合作，拍攝地情專題片；在地方黨政簡(jiǎn)報(bào)資訊中，開(kāi)設(shè)地方特色歷史文化專欄等。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”活動(dòng)，使地方志資源借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，得以便捷靈活的查閱利用和廣泛傳播。拓展工作空間的同時(shí)，也一定會(huì)擴(kuò)大社會(huì)影響，更有利于地方志事業(yè)的發(fā)展。

（二）圍繞中心，精準(zhǔn)服務(wù)

2014年，李克強(qiáng)總理在對(duì)地方志工作的重要批示中要求：“進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開(kāi)發(fā)利用工作”。（4）強(qiáng)調(diào)了地方志工作編纂、管理和開(kāi)發(fā)利用的三位一體。2015年，李克強(qiáng)總理在對(duì)“全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范座談會(huì)”的批示中要求：“……貴在史識(shí)，重在致用……為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”，（5）仍強(qiáng)調(diào)了修志致用、為資政輔治提供參考服務(wù)的重要性。但現(xiàn)實(shí)卻存在著重編纂管理、輕開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)李培林，在《用法制思維推進(jìn)地方志工作》中指出：“但現(xiàn)實(shí)是我們跟中心工作離得比較遠(yuǎn)，不太容易進(jìn)入中心工作。大家要開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)揮主動(dòng)性……不能守著青山要飯吃”。（6）信息社會(huì)，獲得信息的方式途徑多種多樣，地方志應(yīng)積極創(chuàng)新服務(wù)方式路徑。如果還只是滿足于拿出一兩本志鑒書(shū)，讓人大海撈針，或只提供一點(diǎn)浮泛的過(guò)時(shí)信息，地方志工作的現(xiàn)實(shí)作用價(jià)值就很難得到充分體現(xiàn)。應(yīng)圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞振興東北老工業(yè)基地建設(shè)等，貼近地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的中心工作及重點(diǎn)項(xiàng)目，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，編寫(xiě)專項(xiàng)專題類簡(jiǎn)明服務(wù)讀本。只有與時(shí)俱進(jìn)，以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)方式路徑，精準(zhǔn)服務(wù)，才能更好的體現(xiàn)地方志在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的價(jià)值，地方志工作也才能得到應(yīng)有的重視。

結(jié)合打造縣域旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，縣地方志辦公室對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——遼金時(shí)期古城“偏臉城”的相關(guān)史料，重新開(kāi)發(fā)整理。在廣泛收集查閱《遼東行部志》《松漠紀(jì)聞》《中國(guó)東北通史》《二十四史》及多部縣志的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)《滄桑偏臉城》。分4個(gè)部分、20多個(gè)專題，介紹古城的歷史文化及民俗宗教等，為爭(zhēng)取國(guó)家古城文化開(kāi)發(fā)立項(xiàng)提供了支持?？h政府對(duì)編纂此書(shū)撥付專款，還專門(mén)召開(kāi)了出版發(fā)行會(huì)。結(jié)合“中國(guó)二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”命名、打造地方特色文化系列建設(shè)活動(dòng)，積極提供《二人轉(zhuǎn)志》《二人轉(zhuǎn)源流考》等相關(guān)文獻(xiàn)資料，為項(xiàng)目決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)了4000平方米“二人轉(zhuǎn)展演廳”的施工建設(shè)。

結(jié)合重要專項(xiàng)活動(dòng)，跟蹤收集重點(diǎn)資料，分類整理，提供服務(wù)。2016年，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”在縣舉行。有來(lái)自中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和相關(guān)科研單位專家及美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、以色列等國(guó)外專家參加。圍繞黑土地可持續(xù)利用、經(jīng)營(yíng)管理模式、黑土地區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式與發(fā)展、氣候變化及農(nóng)業(yè)減災(zāi)等專題進(jìn)行研討交流。跟蹤收集這些具有高新科技含量的高端研究成果資料，及時(shí)分類整理編輯，增強(qiáng)服務(wù)的時(shí)效性。

注釋：

（1）《中國(guó)地方志》2016年第6期

（2）《社科文摘》2016年第8期

（3）《中國(guó)地方志》2012年第1期

（4）《中國(guó)地方志》2014年第5期

（5）《中國(guó)地方志》2015年第1期

（6）《中國(guó)地方志》2015年第1期