從《申報(bào)》救濟(jì)文論看民國(guó)時(shí)期（1919—49）社會(huì)救濟(jì)內(nèi)容

謝俊芳

摘要：民國(guó)時(shí)期，隨著西方慈善組織與救助觀念以及各種社會(huì)思潮的不斷傳入，戰(zhàn)亂、災(zāi)荒、貧困等社會(huì)問(wèn)題叢生，催生了各種慈善團(tuán)體。社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)也蔓延到社會(huì)生活的各個(gè)層面?！渡陥?bào)》刊登有關(guān)救濟(jì)報(bào)道或相關(guān)評(píng)說(shuō)。本文試圖分析1919年至1949年《申報(bào)》有關(guān)救濟(jì)思想的論說(shuō)及相關(guān)報(bào)道，以難童救濟(jì)為例，還原這三十年間社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救濟(jì)；申報(bào)；難童救濟(jì)

一、難童救濟(jì)的意義

兒童是國(guó)家的生命線，國(guó)家的強(qiáng)弱，視乎國(guó)民是否健全，想要有健全的國(guó)民，當(dāng)然從訓(xùn)練兒童做起。所以難童的救濟(jì)是萬(wàn)萬(wàn)絕對(duì)不能忽略的。面對(duì)這一情況，社會(huì)上的有識(shí)之士較早地認(rèn)識(shí)到了難童救濟(jì)工作的重要性和迫切性。他們紛紛發(fā)表文章，進(jìn)行演說(shuō)，呼吁政府重視難童救濟(jì)工作，街頭流浪的兒童，必須立即肅清，給予必要的教養(yǎng)。還對(duì)難童的具體教養(yǎng)工作提出懇切建議，同時(shí)號(hào)召社會(huì)各界積極投身難童救濟(jì)活動(dòng)。

宋美齡在其文章中指出，對(duì)于難童“我們?cè)趺茨軌蛉嗡麄內(nèi)チ骼耍兂善蜇?，變成匪徒，變成傲嗽待哺的餓草？……誰(shuí)不應(yīng)該搶著去救濟(jì)他們，救他們跳出水深火熱的苦難，幫助他們成為有作有為的國(guó)民，將來(lái)也擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)國(guó)家、復(fù)興民族的一部分責(zé)任？”[1]?？傊鹘缛耸糠e極呼吁廣東國(guó)民政府及社會(huì)各界廣泛開(kāi)展難童救濟(jì)工作，希望這些兒童，獲得最低限度的生活，享受兒童應(yīng)有的國(guó)民教育，學(xué)習(xí)今后謀生與服務(wù)的技能。

二、難童救濟(jì)的主要政策與措施

難童大都年齡較小、涉世尚淺、自理能力差，所以對(duì)難童的教養(yǎng)需根據(jù)其特點(diǎn)，確定合理的政策和措施：要求在和平建設(shè)的環(huán)境下，制定一個(gè)社會(huì)救濟(jì)制度，徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)保育保健功能。社會(huì)部規(guī)定“推行兒童福利的原則，在積極方面，兒童福利應(yīng)依‘善種、善生、善養(yǎng)、善保、善教為目的，在消極方面，應(yīng)禁止妨害兒童正常的發(fā)育和應(yīng)享的權(quán)利，要以國(guó)家的法律和社會(huì)的道德為約束，以防止兒童遭受損害，使兒童享受合理的教養(yǎng)。”[2]善種是優(yōu)生學(xué)的實(shí)施，梅毒和精神病等遺傳病不應(yīng)生育；善生是使難童得到合理的生產(chǎn)勞動(dòng)；善養(yǎng)是使難童得到合理的營(yíng)養(yǎng)和養(yǎng)育；善教是使難童得到合理的教育；善保是厲行一切保護(hù)難童法令，使其得到政策的保障。

三、難童救濟(jì)的成效

經(jīng)過(guò)各界努力，難童的救濟(jì)取得一定成效，“北京龍泉寺之孤兒院對(duì)于教養(yǎng)孤兒，真能如家人父子之親愛(ài)，故其成績(jī)斐然可觀”[3]。并且這股救濟(jì)難童的力量已經(jīng)波及到民間團(tuán)體，紛紛得到響應(yīng)?！笆忻窀＠麉f(xié)會(huì)”還專門提出建議案，并組織專門委員會(huì)籌備進(jìn)行，“舉辦社會(huì)事業(yè)，事前雖必有周密考慮和決定計(jì)劃，但執(zhí)行即時(shí)應(yīng)出之敏捷，訊赴事工，說(shuō)到做到”[4]。1942年，賑濟(jì)委員會(huì)各直屬兒童教養(yǎng)院所畢業(yè)難童，升入國(guó)立中學(xué)及國(guó)立師范者3 13 名。經(jīng)會(huì)選送習(xí)藝者410人，考取西北戰(zhàn)干團(tuán)少年工作隊(duì)者380人，還有的考取了?？埔陨蠈W(xué)校、軍校和航校。由此可見(jiàn)，對(duì)于難童的教育，達(dá)到了教養(yǎng)兼施的目的，取得驚人成果。

當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，可謂水深火熱，民不聊生。在如此沉重的社會(huì)壓力下，政府和各社會(huì)團(tuán)體努力創(chuàng)造條件，對(duì)難童救濟(jì)的付出，所付出的努力，取得了明顯的短時(shí)效應(yīng)。表現(xiàn)在四個(gè)方面。一、社會(huì)各階層人士不分階級(jí)、黨派、信仰、地位、性別，投身到難童的救濟(jì)工作， 增強(qiáng)民族意識(shí)，在一定程度上起到團(tuán)結(jié)民眾共赴國(guó)難的作用。二、淪陷區(qū)域和戰(zhàn)區(qū)的難童被接領(lǐng)運(yùn)送到安全地帶，得到了生活救濟(jì)和醫(yī)療救濟(jì)，此舉頗得人心，部分地解決了社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題。三、將難童收容人院，一般都是由賑濟(jì)委員會(huì)或各團(tuán)體在搶救的附近地區(qū)設(shè)立臨時(shí)教養(yǎng)院所進(jìn)行收容，先初步解決難童吃、住、疾病治療等問(wèn)題，然后再運(yùn)送至后方比較固定的教養(yǎng)院所進(jìn)行長(zhǎng)期的教養(yǎng)。四、短時(shí)效應(yīng)還表現(xiàn)為戰(zhàn)時(shí)后方的秩序得到了穩(wěn)定，部分抗戰(zhàn)將士因子女得到妥善安置而增強(qiáng)了抗戰(zhàn)斗志。[5]

四、難童救濟(jì)思想的發(fā)展

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，未成年人保護(hù)工作在政府與國(guó)人的觀念中并未受到真正重視。雖也有不少民間慈善、宗教團(tuán)體舉辦的育嬰堂、孤兒院等從事孤貧兒童救助工作的機(jī)構(gòu)，但由于工作大都是被動(dòng)的，多數(shù)是消極的救濟(jì)而非積極的教養(yǎng)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，各難童救助機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量卓有成效的工作， 取得了多方面的突破。關(guān)于難童救濟(jì)思想，也得到全面發(fā)展。

（一）接受西方先進(jìn)思想 改變保育觀念

在西方近代慈善福利思想和先進(jìn)保育事業(yè)的影響下，近代中國(guó)兒童保育觀也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)維新派和資產(chǎn)階級(jí)革命派的代表所提出自己的慈善福利觀中，我們看到代表當(dāng)時(shí)先進(jìn)思想的兒童保育觀。中國(guó)人兒童保育觀的轉(zhuǎn)變是從了解西方先進(jìn)保育事業(yè)開(kāi)始的。[6]1866年，志剛初使泰西，就已注意到美國(guó)的育嬰事業(yè)。他在敖拜爾育嬰堂內(nèi)，見(jiàn)“男女童約二百余。男女皆讀書，女兼針鑿”[7]。10年后，李圭游歷美國(guó)，更詳細(xì)介紹了紐約育嬰堂的情況：“育嬰堂屋共100余間，間各寬敞?，F(xiàn)在男女自初生至七八歲者約600名，有時(shí)多至3000人。每樓設(shè)16榻。每2榻相并，一臥兩嬰兒，一臥乳姐。煒帳、被褥、衣褲俱潔凈。廚房、浴室亦然……男女四五歲，即使認(rèn)字讀書，并教作小玩物，如紙疊方勝、同心結(jié)、泥土人物，以開(kāi)其心思”[8]。這些介紹把西方先進(jìn)的兒童保育事業(yè)帶到國(guó)人世界觀，并讓他們初步認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展兒童保育，不僅要為兒童提供衣、食、住，也要對(duì)兒童進(jìn)行文化教育，培養(yǎng)他們成才。此后，先進(jìn)知識(shí)分子進(jìn)一步著書立說(shuō)，在為國(guó)人介紹西方先進(jìn)慈善事業(yè)、提出自己福利觀的同時(shí)，也提出了自己的兒童保育觀。

早期維新思想家鄭觀應(yīng)的著作《善舉》，介紹了西方慈善機(jī)構(gòu)的情況，包括其成立、種類、在社會(huì)上的影響等方面的內(nèi)容。在書中，他對(duì)西方的育嬰堂、童藝院等兒童保育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較為詳細(xì)的描述。對(duì)于西方的慈善機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)頗高，認(rèn)為“夫泰西各國(guó)乞丐、盜賊之所以少者，豈舉國(guó)皆富民無(wú)貧民載？好善者多，而立法纂密，所以養(yǎng)之者無(wú)不盡，所以恤之者無(wú)不周耳。跡意美法良，實(shí)有中國(guó)古人之遺意?！盵9]。資產(chǎn)階級(jí)革命派的領(lǐng)袖孫中山則認(rèn)為：“大同世界即所謂‘天下為公。要使老者有所養(yǎng)，壯者有所營(yíng)，幼者有所教”[10]。并將它作為自己終生奮斗的社會(huì)理想：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義之日，即我民幼有所教、老有所養(yǎng)、分業(yè)操作，各得其所”[11]。其中“幼者有所教”體現(xiàn)了孫中山對(duì)兒童保育的新的要求。中國(guó)近代這些先進(jìn)人士的兒童思想，雖然大多只停留在理論上，并沒(méi)有付諸實(shí)踐，但是卻給以后興辦具有近代意義的兒童保育機(jī)構(gòu)提供了參考。

（二）改變了單純收養(yǎng)的救濟(jì)方式，實(shí)現(xiàn)“教養(yǎng)結(jié)合”

“養(yǎng)教結(jié)合， 以教為本”，為社會(huì)培養(yǎng)有用之才，是民國(guó)時(shí)期難童救濟(jì)的進(jìn)步思想。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，整個(gè)社會(huì)的福利制度圍繞家庭和宗族而建立，追求大同社會(huì)的良好愿望和佛教所宣揚(yáng)的布施精神成為促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，“養(yǎng)”則成為社會(huì)主要的救濟(jì)方式。在這種觀念指導(dǎo)下的難童教養(yǎng)工作也不能擺脫這種狀況，容易產(chǎn)生負(fù)債心理。這種方式容易使受助難童習(xí)慣了被救助的生活，開(kāi)始安于現(xiàn)狀，容易產(chǎn)生較為嚴(yán)重的依賴心理，不利于難童個(gè)人潛能的充分發(fā)揮。難童的教養(yǎng)，是以教育的力量，排除其先天遺傳因素，促進(jìn)后天因素的發(fā)展，使難童因生活知識(shí)的積累和生活技能的提高而改進(jìn)其行為，使其自養(yǎng)且能養(yǎng)人，自衛(wèi)且能衛(wèi)國(guó)。

“養(yǎng)的方面，維持最低限度的營(yíng)養(yǎng)與衣的溫暖，教的方面，絕對(duì)施以嚴(yán)格的知識(shí)與體格訓(xùn)練，同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)費(fèi)困難情形，應(yīng)其逐漸自給自足。團(tuán)體本身于一面教養(yǎng)以外，一面辦理輕簡(jiǎn)生產(chǎn)事業(yè)，酌定適齡兒童，以一部分時(shí)間從事生產(chǎn)工作，既為團(tuán)體生產(chǎn)，復(fù)為自身充實(shí)技藝，為來(lái)日就業(yè)與服務(wù)社會(huì)的張本”[12]。

（三）開(kāi)創(chuàng)新的保育模式 完善兒童救助體系

從政府到民間的幾個(gè)大型的難童教養(yǎng)系統(tǒng)，都擁有大量的分支機(jī)構(gòu)，自上而下建立了比較完備統(tǒng)一的行政組織管理系統(tǒng)，中央有社會(huì)福利部，上海市有社會(huì)福利局，積累了大量?jī)和w保育的寶貴經(jīng)驗(yàn)。政府專設(shè)兒童保障科，與社會(huì)上為數(shù)眾多的教養(yǎng)團(tuán)體，共同應(yīng)對(duì)難童救濟(jì)問(wèn)題。其中“市民福利協(xié)會(huì)”也有“會(huì)同慈善團(tuán)體籌款，將街頭流浪兒童收容救濟(jì)”一案，并由該會(huì)組織“流浪兒童教養(yǎng)委員會(huì)”專責(zé)進(jìn)行，并聯(lián)合社會(huì)各慈幼福幼慈善團(tuán)體共同協(xié)力承擔(dān)[13]。

（四）突破傳統(tǒng)學(xué)校教育，實(shí)行教育多元化

戰(zhàn)時(shí)的難童教育一定程度上突破了傳統(tǒng)學(xué)校教育的模式，打破了單純追求書本知識(shí)的狹隘界限。對(duì)難童進(jìn)行了文化、組織紀(jì)律、生產(chǎn)、軍事等多方面的教育，將其培養(yǎng)成為具有一定實(shí)用技能的人才。流浪兒童教養(yǎng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議討論流浪兒童的教養(yǎng)問(wèn)題，指出“教養(yǎng)地點(diǎn)，主張以鄉(xiāng)村區(qū)域?yàn)橐耍?.膳宿及一般物價(jià)低廉；2.民俗醇厚，環(huán)境優(yōu)美；3.空氣新鮮，于兒童健康有益”[14]。戰(zhàn)時(shí)兒童保育機(jī)構(gòu)在保育兒童方面很好地貫徹了教養(yǎng)合一的方式，兒童保育院所的教職員工在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，接受了先進(jìn)保育思想，在保育院所中實(shí)行了陶行知先生育才學(xué)校生活教育的方針，注重增強(qiáng)兒童的勞動(dòng)觀念，鍛煉兒童獨(dú)立生活的能力。課程安排上，兒童保育院所一般采取半日學(xué)習(xí)、半日勞動(dòng)的課程設(shè)置，讓兒童一邊學(xué)習(xí)、一邊勞動(dòng)，培養(yǎng)了兒童熱愛(ài)勞動(dòng)的思想和習(xí)慣，同時(shí)也培養(yǎng)了兒童的合作精神。政府還為優(yōu)秀兒童制定了升學(xué)制度，為國(guó)家培養(yǎng)了人才；針對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)一般的兒童則制定了習(xí)藝制度培養(yǎng)了他們的謀生技能，同時(shí)在院內(nèi)通過(guò)開(kāi)設(shè)各種技能學(xué)習(xí)班，讓兒童都能接受一定的謀生技能訓(xùn)練，以便養(yǎng)成日后獨(dú)立謀生的能力。

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