朝陽(yáng)地區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”專項(xiàng)建設(shè)現(xiàn)狀

馮雪菲++慕萬(wàn)峰+王夢(mèng)琳++周曉東

摘要：2010年中央一號(hào)文件提出要健全“農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”和“農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）。建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)氣象部門為農(nóng)服務(wù)工作提出的新要求，也是氣象部門服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)和載體[1]。按照我國(guó)關(guān)于“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)工作的總體要求，朝陽(yáng)市氣象局堅(jiān)持以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全市“兩個(gè)體系”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)工作，取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞：朝陽(yáng) ；氣象為農(nóng)；兩個(gè)體系

中圖分類號(hào)： S421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.057

1朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀

朝陽(yáng)市位于遼寧省西部，為蒙古高原向沿海平原過(guò)渡地帶，總面積1.97萬(wàn)平方公里，占遼寧省總面積的13%。屬暖溫帶大陸性半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣象災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高。主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、冰雹、大風(fēng)、暴雨、洪澇、低溫冷害、霜凍、雷暴、暴雪、大霧等。全市農(nóng)村人口259.1萬(wàn)人，占全市人口的69.6%。朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是玉米、雜糧雜豆、油料、蔬菜、干鮮果品、食用菌、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。農(nóng)作物播種面積724.79萬(wàn)畝，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)100萬(wàn)畝，氣象防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收對(duì)氣象服務(wù)的需求日益迫切，氣象為農(nóng)服務(wù)工作有著廣闊的空間和良好的發(fā)展前景。

2朝陽(yáng)市氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”專項(xiàng)建設(shè)的現(xiàn)狀

在中國(guó)氣象局和省委、省政府的高度重視和有力推動(dòng)下，在地方政府的大力支持下，朝陽(yáng)市氣象部門從2011年開(kāi)始大力加強(qiáng) “兩個(gè)體系”專項(xiàng)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

2.1項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利

截至2016年，全市六個(gè)縣（市、區(qū)）均成為“兩個(gè)體系”專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施縣（1個(gè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御實(shí)施縣，1個(gè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)實(shí)施縣）。近年來(lái)，中央財(cái)政共投資778萬(wàn)元支持朝陽(yáng)市開(kāi)展“三農(nóng)”專項(xiàng)建設(shè)，地方政府積極推進(jìn)氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”項(xiàng)目建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備方面給予支持，合計(jì)匹配建設(shè)資金843.5萬(wàn)元。通過(guò)市、縣兩級(jí)的共同努力，較好開(kāi)展了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，取得了一定的建設(shè)成果。氣象為農(nóng)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)平臺(tái)和服務(wù)模式已經(jīng)初步形成。

2.2項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

2.2.1組織機(jī)構(gòu)有利保障 2012年市政府印發(fā)了《關(guān)于成立朝陽(yáng)市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（朝政辦發(fā)〔2012〕3號(hào)），成立了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門任成員的朝陽(yáng)市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）也成立了相應(yīng)的氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至目前，各縣（市、區(qū)）均設(shè)立了專門氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，修訂完善了本地氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極出臺(tái)了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，開(kāi)展了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。

2.2.2體制建設(shè)日趨完善 市政府于2012年印發(fā)《朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)實(shí)施方案》（朝政辦發(fā)〔2012〕4號(hào)），市財(cái)政投資409.2萬(wàn)元開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)。通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，朝陽(yáng)地區(qū)已建設(shè)完成24套日光溫室小氣候自動(dòng)觀測(cè)站和147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站配套設(shè)備，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)也被列入其中。該方案規(guī)定：氣象信息服務(wù)站業(yè)務(wù)運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)、氣象信息員工作經(jīng)費(fèi)、日光溫室小氣候自動(dòng)觀測(cè)站維持經(jīng)費(fèi)、氣象信息綜合發(fā)布平臺(tái)業(yè)務(wù)維持費(fèi)等年度項(xiàng)目運(yùn)行業(yè)務(wù)維持經(jīng)費(fèi)要列入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。該方案的印發(fā)為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)建立了長(zhǎng)效資金投入保障機(jī)制。

2.2.3業(yè)務(wù)平臺(tái)發(fā)揮作用 各縣局均完善了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立了無(wú)縫拼接顯示屏，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)平臺(tái)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了完善，實(shí)現(xiàn)拼接屏與縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。建立了氣象為農(nóng)服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，更新了設(shè)施農(nóng)戶、畜牧養(yǎng)殖戶信息庫(kù)，與涉農(nóng)部門合作為農(nóng)戶發(fā)布《專題氣象服務(wù)信息》、《春耕春播期氣象服務(wù)?？?、《農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)》及《特色農(nóng)業(yè)氣象信息》等重要?dú)庀蠓?wù)信息，發(fā)送到市政府決策部門、各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及服務(wù)對(duì)象手中。平均每年制作發(fā)布決策氣象信息近三百期。

2.2.4服務(wù)模塊形式多樣 各縣局均與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局、民政局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、植保站、森防站等部門及涉農(nóng)企業(yè)建立了合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展“直通式”氣象服務(wù)。將各縣相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象庫(kù)，每年完成一次數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)培訓(xùn)。100%大戶和氣象局建立了直通式聯(lián)系，并通過(guò)電子顯示屏、網(wǎng)站、微博、一鍵式預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向種養(yǎng)殖大戶發(fā)送各類氣象信息，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)安排農(nóng)事活動(dòng)。

3下步工作重點(diǎn)

一是要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，加大對(duì)重點(diǎn)工作的資金支持。積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)氣象為農(nóng)服務(wù)的專門政策，繼續(xù)將氣象工作納入對(duì)各縣級(jí)政府的年度目標(biāo)考核指標(biāo)范疇，保證當(dāng)?shù)卣畬?duì)氣象為農(nóng)服務(wù)建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投入。

二是要加強(qiáng)與外部門合作共贏，促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)。與民政、水利、國(guó)土、林業(yè)、交通、農(nóng)技等部門簽署合作協(xié)議或聯(lián)合印發(fā)文件等方式開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源、服務(wù)設(shè)施等方面的共建共享。

三是要全面推動(dòng)“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)工作，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展適合“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉強(qiáng).農(nóng)業(yè)安天下氣象助“三農(nóng)”——?dú)庀笙到y(tǒng)為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)綜述[J].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011：12（01）.

作者簡(jiǎn)介：馮雪菲，工程師，研究方向：應(yīng)用氣象工作與研究。