剖析濫伐林木犯罪高發(fā)誘因 提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)

摘要：森林資源是可再生資源，具備生態(tài)效益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值的雙重屬性，而森林資源的生態(tài)效益價(jià)值對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)具有更加獨(dú)特的作用，但隨著蘑菇養(yǎng)殖等以木材為主要原料的產(chǎn)業(yè)的興起，濫伐林木犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。只有加強(qiáng)宣傳、合理調(diào)配砍伐配額，加大對(duì)濫伐林木的處罰力度，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)與生產(chǎn)并重，最終實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)效益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值的完美契合。

關(guān)鍵詞：濫伐林木；現(xiàn)狀；對(duì)策；大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)： F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.044

自古以來(lái)，我國(guó)對(duì)森林資源的保護(hù)都十分重視。在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達(dá)的社會(huì)背景之下，對(duì)森林的保護(hù)具有更加重要的意義，“森林的生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林作為木材等產(chǎn)品的價(jià)值，中國(guó)林業(yè)科學(xué)院熱帶林業(yè)研究所研究表明，森林生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益的七倍”。國(guó)家制訂了《森林法》及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)破壞森林資源的行為進(jìn)行打擊，尤其是在刑法中規(guī)定了“盜伐林木”“濫伐林木”“非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪”等罪名，對(duì)嚴(yán)重破壞森林資源的行為進(jìn)行打擊。司法實(shí)踐中，盜伐林木犯罪并不常見(jiàn)，但是濫伐林木犯罪卻呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這與近年蘑菇培育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，鋸末需求上升，人們對(duì)森林資源保護(hù)意識(shí)不夠有重要關(guān)系。

1近三年辦理的濫伐林木案件的特點(diǎn)

1.1濫伐林木犯罪案件呈明顯上升趨勢(shì)

2014年以來(lái)某檢察院共受理濫伐林木案件14件15人。其中，2014年為2件2人，2015年為6件6人，2016年截至9月份為6件7人。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，濫伐林木案件呈斷崖式躍升態(tài)勢(shì)，2015年比2014年增長(zhǎng)300%，至2016年9月份案件數(shù)量就已經(jīng)與2015年持平。

1.2濫伐數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)

2014年～2015年，僅有一件案件濫伐蓄積超過(guò)50立方米，但截至2016年9月份就有3件案件濫伐蓄積超過(guò)50立方米，且蓄積分別為116立方米、260立方米、509立方米，數(shù)量大幅上升，給森林資源造成了極大的破壞，有很多被濫伐的樹(shù)木屬于國(guó)家公益林。

1.3濫伐林木目的單一，但去向不明

犯罪嫌疑人實(shí)施砍伐的目的大多數(shù)是為了牟利，即加工鋸末，提供給食用菌養(yǎng)殖大棚用作加工菌種之用，但是具體賣給了哪些人，是何人實(shí)施的運(yùn)輸，大多語(yǔ)焉不詳，因而難以對(duì)收購(gòu)、非法運(yùn)輸者實(shí)施有效的處罰。

2濫伐林木案件高發(fā)的原因

2.1森林保護(hù)意識(shí)薄弱

在一些森林覆蓋率高的地區(qū)或者林區(qū)，由于森林保護(hù)的歷史傳統(tǒng)較好，現(xiàn)實(shí)宣傳又較為到位，人們通常自覺(jué)的對(duì)森林實(shí)施保護(hù)，并按照相應(yīng)的森林保護(hù)法規(guī)行事。而在一些森林覆蓋率較低的地區(qū)，人們未形成自覺(jué)的遵循森林保護(hù)法規(guī)行事的意識(shí)，在砍伐林木問(wèn)題上，往往隨意行之，任意買賣山場(chǎng)，買到手后，不辦理砍伐許可證即進(jìn)行砍伐。

2.2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

隨著近幾年食用菌養(yǎng)殖的興起，對(duì)鋸末的需求大幅上升。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，被砍伐的樹(shù)種主要是柞木，因?yàn)樽跄炯庸さ匿從┦侵谱骶舻闹饕现?。在這種情況刺激之下，一部人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不辦理砍伐許可證砍伐自家山場(chǎng)上的林木，仍然滿足不了需求的情況下又去購(gòu)買他人的山場(chǎng)進(jìn)行砍伐。更有一部分人專業(yè)從事購(gòu)買山場(chǎng)、砍伐林木，加工鋸末，然后進(jìn)行售賣進(jìn)而牟利的活動(dòng)。

2.3砍伐許可證辦理程序繁瑣，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)

個(gè)人辦理砍伐許可證，需攜帶林權(quán)證或者村委會(huì)證明，到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站提出申請(qǐng)，填錄表格，然后報(bào)縣林業(yè)局審批，并由縣林業(yè)局派人員再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，制作勘察表，林業(yè)部門在研究決定是否批準(zhǔn)砍伐。這一套程序下來(lái)，至少需要四個(gè)環(huán)節(jié)，花費(fèi)20個(gè)工作日，很多人為省事，不辦理砍伐許可證，自行砍伐。

威懾力不足。對(duì)于此類案件，一般是在發(fā)生案件后，相關(guān)部門才到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處，此時(shí)一般已經(jīng)造成數(shù)量較大的森林面積被砍伐。而對(duì)濫伐林木類案件的處罰上，如果未達(dá)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，雖然按規(guī)定是補(bǔ)種樹(shù)木，但一般均被折抵為罰款。而達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，如果是濫伐數(shù)量較大情節(jié)的，大多被處以緩刑。即便是達(dá)到濫伐數(shù)量巨大情節(jié)的，因?yàn)榱啃谭仁恰叭暌陨掀吣暌韵掠衅谕叫?，并處罰金”，有部分被告人依然是被判處了緩刑，即便是被判處實(shí)刑的，也大多是被判處了三至五年的有期徒刑。

3懲治和預(yù)防濫伐林木犯罪的對(duì)策

3.1加大宣傳力度，提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)

國(guó)家在森林資源保護(hù)上投入了大量的人力物力，并制訂了相應(yīng)的法律法規(guī)。如何將書(shū)面的規(guī)章制度內(nèi)化于心，形成全社會(huì)自覺(jué)的森林資源保護(hù)意識(shí)，是需要林業(yè)主管部門、司法部門等共同做好的工作。

3.2合理調(diào)配林木砍伐配額，跨地域統(tǒng)籌林木的經(jīng)營(yíng)管理

因?yàn)殇從┦巧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)蘑菇的必備原料，在集中連片的蘑菇經(jīng)營(yíng)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)者為了獲得原料、維持生產(chǎn)，在合理配額不能滿足需要的情況下，總會(huì)有一些人鋌而走險(xiǎn)，濫伐林木。如果在更大的地域范圍內(nèi)，調(diào)配林木砍伐配額，則可有效調(diào)劑林木的供需，在一定程度上減少濫伐林木案件的發(fā)生。

3.3簡(jiǎn)化砍伐許可證辦理程序，縮短時(shí)間

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要遵循一定的農(nóng)時(shí)和生產(chǎn)周期等規(guī)律，繁瑣的砍伐許可證辦理手續(xù)和較長(zhǎng)的辦證時(shí)間，使一部分人在不辦理砍伐許可證的情況下砍伐林木，這也在一定程度上使濫伐林木案件增多。在統(tǒng)籌林木砍伐配額，統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，簡(jiǎn)化林木砍伐許可證辦理程序，縮短辦證時(shí)長(zhǎng)，可以提高砍伐許可證辦證率，規(guī)范砍伐行為，減少不按規(guī)劃，胡亂砍伐，破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4分清責(zé)任、豐富處罰手段、增大處罰力度、加強(qiáng)威懾力

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“守林有責(zé)”觀念，查清濫伐林木案件背后相關(guān)人員的不同責(zé)任，依其不同責(zé)任、不同情節(jié)，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在處罰手段上應(yīng)在圍繞森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，豐富處罰手段，如要求責(zé)任人進(jìn)行和植樹(shù)造林相關(guān)的義工，實(shí)際履行一定數(shù)量的植樹(shù)造林活動(dòng)等，而不應(yīng)罰款了之。同時(shí)應(yīng)加大處罰力度，尤其是經(jīng)濟(jì)處罰力度上、以增強(qiáng)法律的威懾力，以達(dá)到警示相關(guān)人員，使其不敢、不愿去濫伐林木的目的。

3.5運(yùn)用科技手段，提高森林資源保護(hù)的效率

科技手段可以在森林資源保護(hù)上大有作為，森林資源保護(hù)宣傳、合理調(diào)配資源保護(hù)配額、簡(jiǎn)化砍伐許可證辦證手續(xù)等保護(hù)手段，均可以將高科技手段運(yùn)用其中。一些公益林或防護(hù)林在生態(tài)價(jià)值上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他普通林木，但是有好多人并不知道這些林木性質(zhì)，甚至辦案機(jī)關(guān)也需查閱相關(guān)部門的檔案資料和數(shù)據(jù)才能確定。如果建立森林資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)向相關(guān)職能部門開(kāi)放客戶端，以便于核實(shí)、確定林木權(quán)屬、性質(zhì)，變動(dòng)情況，同時(shí)配置向群眾發(fā)送森林資源保護(hù)信息及公眾查詢、辦理砍伐許可證功能板塊，制作配套手機(jī)APP軟件，實(shí)現(xiàn)群眾快捷的自助辦理砍伐許可證。同時(shí)有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確測(cè)算和預(yù)測(cè)不同地區(qū)樹(shù)木的需求量，從而為調(diào)配執(zhí)法力量、調(diào)劑砍伐配額、調(diào)整保護(hù)方案提供準(zhǔn)確的參考。

森林資源是可再生資源，具備生態(tài)效益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值的雙重屬性。只有加強(qiáng)宣傳、合理調(diào)配砍伐配額，加大對(duì)濫伐林木的處罰力度，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)與生產(chǎn)并重，既使森林資源得到合理有效的利用、保障群眾依法使用林木、取得必要的收益，又能提高群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)，促使其自覺(jué)的植樹(shù)造林，最終實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)效益價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值的完美契合。

作者簡(jiǎn)介：吳治國(guó)，本科學(xué)歷，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在職研究生，研究方向：刑法學(xué)。