改革開放中的青島市市南區(qū)教育經(jīng)驗芻議

邵藝+劉霞

[摘 要]青島市南區(qū)改革開放以來，堅持全面實施教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，在整體上已呈現(xiàn)出“東強西優(yōu)、兩翼延伸、優(yōu)質(zhì)擴大、齊頭并進”的良好態(tài)勢，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理、資源均衡、注重質(zhì)量的整體發(fā)展格局，走出了一條優(yōu)質(zhì)、均衡、高位發(fā)展之路，逐步實現(xiàn)了從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的現(xiàn)代化的新跨越。總結(jié)成功的經(jīng)驗，對于教育的可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域教育發(fā)展都具有重要指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]市南區(qū)；教育；現(xiàn)代化；數(shù)字信息；

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0180 — 02

1978年黨的十一屆三中全會以后，中共市南區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《教育法》，全面貫徹黨的教育方針，大力倡導(dǎo)推進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大政府主導(dǎo)、優(yōu)化布局、全面統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的力度，使區(qū)域教育健康、穩(wěn)步推進。目前，市南區(qū)教育已從粗放階段走向精細階段，走出了一條優(yōu)質(zhì)、均衡、現(xiàn)代、高位發(fā)展之路，無論是硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)都領(lǐng)先全國水平，教育教學(xué)質(zhì)量取得了令人矚目的成就?？偨Y(jié)市南區(qū)教育成功的經(jīng)驗，對于教育的可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域教育發(fā)展都具有重要指導(dǎo)意義。

一、教育經(jīng)費是實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的保證

市南區(qū)委、區(qū)政府十分重視基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的問題，每年都加大對教育的經(jīng)費投入，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，直接利用政府的行政手段支持教育的發(fā)展，為市南區(qū)教育發(fā)展提供了有力的保障。

“七五”期間，教育經(jīng)費嚴重緊缺的情況開始緩解，一是教育投入增加，全區(qū)國撥教育事業(yè)費達到559.6萬元；二是預(yù)算內(nèi)外的生均經(jīng)費基本保持了增長的趨勢，其中1990年生均教育事業(yè)經(jīng)費達到206.47元，比85年增長75.2%，三是教育經(jīng)費籌措渠道呈多元化，已初步形成了以國家撥款為主，多渠道籌措資金的新格局。1987年黨的十一屆三中全會以來到1990年，教育投資平均每年遞增24.96%，高于財政收入年遞增率9.4個百分點，進一步改善了辦學(xué)條件。從1990年區(qū)第十二屆人民代表大會第一次全體會議到1992年，增加教育投入600萬元，全區(qū)9所小學(xué)校得到改造，改造面積達16180萬平方米。1993-1998年投資1670萬元，完成了小學(xué)校舍改造任務(wù)。1995年經(jīng)省政府驗收，市南區(qū)校舍改造達到優(yōu)秀等級?！笆濉逼陂g，投入6000萬元，對部分小學(xué)進行了改建、擴建和新建；投資1200余萬元，更新和完善了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施。

“十一五”期間，加大教育投入力度，累計投入資金近20億元，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了有力保障?！笆濉逼陂g，先后投入約8億元實施“抓東西、強中間、優(yōu)全盤”的教育基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程；累計投入約1.11億元的校安工程全面完工，投入約3700萬元完成了約15萬平方米校舍、場地維修工程，投入約640萬元實施了2.4萬平方米的綠化，投入1000余萬元實施24所中小學(xué)的消防設(shè)施和用電線路的安全改造，投入1053萬元完成3.9萬平方米供暖改造。〔1〕

二、強有力的政策支持是實現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展的保障

市南區(qū)教育改革的成功經(jīng)驗表明：政府的政策支持對教育發(fā)展的進程起到不可替代的作用。教育是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，是社會發(fā)展全面進步的重要標志，因而，教育要均衡、高位發(fā)展，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先政府要有所擔當，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，才能保證教育的順利推進。

90年代初，市南區(qū)提出“鞏固中部、提高西部、發(fā)展東部”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，促進了全區(qū)教學(xué)水平的全面提升?！熬盼濉逼陂g，市南區(qū)全面實施素質(zhì)教育，教育現(xiàn)代化工程成為市南區(qū)教育事業(yè)的新起點。“十五”期間，市南區(qū)確定了“均衡教育為基，走內(nèi)涵發(fā)展之路；優(yōu)質(zhì)教育為首，打造一流教育強區(qū)，率先在全省、全國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，促進了現(xiàn)代化教育強區(qū)的建設(shè)。“十一五”期間，實施名校、名師帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，實施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工程”，促進了區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！?〕

市南區(qū)立足區(qū)域特色，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計，不斷探索優(yōu)質(zhì)、均衡的教育理念，建構(gòu)現(xiàn)代、高位發(fā)展的教育實踐模型，包括均衡教育制度研究、教學(xué)目標評價體系、現(xiàn)代課堂教學(xué)模式、素質(zhì)特色教育實踐、區(qū)域教育特色研究以及促進教師專業(yè)化發(fā)展研究等，不斷追求和創(chuàng)造著優(yōu)質(zhì)、效能、特色的高水平教育均衡。

三、數(shù)字信息技術(shù)是帶動區(qū)域特色的教育現(xiàn)代化的先導(dǎo)

在迎接智慧教育的時代浪潮中，市南區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的全面深度融合，帶動了具有區(qū)域特色的教育現(xiàn)代化新進程。沒有現(xiàn)代化的教育技術(shù)，就不可能實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展設(shè)想。

為此，2002年成立了市南區(qū)教育信息裝備中心；2003年投資近千萬元，為全區(qū)所有小學(xué)建立了校園網(wǎng)，完成了“校校通”、“班班通”和“園園通”；到2004年底，市南區(qū)教師的人機比達到1：1，學(xué)生的人機比達到5：1，所有小學(xué)都設(shè)有多媒體教室；2009年開始基于云計算架構(gòu)建設(shè)區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)中心，共投入上千萬元配備服務(wù)器集群、服務(wù)器虛擬化系統(tǒng)、60T容量存儲、核心交換機、負載均衡、上網(wǎng)行為管理、入侵防御等管理設(shè)備，切實保障了全區(qū)各項應(yīng)用良好運轉(zhuǎn)；投入100余萬元加大網(wǎng)站建設(shè)，建有3個區(qū)域網(wǎng)站、32個學(xué)校網(wǎng)站，共有27個網(wǎng)站在各級評選中多次獲獎，其中國家級一等獎2個，省級一等獎7個，市級一等獎15個，整體水平在全國領(lǐng)先。

市南區(qū)初步形成了數(shù)字化教學(xué)環(huán)境。首先，市南區(qū)于2013年正式啟動電子書包云課堂系統(tǒng)項目建設(shè)。2014年，實現(xiàn)了電子書包項目在全區(qū)所有學(xué)校的全覆蓋。2015年，建設(shè)完成78間電子書包教室、配備4千余臺平板電腦；對以電子書包教育云平臺架構(gòu)進行科學(xué)調(diào)整，在以云計算模式、虛擬化技術(shù)為基礎(chǔ)框架統(tǒng)一部署的同時，在各校架設(shè)前置服務(wù)器用于資源緩沖和兩級部署；同時電子書包無線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)徹底打造為“云管端”三級一體化匯聚，嘗試多種優(yōu)秀教學(xué)軟件拓展至電子書包應(yīng)用模式，電子書包的實施有效推進了市南區(qū)中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)進程，建立了教學(xué)覆蓋范圍更廣、體系更完善、使用更便捷的互動性、共享性、安全性兼具的教學(xué)系統(tǒng)。

再次，市南區(qū)加強信息化資源建設(shè)。2012年，市南區(qū)著手建設(shè)雙向視頻同步課堂，2014年引進建設(shè)了“教育視頻文檔管理系統(tǒng)”和“微課資源平臺”兩套平臺，2015年全區(qū)實施了各校自動錄播教室的全覆蓋建設(shè)，并將兩套平臺合并，實現(xiàn)單點登錄、后臺互通、功能互補，又引進建設(shè)“學(xué)科教學(xué)工具平臺”，為各校配備了錄課筆，建設(shè)資源。目前，“市南E課”全面上線，已完成視頻資源15500余節(jié)微課資源錄制，總結(jié)提煉出一批富有實踐基礎(chǔ)的典型案例，有效促進了區(qū)域教育教學(xué)改革，教育信息化為市南區(qū)教育現(xiàn)代化插上了騰飛的翅膀?！?〕

四、強大的校長隊伍和教師隊伍是實現(xiàn)教育高位發(fā)展的依托

教育的特殊使命與性質(zhì)決定了教育現(xiàn)代化的軟件建設(shè)較硬件建設(shè)任務(wù)更為重要更為艱巨。在辦學(xué)過程中，校長對學(xué)校發(fā)展有重要的影響力。1998年，市南區(qū)進行人事制度改革試點，實行校內(nèi)聘任制和崗位責任制，打破“大鍋飯”。推行干部制度改革，實行干部考核制和干部管理權(quán)限制。隨后實施校長輪崗交流，中層干部換屆競崗制，使名校優(yōu)質(zhì)資源得以有效輻射。

教師隊伍的現(xiàn)代化是市南區(qū)教育發(fā)展的核心因素，市南區(qū)教育的優(yōu)勢在于擁有一支強大的師資力量。沒有高素質(zhì)的現(xiàn)代化的教師隊伍，便不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生。為此，市南區(qū)自2008年開始，在全市首創(chuàng)名校名師交流制度，提升教師素質(zhì)；率先成立了全國首個“教師發(fā)展培訓(xùn)基地”，全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)；2001年，市南區(qū)還成立了集教研、科研、師訓(xùn)為一體的綜合教學(xué)指導(dǎo)部門一市南區(qū)教育中心，加大對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)；市南區(qū)還創(chuàng)造性地實行“三型教師”動態(tài)管理，專門成立了教師評估考核領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動起全區(qū)廣大教師主動學(xué)習(xí)、參與研究、尋求發(fā)展的內(nèi)趨力；市南區(qū)實施教師素養(yǎng)提升“五格”工程，圍繞區(qū)域數(shù)字化課題開展多方面等方面的培訓(xùn)，為不同層面的教師分層搭建成長平臺。

市南區(qū)重視科研的發(fā)展與創(chuàng)新，建立了“項目組導(dǎo)師制”管理模式，推進教師個人課題項目組交流，深入打造教師研究共同體。在教科研工作中既要關(guān)注重大的，在全國、省、市有代表性、有引領(lǐng)作用的科研課題題，又要基于本區(qū)域內(nèi)教教學(xué)發(fā)展的實際，基于學(xué)校、教師、學(xué)生的實際需求，確立小課題，以小課題研究找到國家、省、市戰(zhàn)略構(gòu)想與本區(qū)具體實施的“中間環(huán)節(jié)”，找到國家總體發(fā)展目標與本區(qū)最終實現(xiàn)和落實的“轉(zhuǎn)換機制”，從而以科學(xué)的視角、以研究的狀態(tài)，解決實際問題，促進了本區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

五、內(nèi)涵發(fā)展是實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的立足點

要提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的效性，就必須最大限度的促使學(xué)校實現(xiàn)自主發(fā)展，從而實現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量、可持續(xù)、均衡發(fā)展。

市南區(qū)自2004年啟動學(xué)校特色化建設(shè)工程以來，全區(qū)各校明確學(xué)校的特色優(yōu)勢，找準適合學(xué)校校情的切人點，全面落實發(fā)展戰(zhàn)略。立足“特色育人、文化立校”的辦學(xué)理念，著力打造學(xué)校的品牌特色，使市南區(qū)學(xué)校文化建設(shè)工作呈現(xiàn)出異彩紛呈、全面開花的良好局面。

市南區(qū)以深化課程改革為主線，提升教育教學(xué)質(zhì)量、課改以來，著力在課程內(nèi)容、課程實施等方面進行有益的探索和實踐，使課堂學(xué)習(xí)煥發(fā)出新的活力。一是改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。在情景體驗、策略運用、有效活動和豐富的生活實踐中建立和提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、獨立性、能動性和創(chuàng)造性?！?〕二是加大校本課程的研發(fā)，使現(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)、合理，使校本課程成為發(fā)展學(xué)生興趣、形成特長的基本途徑，成為培養(yǎng)多種人才、滿足社會多樣化需要的重要措施，成為體現(xiàn)和發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)特色、提高教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。三是探索評價制度的改革，通過評價主體的多元化、評價內(nèi)容的多層次、多角度、評價方式的多樣化，使課改因評價而不斷深化，使教育質(zhì)量因課改而得以提升。四是信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)實現(xiàn)全面融合，在教學(xué)實踐中不斷形成新教法、新模式、新策略。如小學(xué)英語學(xué)科借助市實驗小學(xué)的云平臺研究，形成了“課前預(yù)習(xí)—資源匯集、課中分享收獲、發(fā)現(xiàn)提出問題、合作解讀文本、分層練習(xí)鞏固、挑戰(zhàn)運用提升”的課堂教學(xué)模式。教師充分運用云課堂技術(shù)設(shè)計教學(xué)，極大地提高了課堂容量與學(xué)習(xí)效率。目前，市南區(qū)初小共有十二門學(xué)科分別召開全市教學(xué)現(xiàn)場會，成為引領(lǐng)區(qū)域教研的一面旗幟。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕青島市南區(qū)政協(xié)，桃李春秋-青島·市南基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程·小學(xué)卷，青島：青島出版社出版社，2010：1.

〔2〕中共市南區(qū)委宣傳部，回眸〔M〕.青島：青島出版社出版社，2009：204，209.

〔3〕宋偉濤，劉曉茜.實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡 突破特色瓶頸—青島市南區(qū)推進教育信息化紀實〔N〕.中國教育報，2015-05-19（004）.

〔4〕劉淼.市南區(qū)將建六大學(xué)區(qū).青島日報〔N〕.2016-03-10（004）.

〔責任編輯：侯慶?！?